投资民营发展调研报告

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过去的一年是我市全民创业、改革创新、项目推进、环境建设和超常发展之年，我会年初就确立了与其密切关联的来连投资民营企业发展情况作为调研课题。并与市政协办公室、经科委合作，组织工商联界别政协委员，先后对5个县区、部门和91家来连投资民营企业进行了专题调研。现将有关调查情况和建议汇报如下。

一、投资发展的五个特点

近年来，随着我市投资环境的进一步改善，服务体系进一步完善，服务效率进一步提高，扶持政策进一步明确，发展空间进一步拓宽，招商载体进一步壮大，发展优势进一步彰显，招商引资工作力度进一步加大，越来越多的市外民企落户港城投资兴业，带来了资金、人才、技术以及灵活的管理机制等发展要素在我市聚合，为培育新的税源、增加财政收入和就业作出了积极贡献。已成为全市民营经济快速发展的一个重要增长点和新亮点。具体表现为五个方面的明显特点：

一是引进项目、资金实现新的突破。据统计，**年1至11月底，引进以民资、民企为主体的全市内联投资项目1308个，是前11年累计引进项目总数的三分之一，引进市外投资达72.6亿元，是前11年累计引进内联资金总额53.8亿元的1.3倍，当年引进单个项目总投资过3000万元的项目达206个，过亿元的项目55个。特别是在国家宏观调控政策的新情况下，我市打区位、资源优势牌成效凸显，对外吸引力进一步加大，来连投资企业呈现逐月快速上升趋势。9至11月连续三个月在引进资金数量上分别比上月递增5.2％、12.1％、13.4％。招引工作实现了超历史的突破。

二是投资领域进一步拓宽。来连投资民营企业中74.77％的投资项目、69.74％的引进资金集中于工业项目发展，来连投资民营企业中85％以上的上规模民营工业企业迅速向工业园区聚集；商贸物流、房地产开发等已是投资的热点领域；农业和社会事业等都成为投资的关注点。市外民企民资正在全方位、多层次、宽领域的进入我市投资兴业。

三是依托地方资源优势特色明显。调查显示有41%的来连投资项目，36%的市外民资是直接利用本地农副产品和矿产资源从事深加工。涌现出福润食品、东海硅微粉、华丰纺织、大盛板业等一批依托本地特色资源，扩大就业、效益好、带动力强的骨干龙头企业，对带动农民就地致富发挥了积极的作用。

四是促进了我市民营企业建设者队伍的壮大和素质提高。一大批来连投资民营企业扩大了我市民营企业和企业家队伍，其中包括东睦股份、光明家具等一些国内上市公司，全国工商联副主席企业新奥集团，全国工商联常委企业苏宁电器、德力西集团，江苏省工商联副会长企业南京雨润集团等一批知名民营企业，为我市民营经济发展注入了活力。他们在思想观念、发展战略、经营理念、企业文化、承担社会责任等方面发挥着积极的示范作用。仅去年，嘉利投资、连通置业等来连投资民营企业在助学、扶贫济困、打井等光彩事业方面的捐资就达330多万元，有6人受到市级以上的表彰。有6位来连投资民营企业家成为市政协工商联界别政协委员。

五是正在成为以商引商的重要载体。一些来连投资民营企业由于项目选择准，服务环境好，企业发展快，已经成为我市以商引商最具说服力的代言人。他们在自身发展的同时，积极与外地民企民资或外资合作，主动承担以商引商的发展责任。抽样调查显示，已落户的来连投资企业直接参与引进资金占当年实际到位资金的1/3以上，并且项目成功率高、实施快、亮点多、效果好。例如，常州民营企业家不仅在我市投资建设了九龙世贸城、九龙中心大酒店等光彩项目，而且引进了诸如文峰集团、鸿国书城等知名民企落户市区。市浙江投资企业商会发挥商会优势，组织会员企业积极为政府重要招商引资活动牵线搭桥。并积极探索以企业为主体的招商新机制。浙江客商组建的江浙民营工业园区开发有限责任公司，按市场的要求承担起园区开发和项目招引工作，一批项目相继签约开工建设。

二、需要继续关注的四点情况

来连投资企业近年来在我市取得了较快发展，但调查显示，我市在招商引资、项目推进、企业发展以及服务环境等方面还存在一些需要关注的情况：

一是来连投资资金量的地区性差异明显。截止**年11月底，全国共有26个省市的民资进入我市。其中，75.56％的资金集中在苏、鲁、浙、沪、闽，分别占到43.4％、9.88％、9.7％、7.12％、5.46％。本省和紧邻的山东省在连投资额分别列第一、第二位。各地投资资金量呈现出与我市距离由近及远逐步减少的趋势，与目前浙江、上海、福建、广东等这些地区资本向扩张的能力的实际情况并未形成正比。分析原因，可能是我市在这些重点引资地区的影响和知名度不够，针对性和持续性的宣传推介力度仍需加大。

二是融资难矛盾仍然比较突出。虽然我市目前已有9家担保机构。其中市区4家担保机构注册资本金已达7000万元，累计为企业和个人办理了1000余笔贷款担保，担保总额6亿多元。金融部门**年1至11月累计发放民营经济贷款34.87亿元，同比增幅达34.63％，为全市个体私营经济发展作出了积极的贡献。但由于贷款对象主要是骨干龙头企业，面广量大的中小企业在银行融资困难仍较多。调查来连投资民营企业特别是中小企业反映最多、最大的困难仍是生产经营融资环境不宽松、贷款门槛高，对于刚进入我市投资的民营企业则难上加难。抽样调查显示，来连投资民营企业中有46.8%的企业在实际经营中有贷款需求。大多数中小企业还难以通过银行渠道贷款获得解决。

三是服务环境仍需进一步改善。调研中许多企业反映对于扶持民营企业发展的相关政策措施在部门实际贯彻落实的程度还不够。首次告诫制在实际执行中还难以落实到位。招商与扶商、富商的工作衔接还需进一步加强，服务工作还应更加到位，签约项目转化进度还有待于进一步加快。

四是引进项目落户和产业布局结构不尽合理。由于优惠政策产业扶持导向性不够鲜明，形成有的工业园区实际进区建设、经营的企业和注册登记企业不平衡，注册登记的多、实际进区建设的少，注册登记的企业产业结构也不尽合理，工业企业与服务企业注册登记数比例为1：10。实际上，许多在市区开发建设和经营的房地产等三产企业在园区注册享受优惠政策，形成同在本市内靠优惠政策相互争取已来连投资企业注册的情况。

三、四点建议：

（一）突出重点，多渠道、多层次宣传和推介我市投资发展环境。

一是在更大范围、更重要的主流媒体上宣传推介我市投资发展环境。建议继续加强与国家级主流媒体、品牌栏目合作，推出强势宣传，同时动员组织社会和企业等各方面发挥优势，在更大范围，多层面、多渠道参与宣传推介活动。

二是针对有资本输出能力的重点地区开展针对性强的持续强力宣传推介。建议我市主流媒体加强与苏南、上海、浙江、胶东半岛等重点招商地区主流媒体的长期合作，借助当地主流媒体对我市投资发展环境进行宣传。

三是发挥来连投资成功企业的典型宣传效应。重点研究制定针对企业以商引商的扶持政策和激励措施，并切实落实到位，促进来连投资民营企业成为以商引商的重要载体。让成功的企业经过精心包装后走进重点招商活动，走进来连投资考察客商活动日程安排，走进主流媒体专门栏目。

（二）进一步完善对项目招引的优惠政策和考核办法。

一是改进和完善相关优惠政策的产业导向。根据经济发展规划和城市总体规划，明确地区和开发园区引资的产业重点和定位，制定相应的措施给以保证，发挥政策对招引项目产业分布的分类指导作用。对根本没有在工业园区生产和经营的注册三产企业，其开发费用和税收扶持政策应予以取消。

二是进一步完善招商引资考核内容和办法，提高招引民资考核指标内容设置的科学性和可操作性，在对签约、在谈开工建设项目实际到位资金的考核同时，注重对投入资金使用后实际效果的考核。

（三）加快与招商引资相配套的融资服务平台建设。

一是继续支持推进全市企业担保机构建设。鼓励工业开发园区组建以企业为主体、园区参股、政府扶持，直接为招商项目融资服务的担保企业。建议省、市政府每年扶持担保公司建设的专项资金在适量增加政府投入担保公司股本金的同时，更多的放在推动担保公司降低担保门槛、方便企业、扩大企业贷款受益面上，政府根据担保公司每年担保实绩给以一定比例的担保风险金补偿。

二是加快全市社会征信体系建设步伐，切实推动诚信**的建设迈上一个新台阶。这是解决企业发展想借借不到，银行想贷不敢贷的必经之路。建议成立由政府有关部门和人民银行联合组成的信用管理机构，制定规划，出台实施意见，完善工作机制，整合目前各个部门已有的信用建设管理体系资源，可先从工业企业中试点，推进我市企业信用体系建设。

三是鼓励支持金融部门提前介入重点客商、重点项目招引工作，深入了解其在当地的经济实力、资信和项目的可行性，以利于来连投资民营企业在我市银行信用档案的建立完善和尽快受益。

（四）加强落户企业服务工作

进一步完善亲商、安商、扶商、全心全意为企业服务的工作机制，做好招引工作与项目推进服务工作的有机衔接。建议开展对省市已出台的支持发展民营经济政策措施落实情况的督查，注重发挥首次告诫制重在教育的作用。完善多层次、多渠道、经常性沟通联系制度。鼓励支持行业组织搭建有职能部门和企业家共同参与的多形式的交流平台，解读政策，研讨情况，增进友谊，温暖人心，使港城真正成为外来投资者兴业致富的热土。