私营抽样调查报告

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目录

一、课题背景

二、研究方法

三、抽样调查数据汇总分析

（一）两年来私营经济发展的基本状况分析

1、私营企业数量增长与规模扩大

2、吸纳就业人员增加

3、积极参与国有、集体企业改制重组

4、发展外向型经济

（二）私营企业内部管理状况分析

1、企业经营者年龄性别分布

2、资本结构及经营决策权分属

3、组织构架

4、企业文化

5、劳资关系

6、员工情况

7、企业经营时间

（三）私营企业发展环境分析

1、资金问题

2、企业纠纷的解决

3、对发展环境的评价

4、私营企业关心的问题

四、思考与建议

（一）思考

1、企业规模不断壮大，进入领域不断拓宽，社会贡献迅速增加，但仍以中小企业为主，横向比较，发展压力较大。

2、私营企业主整体文化水平明显提高，管理逐渐向现代企业制度转变，但仍以家庭式管理为主，企业人才问题逐渐显现。

3、企业发展需求强烈，融资渠道呈现多样化，中小企业贷款难问题仍比较突出。

4、私营企业发展外部环境良好，但对社会的改革发展的关注程度高，渴望政策解读的需求十分迫切，私营企业参与社保情况不容乐观。

（二）建议

1、推动新的思想解放，在营造全民创业浓烈氛围加压上寻求新突破。

2、拓宽民企融资渠道，在为中小企业融资服务上寻求突破。

3、加大政策落实督查力度，为民企发展营造更为宽松的政策环境。

4、加快培训体系建设，提高民营企业经营管理者及劳动者素质。

一、课题背景

由全国工商联从1992年起每两年在全国范围内对私营企业作一次大型的抽样调查，对中国私营经济从无到有、从小到大的发展过程作了十几年的跟踪研究。这些调查成果反映了私营企业的发展动态，据此作出的政策建议提供给领导和决策部门，同时也为统战部和工商联自身工作提供了丰富的基础性资料，发挥了积极和重要的作用，已经逐渐形成了自己的工作“品牌”。党的十六大和今年全国人大通过的宪法修正案，使非公有制经济进入了新的发展时期，正是在这个非常关键的时期，第六次全国私营企业和私营企业主抽样调查开始了。

近年来，全市上下认真贯彻落实省委、省政府“六放”方针和市委、市政府出台的一系列加快个体私营经济发展的政策措施，激发了全民创业的热情，掀起了民营经济发展新热潮，全市民营经济发展呈现出数量扩张加快和质量渐进提升的双重景象。截止**年9月份，全市私营企业数量共有9520户,同比增长11.7%；注册资本为85.12亿元，同比增长52.6%；上交税金1.95亿元，同比增长83.90%；有出口实绩的达90家，比上年同期增加60家，占全市外贸经营企业总数的82%；实现出口0.86亿美元，同比增长75.35%,增幅高于全市出口47.3个百分点,占全市出口总额的16.58%。但我市民营经济在发展迅猛的同时，也存在一些薄弱环节，特别是在国家宏观调控大背景下，部分发展项目的制约因素凸现。受国家货币政策调整的影响，我市工商企业面临金融信贷环境趋紧的考验。从全市信贷情况来看，全市工业短期贷款余额增加缓慢。信贷资金市场化配置趋势明显，资金供求的结构性矛盾依然突出，中小企业特别是处于成长期的企业贷款有一定难度。一批民营企业“小富即安”，囿于家族管理，合作共赢的意识亟待提高。私营企业规模小，层次低，核心竞争力不够强，人才缺乏、设备落后和产品科技含量低等矛盾都极大的困扰着我市民营企业的进一步发展。

面对新的变化、新的情况和新的形势，如何引导我市民营企业树立科学发展观，坚持以人为本、可持续发展，这就需要我们对全市私营企业的现状有一个比较全面、准确的了解。为此，我们决定结合省联部署的“第六次全国私营企业和私营企业主抽样调查”，扩大我市抽样调查的样本数量，以便于在此基础上较好的把握我市民营经济发展现状，总结经验，找出差距，更好地揭示我市私营企业的发展规律。

二、研究方法

本次调查共向全市8个县、区(市开发区)工商联发放问卷66份，回收有效问卷66份，回收率100%。以**年底前在工商局登记注册的全部私营企业作为我们调查的总对象，**年新成立的私营企业不在本次调查范围。调查企业样本的抽取，我们根据市工商局**年底全市私营企业基本情况统计表，以全市私营企业总数8‰的比例，按照全市私营企业地区、行业分布比例和企业生产经营规模进行抽取。调查表采用了全国工商联的“第六次私营企业调查表”，这样既便于同历次调查数据相对比，又可以与全省平均水平或各市同类数据作比较分析。调查内容分为两部分，一部分是对私营企业主的了解，另一部分是对私营企业的了解。

为了搞好此次抽样调查工作，**年5月13日市工商联主要领导带领分管领导和有关责任部室同志参加了省工商联在扬州召开的“第六次江苏省私营企业抽样调查”工作会议。回来后根据省联会议要求和精神，我们严格按照科学抽样原则，制定了全市抽样调查计划，确定了各县区私营企业调查计划，涉及了三大产业的20多个行业。5月19日，我们又对抽调的16名调查员进行了集中培训和现场指导。此次调查，我们严格按照调查员直接访问被调查者的方式进行，由调查员提问，被调查者面对面回答，或由被调查者自己填答，调查员在现场对各项问题作出解释。6月初，各县区工商联调查员调查表汇总到市工商联后，我们又组织专门人员对每份调查表进行了审核，确保每份调查表中适用问题的回答率在90%以上。经过审核，最终完成有效问卷66份，采集到有效调查数据近4万个，掌握了丰富的基础性资料。为了保证数据分析的科学性，我们从省工商联安装了“SPSS统计软件”，组织专人赴南京学习该软件的使用，并请省联有关领导和专家专程来连进行了现场分析指导。分析过程中，我们还对有关数据与我市**年、**年私营企业抽样调查及**年全省范围的相关调查结果作了比较。另外，需要特别说明的是，由于此次调查中改革后的恒瑞医药的企业数、注册资本金等数据已列入市工商局的私营企业统计范围，而销售额、利税等经济指标在市统计局则列在股份有限公司计算，未列入个体私营经济统计口径，加之为了保证我们最后分析的数据能够与目前全市私营企业发展的统计口径相吻合，以便作出合理分析比较，因此在实际操作中恒瑞的少部分属经营性经济指标没有参与运算。

三、抽样调查数据汇总分析

（一）两年来私营经济发展的基本状况分析

**—**年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下继续按照“六放”的方针，把加快发展私营经济作为促进地方经济发展和实现“两个率先”宏伟目标的重要举措，私营经济在前两年较快发展的基础之上乘势而上，出现了加快发展的势头，国资、外资、民资三足鼎立，国有经济和非国有经济比翼齐飞的局面正在形成。

1、私营企业数量增长，规模扩大

表1**—**年**私营企业发展概况

户数投资者人数从业人员注册资金

年

份万

户同比

增长

%新增（万户）万

人同比

增长

%万

人同比

增长

%亿

元同比

增长

%户均（万元）

**0.68－90．221.4320.176.44－15.8235.71152.77

**0.83220．221.90339.0140627474.76

表1显示，近两年来我市私营企业继续保持了快速增长的势头，各项指标的绝对数量都有了较大的增长，特别是**年注册资金的增幅较大。这表明，随着“六放”政策以及市委、市政府**年175号文件《关于加快发展私营个体经济的意见》的进一步落实到位和深入人心，鼓励全民创业、勇于创业的社会氛围正在形成，私营企业不仅数量上继续保持较高增长速度，而且质量、规模有了较大提升，都超计划实现了年度发展目标。

**年全市抽样调查从几个方面验证了这一点。

（1）资本规模

表2被调查企业资本总额分组

时间

数量、比例

类别企业开业时**年底

数量（家）百分比（％）数量（家）百分比（％）

50万元以下3147.11421.8

51-150万元1421.11320

151-500万元1015.21725.5

501-1000万元710.61015.3

1001万元以上461116.4

合计6610066100

表3私营企业经营状况统计（万元）（中位数）

销售额缴税交费税后净利润

宿迁**宿迁**宿迁**宿迁**

**年135200410.5121015

**年3002805.611.31.6211.821

**年400300614.12.82.51518

从表2被调查私营企业的资本总额分组看，企业开业时资本金额主要集中在50万元以下，占到47.1％。到了**年时，资本分组中，私营企业资本总额有了较大的提高，以50万元到500万元的规模为主，占到45.5％；低于50万元的降低到21.8％，单个企业资本规模达到500万元以上的有31.7％，企业数比企业开业时提高了15.4％个百分点。说明我市私营企业单体规模虽以中小企业为主，单个企业发展规模呈快速健康成长态势，进入了发展阶段和成长期；**年底被调查企业实收资本的中位数比**底年增长45.3％，比全省40%的增长率高出5.3个百分点。与此同时，私营企业的投资者人数和雇工人数的中位数也都相应的有所增加。在抽样调查的66家私营企业中，有15.1％的被调查企业是在**年或**年新注册的，比全省调查数据10.5%高出4.6个百分点。这些都在一定程度上折射出近两年我市私营企业数量快速增长的态势。这与我市**年户均注册资本52万元，**年户均注册资本65万元的总体水平和逐渐增长态势是相吻合的。特别可喜的是企业注册资金1000万元以上的企业从开业时的4家增加了近2倍，达到11家，占抽样调查企业的比重也净增了10.4个百分点。但是与全省及苏北各市横向比较，我们的发展压力仍十分大。江苏省私营企业**年户均注册资本已突破百万元大关，达到105.7万元，与全省水平相比我们仅是全省平均水平的61.5％。同是苏北的宿迁市，**年私营企业的户均注册资本82万元，比我市还高出17万元。

表3的统计表明，随着数量和规模的扩大，我市被调查企业的销售额、缴税及税后利润稳步增长，逐年有所提高。但是就企业销售额来看，我市的私营企业增幅明显低于宿迁市，**年抽样调查时宿迁市私营企业的销售额中位数还远远低于我市，但**年就已超过我市，到了**年，比我市多出100万元。就企业交费情况来看，我市经过几年来对“三乱”的大力清理，“三乱”现象受到遏制，企业负担有所减轻，调查显示被企业交纳各项费用无明显增加，基本保持稳定状态。

（2）行业和地区分布

表4被调查企业主营行业的变化（%）

主营行业农林牧渔采掘业制造业电力煤气建筑业交通运输商业餐饮金融保险房地产社会服务卫生体育教育文化科研技术其他

199910.7032.107.143.57253.577.1417.803.57032.1

**6.064.5543.91.529.093.0327.31.523.0316.73.033.036.066.06

从表4中可以看出，被调查企业从事的主要行业仍然集中在第二产业特别是制造业，占到43.9％；其次是第三产业的商业餐饮业，占到27.3％。与**年、**年前两次的调查相比，第二产业特别是制造业的比重有较大提高。与全省抽样调查分析数据相比较，1999年时我市制造业所占比例比全省47.3％的比例低了15.2个百分点，到了**年就与全省43.8％的比重基本持平。这说明近两年来，我市承接国际上以及苏南等劳动密集型和重工业项目的能力进一步增强，全市产业化结构调整的作用已经显现，产业结构比例分布更趋合理化。原来政府限制进入的一些行业领域，如电力煤气、卫生体育，文化教育，随着私营经济进入领域的放宽，已有了较大的突破。

2、吸纳就业人员增加

私营企业的一大贡献就是增加了社会就业。**年底，66家被调查私营企业雇用员工近万人，较开业初的4737人净增加了1倍。从用工结构上看，以农民工和下岗工人为主，这与近年来我市私营企业集中分布在城镇及较多的参与了国有、集体企业改制有很大的相关。表5统计分析显示，私营企业动态增加的员工数远远大于减少的员工数，与全市私营企业从业人数增长的总趋势相一致。

表5被调查企业从业人员及结构

企业开业初雇用员工（人）**年全年雇用员工（人）下岗工人（人）农民工（人）管理人员（人）技术人员（人）较上年度增减（人）增长

47339756274529098171150＋214322%

3、积极参与国有、集体企业改制、重组

自党的十五届四中全会提出对国有经济布局和结构进行战略性调整，实行有进有退，有所为有所不为的方针以来，我市民营企业抓住全市国有经济布局和结构调整的机遇，通过兼并、收购、承包、租赁、托管以及股权投资等形式，积极参与国有、集体企业改组改造，盘活国有资产，安置企业职工，促进资源优化配置，取得了良好的经济效益和社会效益。在抽样调查的66家私营企业中，有19.7％的被调查企业参与了改制、收购，这一调查结果比全省抽样调查分析30.8％的数据低了11.1个百分点。这一方面与我市原生型私营企业规模小，原始积累不够有关，另一方面也与由于思想观念的束缚等诸多原因，原国有集体企业经营者直接参与企业收购、改制的起步也较晚，市外民营企业参与收购、改制的国有集体企业面也还不宽，一些老大难企业债务多、职工安置负担重的实际情况有关。同时，也与许多企业虽已改制但实际上还戴着红帽子，未能完成工商税务登记等法律意义上的改革有关，改革的措施和力度仍需加大。

调查显示，准备参与国有企业改制或与其合作，或者有其要求的企业占15.2％，比全省调查结果7.2%要高出8个百分点，显示了较高的参与国企改制的积极性。随着全市企业改制、重组步伐的加快及民资的积极极参与，将进一步壮大我市民营企业的队伍与整体实力，促进人才、技术、资源在全市范围的优化配置，成为我市民营企业迅速做优做大做强的有效途径。

从私营企业改制前的所有制性质来划分，改制前是城镇集体企业占被调查的62%，占抽样调查企业数的近2/3，农村集体企业占被调查的15%，国有企业占被调查的23％，见（图1）。虽然国有改制企业数量不多，但是由于他们原来企业规模大、资产多、资产质量好、管理好、员工素质好，改制后，其在我市民营企业中的龙头骨干带动作用很快就充分显现。使得我市民营经济在苏北乃至全省的影响力迅速增强。随着国退民进步伐的加快，一批有实力、有影响的国企相继改制，使得我市民营企业队伍从质和量上迅速壮大。在**年8月底揭晓的**年度中国民企500强排名中，恒瑞医药以年销售额105035万元列第268名，进入全国制药民企前十强，在江苏省入选的112家民营企业中恒瑞制药排名第63位。**年9月份，恒瑞医药和康缘药业同时进入全国百强药业，恒瑞医药列第49位，康缘药业列99位。在**年中国民企核心竞争力调研中，市工商联组织推荐的恒瑞医药、东方电力等9家年销售入1.2亿元以上的规模民营企业，规模大、产出多、效益好，**年度的营业收入平均年增长率27.9%，增速最快的企业达到85%；税后净利润平均增长率为35.35％，个别企业最高增幅达80％；缴税总额与目前9家企业之外的全市私营个体企业的纳税总额相持平，已成为我市民营企业新生力量的重要来源之一。

表6被调查企业改制、收购的方式

企业数量：家百分比：％

社会公开竞标538.5

政府邀请购买个人商谈430.8

原企业领导层购买215.4

原企业全体职工购买，经营者持大股215.4

改制、收购企业的总数13100

从改制的方式与途径上看，“社会公开竞标和政府邀请购买个人商谈分别占38.5%和30.8％，是我市被调查企业改制收购的主要形式。原企业领导层购买和原企业全体职工购买、经营者持大股的占改制企业的近1/3。

表7被调查企业改制、收购资金来源

资金来源个人积累向银行贷款向亲友借贷集资

总数：家13

户数：家11563

比例：％86.438.546.223.1

位次1324

从收购资金来源上看，仍以个人积累、亲友借贷、集资筹集民间资金为主体参与企业改制、收购。其中，列第一位的是依靠个人积累，占86.4%，仅有1/3多的企业能够从银行贷款获得参与改制收购的资金支持，而且大都是企业经营状况较好，改制后仍由企业原经营层持大股的企业。

4、发展外向型经济

我市私营外向型经济起步晚，但发展速度快，势头迅猛。随着国家对进出口经营权申报资格要求的降低，我市大批资产质量较好的民营企业获得进出口权，民营企业出口队伍进一步壮大。**年1-9月，全市有出口实绩的各类民营企业90家，比去年同期增加60家，出口额8631万美元，占全市出口总值的16.58%，出口额同比增长75.35%，成为全市出口增长的新亮点。从抽样调查看，我市私营外向型经济发展的良好态势与企业自身积极转换观念，采取了各种应对措施是分不开的。数据分析表明，加入WTO后，被调查企业在合资合作、产品外销、引进技术、增强自身实力等各个方面都进行了主动尝试，其中申请自营进出口权、积极引进技术、联合国内其他企业做大做强成为被调查企业应对挑战而较多采用的措施（表8）。但是，调查显示，仍有高达59.1％的私营企业对我国加入WTO后企业应采取的措施没有思想上的准备，已有实绩的企业在开展与国际市场和运作规则相接轨运作中采取的办法也还比较单一。这些都应引起有关部门的高度重视和关注。

表8被调查企业加入WTO后采取的应对措施

同海外合资合作到海外投资建厂申请自营进出口权委托贸易公司外销产品国外厂商业务承接“三来一补”业务购买品牌使用权引进技术、专利设备等与国内其他企业做大做强没有想过这个问题这个问题和我的企业没有关系

户数：家6016832313102712

所占比重%9.1024.212.14.53.04.519.715.240.918.2

（二）私营企业内部管理状况分析

私营经济持续健康快速发展，既表现为数量的扩张，又体现在质的提高上。私营企业内部管理水平的提升，管理制度的建立健全，决策机制的完善，对私营企业的健康长久发展至关重要。

1、企业经营者年龄性别分布

表9显示，被调查的66位私营企业主，男性59人、女性7人，企业主男女性别比为8.4：1，女性业主占10.6％，与全省抽样调查女性10.65％的比例略低了0.05个百分点。从我市历次抽样调查的样本来看，**年女性业主占10.7％，**年女性业主占10％，女性私营企业主的比例变化不大，而且与全国及全省历次抽样大体相仿，这表明在整个私营企业主队伍中，女性私营企业主所占比例一直较低，她们的创业仍受到文化素质、思想观念等诸多条件的限制。

表9男女性别数

**年**年**年

人数%人数%人数%

男2589.319905989.4

女310.7210710.6

合计28100.020100.066100.0

表10年龄结构

年龄段**年**年**年

人数%人数%人数%

30-3927.145202030.3

40-492071.4310503350

50-59414.294251015.2

60岁以上27.141534.5

样本个数282066

最小年龄373232

最大年龄646466

平均年龄46.4545.443.79

**年全省样本平均年龄43.2244.1544.96

与全省样本相比较，从三个年度的抽样来看（见表10），虽然我市整个私营企业家的平均年龄呈现下降趋势，与全省样本的年龄逐渐相一致，但是三个年度的抽样调查平均年龄都超过40岁。**年的抽样调查显示，我市私营企业平均年龄43.79岁，比全省平均抽样调查年龄低1.17岁，私营企业主的年龄结构30岁及以下的没有，60岁以上的3个人仅占4.5%。而中年人（30－49岁）则是创业主体，其比例依次为30.3%、50%。其中尤以40－49岁人居多，有33人处于这一年龄段，占被调查私营企业主人数的一半。这说明,私营企业家的创业经营，需要必要的积累，既包括物质资本的积累，又需要人力资本（尤其是经验）的积累，而年纪过轻的人还缺乏这些必要的积累，他们的创业条件是受到一定制约的。尽管近年来我市自主创业的青年专业技术人员加快递增，但没有根本改变上述趋势。随着市场经济机制的逐步建立和完善，这一趋势还将会持续一个相当时期。

表11开办私营企业前的最后一个工作岗位

党政机关、国有企事业单位负责人城乡集体企事业三资企业其他私营企业个体户务农部队其他

%%%%%%%％

**33.330.36.17.619.71.51.5

江苏省28.741.13.27.613.23.11.21.7

从表11中可以看出民营企业家广泛产生于社会各个阶层。这反映出在改革开放条件下，不同的社会群体积极参与市场竞争创办企业，为社会创造财富、作出自己的贡献。同时，抽样调查分析表明，我市目前创办私营企业的群体多为机关工作或企事业单位的工作人员，他们已经参加过工作，积累了一定的企业生产经营管理经验，有着较丰富的业务知识，因此在创办私营企业方面有着一定的优势。政府部门应研究采取更加有力的措施鼓励机关企事业单位职工，走进创业、兴业的建设者队伍。

2、资本结构及经营决策权分属

有资料表明，在我国数以千万计的私营企业中，家族企业超过90％以上，私营企业几乎与家族式管理相生相伴，尽管这种管理方式在私营企业成长壮大过程中发挥过重要的作用，但随着现代企业制度的流行以及私营企业谋求自身长远发展内在要求日益迫切，关于家族式企业及家族式管理的问题受到企业、政府及社会方方面面越来越多的关注。

资本、决策管理权、风险高度集中是家族企业的一个重要特征。从本次调查看，除股份有限公司外的其他三种类型的私营企业，业主个人资本都占据了投资总额的一多半（表12）。“一股独大”不仅是独资企业的个别现象，而且在合伙或有限责任公司类型的企业也比较普遍。虽然法律对不同类型企业的投资者都有明确规定和要求，但事实上投资者人数与企业类型并不完全符合。66家抽样调查私营企业中，50％的合伙类型企业投资者实际上是1个人；3.7％的有限责任公司类型企业其真正的投资者实际上仍是1个人。

表12不同类型的私营企业自有资本量及企业主本人资本量统计（平均值）

企业开业时企业自有资本（万元）企业主本人资本占企业资本比例（%）企业主本人资本数额

（万元）

独资71.79

998.8970.99

合伙270.0081.48220.00

有限责任公司283.7168.15193.34

股份有限公司4948.534.17206.57

经营管理决策权是检验企业内部管理机制的重要指标之一。本次调查设立了五项内容供被调查者选择。从表13统计结果看，私营企业主仍然是企业重大决策的“当家人”，其占比为56.1%，远远高于其它选项，相对于**年的抽样调查，业主本人决策所占比例比**年的调查数据下降了8.4个百分点，这是一种企业经营决策上的进步，但仍比全省这一项目的调查结果43.2%高出12.9个百分点。在我市私营企业中已出现了股东大会的决策形式，董事会的决策影响力也较**年的调查数据有了显著的提高，提升了19.1个百分点。这种变化的趋势既反映了当前私营企业内部管理所有权与经营权“二权合一”的总体格局，又表明随着现代企业制度认同度的提高，董事会和其他管理人员的作用正在上升，私营企业的内部管理逐渐向科学管理、集体决策的方向演进。

表13被调查企业经营决策权分属

**年户数：家**年比例：％**年户数：家**年比例：％

您本人3756.11864.5

股东大会57.600

董事会1522.713.6

您和主要管理人员913.6725

您和其他组织0013.6

其他0013.6

合计6610028100

另外，根据市工商局统计，近两年来，私营独资企业、私营合伙企业在企业类型中所占比例均有所下降，有限公司型企业比例逐步增加。截止**年上半年，全市采用“有限公司”形式的私营企业为4942户，占全市私营企业总数的55%，超过上年2.4个百分点。**年、**年的抽样调查数据（表14）同样证明这一变动的趋势。相对于**年调查数据，私营独资企业所占比例下降了20.9个百分点，有限责任企业所占比例提升了18.6个百分点。股份有限公司的比例上升了2个百分点。

表14被调查企业类型统计

独资合伙有限责任公司股份有限公司合计

**年户数：家31227666

**年调查（%）473409.1100

**年：家1916228

**年调查（％）67.93.621.47.1100

3、组织构架

近年来，我市私营企业在规模数量逐渐提升的同时，私营企业内部管理机制业日渐完善。表15显示，目前，私营企业构架中，以选择董事会的比例最高，占到42.2％，比200年抽样调查数据提高了20.8个百分点，这与表13调查显示的有限责任类型私营企业增长迅速的结果是相统一的。另外，私营企业中的股东会、监事会、职工代表大会也都有增加提高，说明了我市私营企业组织结构发展逐渐向公司化转变，企业的管理逐步向采用现代企业制度转变。

调查分析中，有两组数字应引起我们的高度重视，一是在抽样调查的66家企业中，建有党组织的企业比例为21.2％，比**年时下降了0.2个百分点，二是建有工会组织的企业比例下降了5个百分点。其原因：一方面这可能与抽样调查企业中有1/3是近1—2年内新建的公司，党组织和工会组织建设还未能及时建立有一定关系；另一方面也与私营企业主重生产经营而对企业党组织建设、企业工会组织建设的认识不足，关注、支持程度还很不够直接相关；再者也要求我们有关部门对私营企业党组织建设和工会组织建设引导的工作力度进一步加大。

表15被调查企业主要组织构架比较（%）

组织组名称**年调查显示**年调查显示

数量：家比例：％数量：家比例：％

股东会1928.8517.9

董事会2842.2621.4

监事会1624.2310.7

党组织1421.2621.4

工会2537.91242.9

职工代表大会1725.8414.3

经过20年飞跃发展后，不少私营企业正面临领导层传承接代的现实问题，目前似乎还没有成熟的经验可循。从调查结果（表16）看，“子女”、“职业经理人”、“没有想过”差不多各占三分之一，子承父业原来应该是最符合情理的选择，但选择“职业经理人”已经被越来越多的企业投资者认可，虽然我市职业经理人市场并不成熟，但却受到了被调查企业主的青睐。原因分析：一、他们对企业内部管理机制的缺点一清二楚，苦于没有良方医治；二、多年奋战疲惫不堪，希望有一个得力的帮手；三、接班人（一般为自己的子女）阅历太浅不足以担当大任，需要自己和职业经理人共同传帮带；四、在市场风云中成长起来的民营企业大多乐于甚至主动接纳新生事物，职业经理人作为一个崭新的阶层，民企开始接纳并试验之。基于以上4个方面的原因，使得我市民企老板对职业经理人期望较高。因此，加强企业主对这方面的引导、了解和正确把握的工作应引起有关方面重视。

表16希望将来企业经营管理的接班人

户数所占比例（%）

子女1928.8

其他亲属34.5

职业经理人1928.8

没有想过2537.9

合计66100

4、企业文化

企业文化已成为重要的竞争优势之一。普及和深化企业文化建设，可以增强凝聚力，提高竞争力，而企业文化所形成的凝聚力是一种根本的凝聚力。表17显示，企业文化在现代企业管理中将发挥越来越重要作用的观念得到了被调查企业较为普遍的认同。86.4％的私营企业主认为企业文化是提高员工素质，增强企业竞争力的关键，83.3％的认为企业文化是凝聚企业员工，推动企业发展的动力。这在一定程度上也反映了我市私营企业发展在层次上有了一定的提高。

表17被调查企业对企业文化的认同

企业文化是经营理念的重要标志企业文化是凝聚企业员工，推动企业发展的动力企业文化是提高员工素质，增强企业竞争力的关键

人次：人355557

比重（%）53.083.386.4

对于如何加强企业文化建设，表18显示，有78.8%的企业选择建立表彰激励机制，紧列其后的是77.3％的企业选择着重加强培训和65.2％的企业选择加强管理建设。这是因为通过表彰激励，把企业文化理念融入其中，文化整合实施起来就更为容易；并通过严格的管理规定员工的做事方法和规范，着重加强员工培训，从而使企业文化获得有力的推广工具。

表18被调查企业加强文化建设的主要措施

提出一整套标志、口号加强管理建设经常开展活动建立表彰激励机制着重加强培训

人次：人2543325251

比重：%37.965.248.578.877.3

位次53412

5、劳资关系

66家抽样调查私营企业中，与企业签订劳动合同的职工3756人，占企业员工总人数的38.2%；其中，与员工签集体合同的企业约有22.2％，大大低于全省抽样调查42.1%的分析数据。**年，被调查的66家私营企业用于支付员工工资、资金、分红总额8556.7万元，占**年销售总额的3.4％，比全省这一抽样调查项目低了0.5个百分点。平均支付员工工资、奖金、分红133.7万元，员工人均收入0.77万元，比全省抽样调查人均收入1.02万元低了0.25万元。从表19统计结果看，66家被调查企业为3335人缴纳了医疗保险，为2670人缴纳了养老保险，为1770人缴纳了失业保险，相对于这66家企业9756人的用工总人数，其覆盖面分别仅占企业总人数的34.2％、27.4％和18.1％。因此在教育引导私营企业主关爱员工，依法用工，进一步完善职工劳动合同和养老保险、医疗保险方面还是有很多工作需要职能部门和社会各个方面的共同努力。

表19**年被调查企业工资、福利支出（均值）

全年支付员工工资、资金、分工（万元）全年支付劳保费（万元）全年支付医疗保险（人）全年支付医疗保险（万元）全年支付其他医疗费（万元）全年支付养老保险（人）全年支付养老保险（万元）全年支付失业保险（人）全年支付失业保险（万元）

平均值133.77.4516.22.76524115.9276.7

总数8556.7453.93335379.7168.72670967.11770408.3

企业主的年薪是近年来一个比较敏感的话题，有61位被调查业主同时兼任总裁、（总）经理，占有效回答的92.4%。有61位业主从本企业领取年薪，占总调查数的92.4%，平均薪酬为6.8万元，为私企员工平均报酬水平的8.8倍，略高于全省抽样调查的水平。右图2显示了两种收入水平的比较。这直接与地区发展差异有关，劳动价格与员工工资还普遍较低，与企业主的收入差距较大。需要政府和社会团体共同参与，教育引导民营企业家承担更多的社会责任，更多的关爱员工。同时，也应看到，目前对于招引发达地区劳动密集型企业是一个十分有利的时期。

6、员工情况

近年来，随着民营经济的发展，不少私营企业反映，缺乏有一定技能、素质较高的技术工人和技术人员，影响了企业的经营和进一步发展，民营企业人才问题的矛盾逐渐显现。表20显示，我市抽样调查的私营企业技术人员比例比同为苏北地区的宿迁市抽样调查分析数据低了6.3个百分点。与全省抽样调查的平均水平相比，低了3.5个百分点。我市相关部门应引起更好的关注和支持，进一步帮助私营企业提高员工技术水平。

表20被调查企业**年职工队伍状况

抽样调查企业的总人数（人）技术人员总数（人）所占比例：%

**市9756115011.8

宿迁市155628218.1

全省平均水平2131454910915.3

7、企业经营年限

表21显示，我市私营企业主经营的年数,即企业的寿命，**年与**年相比，平均年限基本差不多。与此同时，经营11年以上的企业所占比例从**年的10%，提高到**年的16.6%，提高6.6个百分点。这说明，我市私营企业抗风险能力、生存能力、核心竞争能力还是有所增强的。**年，私营企业经营1-5年的占47%,比**年高了2个百分点，平均经营6.39年，比我市**年调查结果低了0.56，比今年全省抽样调查分析结果低了0.46。分析其原因，与抽样调查中有1/3是近1—2年内新成立登记注册的企业有直接关系。

表21私营企业主经营年限

经营年数**年**年**年

人数%人数%人数%

1-51142.89453147

6-101239.39452436.4

11-1527.215710.6

16年以上310.71546

有效样本数28100.020100.066100.0

最短年限231

最长年限171918

平均年数7.116.956.39

调查结果显示，我市私营企业主中高学历所占的比重呈现逐年提高的趋势（见表22）。初中和高中、中专程度的业主呈下降趋势。大学毕业生和研究生的比例，在**年和**年抽样调查中尚没有，**年大学毕业占了13.6％，研究生占了6.1％。私营企业主文化程度的这些明显变化表明，这个群体的文化素质在提高。这一方面是由于文化层次较高的人员投身于自主创业，另一方面是相当一些业主开始结合创业实践学习科学文化知识，不断进行“充电”的结果。

表22私营企业主文化程度

年份初中高中、中专大专大学研究生合计：％样本数：人

**7.153.639.30010028

**4040200010020

**12.143.924.213.66.110066

（三）私营企业发展环境分析

1、资金问题

资金是企业发展的“血液”。被调查企业中有51家对发展资金有需求，占有效回答的77.3%，与全省被调查企业64.4%的需求比例相比高出了12.9个百分点。平均需求量为952.1万元，与全省平均需求939.5万元的数字基本相符。需求总量为48557万元，与**的调查分析数据相比，平均需求量增加了730万元，需求总量增加了44337万元。这些数字充分说明了我市民营企业发展信心还比较足、内在动力也比较大，积极扩大再生产，二次创业步伐加快。最小需求量是10万元，最大需求量是10000万元。需求量特征：从行业分布来看，主要是制造业、商业餐饮业以及社会服务业这三个行业的企业对发展资金的需求较高。有15家，约22.7%的企业对发展资金暂时没有提出要求。

有56家，约84.8％的被调查企业对流动资金有需求，平均需求量是348.7万元，仅是全省平均需求量707.75万元的二分之一；需求量最小值是0.3万元，与全省差不多；需求量最大值7000万元，仅是全省抽样调查最大值100000万元的7％。这也说明了我市私营企业单体规模偏小，缺乏一批顶天立地、对全市经济带动力强的大企业。因此在抓好民营经济“铺天盖地”发展的同时，必须针对我市民营经济发展实际，支持、引导和促进生产要素向优势产业、优势企业、优势产品和优秀企业家集中，扶持培育一批“顶天立地”的民营企业集团。

借贷是企业筹集发展资金和流动资金的重要渠道之一。调查中看到，相当部分民营企业的生产经营，因流动资金短缺而不能满足企业生产能力和市场需求，正常运作艰难，企业积累较慢，进一步扩大生产的能力受到制约。**年1—9月，全市私营企业和个体贷款数2.02亿元，比年初还减少1975万元。并且新增的民营经济贷款中，大多数是投向于骨干龙头民营企业和个人小额担保贷款，中小企业贷款难的局面没有得到根本改变。其原因分析可以从抽样调查66家私营企业已经获得的资金来源看到一些情况，根据表23的统计显示，我市外资和民营银行都还没有进入，企业贷款的主要渠道集中在国有银行和地方金融机构（市商业银行、农信社）和民间借贷，前两类性质金融机构的放贷额占到抽样调查企业获得贷款总额的86.5％，而且企业获得的贷款平均值也都接近，相差无几。值得关注的是调查分析数据显示，在城市商业银行和信用社贷款的企业有28家，占42.4%，这一比例远远高于在国有银行贷款企业数24.2％的比例，加上从民间借贷的企业，共有77.7％的企业是靠从非国有银行获得融资来维持企业正常运转的。并且，从企业获得贷款额来看，通过城市商业银行和信用社民营企业获得的贷款额占到调查中企业贷款总额的54.4％，比国有银行高出22.3个百分点。具体分析，这可能与省里将我市国有银行贷款审批权限上收，县一级银行没有审批权限，市一级也只有小额度的审批权限，并且贷款手续繁杂且较严，贷款的门槛也较高直接相关，一般说来，只有达到一定规模和良好资质的私营企业方能通过国有银行的审验；而市商行和农信社作为我市地方金融机构，具有相对主动的审批权限、手续也相对便捷，而且其主要是面向中小企业的，对我市个体私营企业的发展作出了积极的贡献。

表23**年被调查企业借贷资金来源

国有银行市商行、农信社民间借贷

贷款户数：户162822

所占比例：％24.242.433.3

均值：万元254.324677.5

中位：万元89.05524.5

最小值：万元522

最大值：万元15001728500

总贷款额：万元4068.968881704.7

所占比例(%)32.154.413.5

另外非常值得关注的是被调查企业中有相当比例的民间借贷行为发生，有近三分之一的企业采取过民间借贷形式来获得所需资金，借贷额从2万元至500万元不等，平均借贷余额77.5万元。虽大大小于金融机构的放贷均值，但对于小企业的正常运作极其重要。民间借贷比较活跃的原因，调查显示，民间借贷无需抵押、担保手续，相对于银行复杂的借款手续且无法获得贷款来说，显得相对简便、快捷，私营企业愿意通过民间借贷筹集资金；中小企业贷款难问题一直难以从根本上解决，金融机构从自身效益出发，大量的信贷资金向国有企业、大企业和优质客户倾斜，导致了中小企业尤其是私营企业不得不采取民间借贷形式融资。

表24被调查企业向银行贷款难的主要原因

数量：户百分比：％位次

贷款抵押、担保条件太严3756.11

手续繁杂1624.22

贷款成本太高69.13

公开财务信息要求过高57.64

信用等级评定过严11.55

其他11.55

合计66100

表24显示，银行贷款难反映较为集中的是“贷款抵押、担保条件太严”和“手续繁杂”。另外，调查中企业对公开财务信息要求过高、信用等级过严表示不满的占被调查企业数9.1％，也说明目前有33.3％的还靠民间借贷来支持企业经营，众多企业还没有从正规金融机构正常贷款的经历和认识，

表25被调查企业间债权、债务

其他企业拖欠货款、借款拖欠其他企业货款、借款

无拖欠户数（家）2745

比例（％）40.968.2

有拖欠户数（家）3921

比例（％）59.131.8

平均值（万元）239.7220.0

中位数（万元）49.820.0

最小值（万元）52.8

最大值（万元）30003000

总额（万元）9347.44619.7

债权与债务是现金流管理的重要内容，现金流量管理的好坏决定着企业的生存和未来的发展。表25显示，59.1%的被调查企业被其它企业拖欠了货款、借款，户均债权239.7万元；21%被调查企业负有债务，户均债务220万元。66家被调查私营企业的债权、债务总额比达2.02︰1，高于全省抽样调查1.75：1的比例，显示了被调查企业可能隐藏着一定经营风险。造成被拖欠高于拖欠原因，一方面是由于市场机制还不够健全，企业间信用的缺失所致，另一方面可能跟企业自身过于的追求高利润而忽视流动资金管理有关。

2、企业纠纷的解决

企业在经营发展过程中，难免会与消费者、企业、甚至政府部门发生一些纠纷。纠纷如何解决，解决的效果怎样，一定程度上又反映了私营经济发展的环境公平、宽松与否。从调查看（表26），对于经济纠纷，通过私下协商方式，自行解决的有46件，居第一位，是目前民营企业解决纠纷的主要形式；“请求当地政府或上级主管部门解决”的37件占第二位；通过法律或仲裁方式解决的有22件，居第三位；“通过工商联或私企协会协助解决”的16件也占有一定的比例。其中，对于与管理部门的纠纷，企业更多的则是借助当地政府或上级主管部门的力量来解决，并且有相当一部分的企业选择了“默默忍受”，比例高达16.7％。选择“通过工商联或私企协会协助解决”的企业明显增加，企业则希望通过工商联或私企协会作为他们与管理部门间沟通的一个有效渠道，帮助其解决纠纷，这也是近年来各级工商联组织地位与作用提升的一个有力佐证。这表明，对于不同类型的纠纷，被调查企业是有选择的，选择的方式是各种现实情况的综合反映。但总的来看，企业选择何种方式服从于解决问题的效果。除了少数的其他个案外，被调查企业通常选用的一些解决纠纷的方式都有80%以上的满意度。其中请求当地政府或上级主管部门解决的纠纷满意率达到88.9％，在各式解决方式种列前列，不满意率为最低，说明政府职能部门在为企业解难上既有行政手段，同时服务效率方面有了很大的提高。虽然自发联合起来争取解决的纠纷只有6件，而其解决结果的满意率却最高，达100％，因此积极探索用民间行业组织的办法加以引导教育不仅可以提前避免矛盾激化，也可以有效的化解矛盾和纠纷，应值得总结和支持。在所有解决经济纠纷的方式中，“默默忍受”尽管只分别占到总数的7.6%、16.7%，但却是满意度最低，不满意度最高的解决方式，它的客观存在与效果间的矛盾表明，这更多的是被调查企业在对现实环境下认同度不高的情况下做出的一种无奈的选择。

同时应看到，如何引导企业用法律手段解决企业经济纠纷的法制教育和宣传工作，以及法院、仲裁等部门如何方便企业和提高企业经济纠纷解决的效率，也是值得探索和关注的话题。

表26被调查企业经济纠纷的解决方式及效果

解决方式一般经济纠纷（件）与管理部门纠纷（件）较满意(%)不满意(%)

私下协商、自行解决41585.714.3

提请仲裁机构或向法院提出诉讼17563.636.4

请求当地政府或上级主管部门解决92888.911.1

通过工商联或私企协会协助解决6108020

默默忍受51153.346.7

自发联合起来争取解决331000

向报纸等舆论工具反映246040

3、对发展环境的评价

表27的统计表明，近两年来，随着大力发展私营经济思想渐渐深入人心，各项政策措逐步施落实到位，我市私营经济发展整体环境进一步改善，尤其是在落实保护私人财产的相关法律法规和提高私营企业家的政治地位方面，被调查企业给予了较高的评价。另外，被调查企业认为，我市在强化社会治安，保护私企业主人身安全，放宽经营领域、降低市场准入的门槛，简化政府部门审批过程，减少“三乱”，创造宽松、公平的市场环境方面也较以往有了明显地改进，略显不足的是，“改善管理执法部门工作作风”经过近几年的软环境治理，虽有好转，但仍有不同程度的存在。值得我们注意的是，有50％的被调查对象认为我市“私营企业的信用制度建设”相对滞后，是政府、银行、企业共同关注的问题。这说明企业信用体系建设作为一项社会系统工作，涉及到方方面面，不仅需要有法律法规的制度保护，需要政府做好对信用制度建设的宣传、引导和教育，更需要政府统筹规划，系统整合各部门的资源优势，也要注重发挥行业自律的规范作用，企业加强自律提高自身信用度。

对于怎样进一步改善发展环境，被调查企业认为A和B的重点是完善立法工作，D、E、F、G、C的关键则是政府加快职能转变，对H、I，被调查企业意见比较平均，这表明立法、职能转换、行业自律和企业自律四个方面的工作努力都相对重要，只有合力并进，才能取得成效。

表27被调查企业对发展环境的评价（单位：％）

有无改进？怎样进一步改进？

认为有改进认为没有改进完善立法工作转变政府职能加强行业组织加强企业自律

A..落实保护私人财产的相关法律法规95.54.584.210.55.30

I.提高私营企业家的社会政治地位90.59.544.721.128.95.3

B.强化社会治安，保护私企业主人身安全89.410.671.823.15.10

C.放宽经营领域，降低市场准入的门槛87.912.151.338.57.72.6

F.减少“三乱”87.912.134.156.17.32.4

D.简化政府部门审批过程87.712.39.383.770

E.改善管理执法部门工作作风80.319.78.986.74.40

G.改善投融资环境77.322.712.876.66.44.3

H.建立私营企业信用制度505034123024

4、私营企业最关心的问题

党的十六大以后，私营经济被明确为社会主义市场经济的重要组成部分，私营企业主成为中国特色社会主义事业的建设者之一。表28显示，面对改革与发展中的诸多问题，被调查企业普遍表现出较高的关注，问卷设计的十个选项，每个选项都有私营企业主选择为自己最关心的问题。转变政府经济管理职能和建立社会信用体系，规范市场秩序，贯彻落实宪法中尊重和保护人权的规定，投融资制度改革，营造干事业和能干成事业的舆论环境等5个选项的选择人数超过被调查私营企业主数的80％。即使选择排列最后的“打破垄断、放宽市场准入”选项，选择的企业比例仍有65.2％。转变政府经济管理职能和建立社会信用体系，规范市场秩序与私营经济发展联系最直接、最紧密，在调查中也成为私营企业主最为关心的问题，分别有56位私营企业主在最关心的问题中选择了这两项，占到被调查私营企业主的84.8％；其次是贯彻落实宪法中尊重和保护人权的规定以及投融资制度改革这两项，分别有54位私营企业主选择，占到私营企业主总数的81.8％；营造干事业和能干成事业舆论环境的选项有53人选择，占被调查私营企业主数的80.3％；税收制度改革，发展行业协会、商会等自律性组织等问题也获得了较高的关注。

表28被调查企业最关心问题

B.

转变政府经济管理职能G.

建立社会信用体系，规范市场秩序I.

贯彻落实宪法中明确保护私有财产的规定F.

投融资制度改革E.

营造干事业和能干成事业的舆论环境C.

税收制度改革H.

发展行业协会、商会等自律性组织J.

贯彻落实宪法中尊重和保护人权的规定D.

完善社会保障体系A.

打破垄断，放宽市场准入

选择的企业主人数56565454535247464443

所占百分比：％84.884.881.881.880.378.871.269.766.765.2

四、思考与建议

（一）思考

此次抽样调查结果的数据分析反映了我市私营经济发展中这样一些基本特征：

1、企业规模不断壮大，进入领域不断拓宽，社会贡献迅速增加，但仍以中小企业为主，发展压力较大。抽样调查显示，我市私营企业单体规模发展呈快速健康态势，进入了发展阶段和成长期。企业资本、经营规模不断扩大，经济实力不断增强，经济效益和社会效益都同步提高，在吸纳就业和增加税收方面发挥重要的作用。66家被调查私营企业员工近万人，较开业初净增加了1倍，上缴税收总额是其**年度纳税总额的5.2倍。同时，全市产业化结构调整的作用已经显现，第二产业特别是制造业的比重有较大提高，承接劳动密集型和重工业项目的能力进一步增强，产业结构比例分布更趋合理化，政府部门垄断经营的一些行业领域逐步放开，私营经济在煤气、卫生体育，文化教育等领域也有了较大的突破。同时也看到，抽样调查中，销售收入低于1000万元的企业占被调查企业的70.8％，销售收入5000万元以上的企业仅有1/10。

2、私营企业主整体文化水平明显提高，管理逐渐向现代企业制度转变，但仍以家庭式管理为主，企业人才问题逐渐显现。调查结果显示，由于文化层次较高的人员投身于自主创业，以及相当一些业主开始结合创业实践学习科学文化知识，不断进行“充电”，这个群体的文化素质、管理能力提高较快。在以业主本人决策为主的情况下，董事会的决策影响力也较**年的调查数据提高了19.1个百分点，私营企业的内部管理逐渐向科学管理、集体决策的方向演进。私营企业内部组织机构的设置、管理机制日渐完善，建立现代企业制度已逐步成为大多数私营企业主进一步发展的重要选择。我市被调查企业中技术人员所占比例比全省抽样调查平均水平低了3.5个百分点，目前企业既缺乏熟练工人，也十分需要有一定技能、素质较高的技术工人、技术人员、中层管理人员和经营管理人才，企业因人才短缺影响企业经营和进一步发展的实际情况不容忽视。

3、企业发展需求强烈，融资渠道呈现多样化，中小企业贷款难问题仍比较突出。调查显示，77.3%的企业对发展资金有需求，比全省抽样调查分析数据高出了12.9个百分点。与**年的调查分析数据相比，企业平均资金需求量增长4.2倍。这充分说明了我市民营企业发展信心还比较足、内在动力也比较大，积极扩大再生产，二次创业步伐加快，融资困难也特别大。目前，我市私营企业贷款的主要渠道集中在国有银行、地方金融机构（市商业银行、农信社）和民间借贷，但能从国有银行贷款的企业很少，有77.7％的企业贷款是从非国有银行获得来维持企业正常运转。通过城市商业银行和信用社民营企业获得的贷款额占到调查中企业贷款总额的54.4％，比国有银行高出22.3个百分点，非国有银行对我市个体私营企业的发展作出了积极的贡献。有84.8％的企业对流动资金有需求，融资难仍是我市私营企业进一步发展主要瓶颈。

4、私营企业发展外部环境良好，但对社会改革发展的关注程度高，渴望政策解读的需求十分迫切，私营企业参与社保情况不容乐观。调查显示，我市私营企业发展的整体环境进一步改善，尤其是在落实保护私人财产的相关法律法规和提高私营企业家的政治地位方面，被调查企业给予了较高的评价。对于在生产经营中遇到的纠纷，被调查企业主要是通过“请求当地政府或上级主管部门”或“通过工商联或私企协会协助”来解决。面对改革与发展中的诸多问题，尤其是在如何转变政府经济管理职能，得到及时准确的政策解读和建立社会信用体系、规范市场秩序方面，被调查企业普遍给予了较高关注。调查还显示，我市私营企业中医疗保险、养老保险、失业保险缴纳的覆盖面普遍较低，仅占企业总人数的34.2％、27.4％和18.1％。在教育引导私营企业主关爱员工，依法用工，进一步完善职工劳动合同和养老保险、医疗保险方面仍有很多工作需要职能部门、企业和社会各个方面的共同努力。

（二）建议

1、推动新的思想解放，在营造全民创业浓烈氛围加压上寻求突破。坚持富民优先，优先发展民营经济，实施“富民强市、快速崛起”，应作为长期坚持不懈的发展战略，放在经济工作的突出位置。充分发挥报刊、广播、电视等主流媒体的强势宣传和导向作用，把党和政府发展民营经济的政策措施通过各种有效形式宣传到家喻户晓，持续正面强势宣传创业者、经营者的成功典型、奉献事迹，进一步营造创业者在法律上有保障，社会上有地位，政治上有荣誉，发展上有方便的良好社会氛围。大力表彰优秀中国特色社会主义事业建设者、纳税、就业先进民营企业典型，宣传党和政府对民营企业、企业经营者的关心、支持。注重抓好干部带头创业示范带动作用，营造一种让人放心、宽心、舒心创业的环境，使其放下顾虑、放手创业，勇于创业，激情创业，真正把自主创业作为实现人生价值的优先选择。在全市民营经济发展的目标定位上，应真正快人一拍，自加压力，负重爬坡，才有可能实现我市民营经济的快速健康超常发展。

2、拓宽民企融资渠道，在为中小企业融资服务上寻求突破。一是加大县级民营企业担保机构建设力度，鼓励民营企业出资组建担保机构。继续强力推进全市企业担保机构建设，加快县区政府和有条件的乡镇积极探索政府支持，企业、园区、个人参与，市场化运作的担保机构建设步伐。扶持扩大商业担保机构建设，出台鼓励扶持政策，大力引导科技民企民资特别是外来民资参与民营企业信用担保体系建设。鼓励各县、区和有条件的私营经济园区，探索多种形式，筹集担保资金，设立担保机构，开办贷款担保业务和企业互保联保服务。在控制担保风险的前提下，灵活开展担保业务，不断扩大担保范围和融资规模。对暂时建立担保机构条件不成熟的县区，可以采取由县政府和民营企业共同出资，投入到市担保机构中运作的办法，逐步建立起比较完备的市、县联动民营经济担保体系。二是尽快建立企业信用体系，化解银行与企业之间的信用矛盾。从我市目前企业融资现状看，仅靠信用担保公司帮助企业融资仍是杯水车薪，难以从根本上扭转融资难的局面，必须加快社会信用体系的建设进程，着手从根本上解决融资瓶颈制约。建议市政府先从全市工业企业着手开展信用体系建设试点，由政府有关部门和人民银行联合组成的信用行业管理机构，制定规划，确定实施意见，完善工作机制，整合目前已有的金融、工商、税务、质监、海关、商检等部门的信用资源，建立统一平台，根据综合信用等级确定授信或放贷额度。

3、加大政策落实督查力度，为民企发展营造更为宽松的政策环境。民营经济是“环境经济”、“候鸟经济”，哪里环境好，民营企业就往哪里飞，哪里民营经济也就能发展快。在66家私营企业抽样调查中，“转变政府经济管理职能”排在私营企业主最关心问题的首位，这也说明了政府只有精心服务，亲商、安商、扶商，外资、民资、外商、内商一视同仁，才能真正促进民营经济的快速发展。建议市委、市政府组织有关部门开展对**年出台的市委2号文件贯彻落实情况的检查和督查，尤其是对首次告诫制贯彻落实的督查，加强对企业发展环境的监控。建议我市加大对市委2号文件中鼓励机关事业单位职工离岗创业，以及省委、省政府**年7号文件中满20年可以提前办理退休手续进行创业等实施办法的推进力度，鼓励更多有知识、有经验、有能力的人走进创业者、纳税人的建设者队伍，在更大范围内调动全民创业的热情和实际行动。

4、加快培训体系建设，提高民营企业经营管理者及劳动者素质。建议政府及有关部门针对我市企业经营管理者的实际情况，建立起一个开放、灵活、高效的培训机制。重视培养提高现有企业经营管理者，加强非公有制经济代表人士的队伍建设，加强对私营企业家关爱员工、承担社会责任的教育和引导，以尽快形成多层次的、有较高素质的企业经营管理者队伍，保证我市民营经济人才的不断涌现和发展需求。把为本地企业培训和输送人才摆进各级党委政府劳务培训工作的重要位置，既重视正规的职业技能培训，又要充分组织利用现有的各级培训阵地，政策扶持，为我市企业培训和输送合格的人才。在重视对外劳务输出培训的同时，更多的重视为农村劳动力在本市企业搭好就业培训和指导，尤其注重引导在外务工的熟练工回乡创业。