民营经济发展调研报告

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一、民营经济发展概况

**年，**市民营经济在宏观环境发生很大变化，矛盾和困难较多的情况下，各项主要经济指标仍然保持了较快增长。1至12月，全市民营经济完成增加值186.57亿元，实现税收16.16亿元，新增注册资本34.76亿元，新增从业人员3.8万人，安置下岗失业人员4600人。目前，民营经济已经成为港城最具发展潜力和后劲的新的经济增长点，呈现出数量扩张加快和质量提升的双重景象。主要体现在以下六个方面：

一是经济总量迅速增大，贡献份额日渐提高。

**年，全市民营经济发展新增注册企业、注册资本增长加快，经济总量迅速增大。全市新增私营企业2729户，同比增长26.64％；新增个体工商户24669户，同比增长83.91％；平均每月新登记私营企业220多户，新增个体工商户2000多户；累计全市私营企业10129家，同比增长22.0％，个体工商户达61915万户；个私经济新增注册资本34.76亿元，同比增长77.34％，其中今年私企新增注册资本30.09亿元，占新增注册资本86.6％。到12月底，全市私营个体经济累计注册资本108.32亿元，同比增长50.6％，其中，私营企业注册资本95.55亿元，同比增长54.1％，个体工商户的注册资本12.77亿元，同比增长28.5％。

**年，全市民营经济实现增加值186.57亿元，占全市GDP的比重达44.8%，比上年提高10.2个百分点，明显高于全市GDP的增长速度。民营经济发展对全市经济增长贡献率超过60%，拉动全市经济增长近8个百分点。新浦区、海州区的民营经济增加值已分别占本地区GDP的80.3％和68.5％。

二是企业实力明显增强，发展质量明显提高。

全市私营企业户均注册资本达94.33万元，同比增长25.8%。累计全市注册资本过百万元的私营企业1195户，注册资金1000万元以上的155家；分别较上年末增加153户、70户。其中，**盛达投资有限公司注册资本1亿元，江苏鼎大集团有限公司注册资本1.16亿元，实现了我市私营企业规模过亿元的零的突破，江苏鼎大集团有限公司也成为港城到目前为止最大的私营企业。企业组织结构得到逐步改善，注册为有限责任公司的企业超过5000户，占到全市私营企业总数的一半以上。

**年，全市规模以上民营工业企业运行良好，实现销售收入56.51亿元，同比增长47.61％，高于全市规模以上工业销售总量的21.64％；实现增加值14.9亿元，同比增长47.52％；经济效益增长较快，全市规模以上私营工业实现利税4.66亿元，同比增长52.29％。目前，全市已有省级高新技术民营企业达27家，占到全市省级高新技术总数的93％，有6家民营企业列入省首批百家重点民营科技企业培训计划，在承担国家级科技攻关项目、转化科技成果、实施国家级、省级科技项目，推进企业创业、建设新技术产业示范基地等方面都发挥了积极的作用。情况表明，我市民营经济已逐步走上了规模化、科技化和外向化的发展轨道。

三是经营领域逐步拓宽，工业占据主体地位。

民营经济的发展不仅表现在数量上，行业覆盖范围也越来越广。民营企业除了分布在制造业、批发零售贸易餐饮业、交通运输业、社会服务业等行业以外，还延伸到旅游、学校、医院、养老院、公园、电子商务及中介等各个领域。上海云间房开公司与市城市建设投资公司签署了合资协议，加盟城市拆迁改造领域，推进了**市民间资本参与城市的改造。

私营工业占据了民营经济的主体地位，对全市工业经济发展的拉动作用越来越大，已经成为促进全市工业化进程的重要力量。**年，全市共有规模以上私营工业企业260户，实现产值超过5000万元的有20家，其中江苏汤沟酒业有限公司、江苏新金花集团、江苏金山肥业有限公司三家产值过亿元。全市规模以上私营工业累计完成总产值59.9亿元，同比增长42.1%，高出全市工业生产增幅2.1个百分点，对全市工业生产增长的贡献率为21.6%，拉动全市工业生产增长8.6个百分点；完成增加值14.9亿元，同比增长47.52%；实现产品销售收入56.51亿元，同比增长47.61%，高出全市规模以上工业增速10个百分点；实现利税总额4.66亿元，同比增长52.29%，高出全市增速19个百分点。

四是外贸出口增长迅速，集聚态势日趋明显。

民营企业不仅开拓国内市场，而且努力挺进国际市场，参与国际竞争、国际交往的意识不断增强，发展外向度的积极性明显提高，出口创汇能力不断提高，提高了全市经济外向化程度，加快了全市外向型经济发展步伐。到**年底，全市已有121家民营企业有出口实绩，比上年同期增加78家，同比增长181.4％，占全市外贸经营企业总数的83.4％。全市私营企业完成出口总额达1.37亿美元，同比增长100.32％，增幅高于全市出口68.5个百分点，已占全市出口份额的18％。

民营工业加快向园区集中。围绕化学工业、硅资源加工、食品加工等行业，建立了一批民营经济园，80％以上的民营工业项目进入各类园区。民营企业参与工业园区建设与开发取得显著成效，相继开工建成了**江浙民营工业园、东海专利工业园、东海水晶工业园、堆沟港化学工业园等民营企业为主体参与开发的工业园区。由浙江在**成功发展的企业家投资设立的**江浙民营工业园，作为我市第一个民营机制、市场化运作的工业园区，整合了我市的区位、环境、政策、服务以及全民创业的诸多优势，尤其是以企业家为主体的以商招商和为民营企业量身定做的零距离服务的运作机制，充分显现了园区发展的活力和潜力。自**年7月31日正式挂牌运作以来，已有11个来自浙江、上海的企业入户园区，总投资4亿元人民币，提前实现了建园初期确定的本年度招商目标。目前先期入园的3个项目已动工建设,另有近10个项目在谈，其中包括世界著名的大公司、大项目。灌南县与江苏亚邦化工集团共同投资兴建的堆沟港化学工业园，自去年5月份建设以来，已引进项目超过40个，总投资超过20亿元，成为**市民营经济发展的又一集聚地。

五是民间投资增势强劲，主导地位已经确立。

在国家进行宏观调控，全市全社会固定资产投资增幅较慢、仅增长16%的情况下，我市民营企业在科学发展观的引导下，投资的积极性仍然较高，民间投资增长势头强劲。**年，全社会民间投资完成131.88亿元，同比增长43.9%，增幅高出全社会投资27.9个百分点。民间投资占全社会投资的份额稳步上升，国有投资独领风骚的格局被打破，民间投资在全市全社会投资中的主导地位逐步确立。民间投资占全社会投资的比重已达53.5%。

六是来连投资民营企业的参与发展成为全市民营经济快速发展的又一重要增长点。

今年以来，按市委市政府的要求，各县区招商引资工作，特别是招引民资民企工作力度进一步加大，配套措施进一步创新和完善，效果十分显著。来连投资民营企业增长速度呈超常发展态势。**年，全市吸引国内民营投资项目1179个，是**年1.1倍，累计投资75.42亿元，是**年2.96倍。外来投资民营企业发展也迅速壮大了我市民营企业队伍，扩大了民营经济的总量，成为全市新增固定资产投资的一支重要力量。一批已经落户我市的来连投资民营企业也连连增资扩股，新进入来连投资企业规模也趋于扩大，并向市县各类园区聚集，形成新的招商吸引力。目前，这些规模大、效益好、带动力强的来连投资民营企业，已成为我市民营经济中最具活力、最有特色的组成部分，对促进我市经济发展、推动产业结构调整发挥了积极的作用。

二、促进民营经济发展的主要措施

**年我市民营经济在经济总量和发展格局上取得的显著成效，与市委、市政府实施优先发展民营经济、推动全民创业战略，确立全民创业年，学习浙江经验，迅速掀起了全民创业热潮是分不开的。在宏观环境发生变化的新情况下，全市上下按照市委市政府坚持加快发展与科学发展相统一，富民方针与强市目标相协调，发展城市与振兴农村相统筹，项目招引与环境建设相同步，当前发展与长远发展相兼顾的发展要求下，抢抓机遇，加快发展民营经济。

一是全民创业掀起高潮。**年底以来市委市政府在召开的一系列及其重要会议上部署加快和优先发展民营经济，认真贯彻省学习浙江经验报告会和省民营经济工作会议精神。市委九届三次全体（扩大）会议专门邀请了部分民营企业家代表参会，把优先发展私营个体经济作为市委对全市经济工作总体要求中的一个重要内容。在市政协十届二次全委会议上市委要求把全民创业作为主要发展举措，全市上下定位新目标，落实新举措，在更高的层面上狠抓全民创业和民营经济发展。年初的《市政府工作报告》强调重点支持和引导非公有制经济优先发展，民营经济的超常发展被摆上尤为重要的位置。全市十万人全民创业动员大会后，全市上下联动，迅速掀起了进一步解放思想，积极投身参与到全民创业的高潮。市主流媒体强势宣传，全市上下创业热情空前高涨，全市民营经济发展迎来了新一轮大发展的春天。全民创业动员大会后的短短三个月内新增个体工商户8160户，私营企业846户，新增注册资金15.4亿元，都实现了超历史的发展。

二是鼓励扶持政策相继出台。**年以来全市上下认真贯彻省委省政府【**】7号文件和市委市政府2号文件精神，落实鼓励支持民营经济加快发展的一系列政策措施。市委市政府《关于加快发展民营经济推动全民创业的若干意见》的三十二条政策措施通过各部门进一步完善配套实施意见、以各种有效形式向企业和百姓传递。《**全市民营经济目标体系实施意见》将民营经济的各项主要指标首次纳入全市年度主要考核范围，进一步加大了对民营经济发展的督察考核力度。这些文件的出台和实施为我市民营经济的迅猛发展提供了有力的政策支持和制度保障，一大批勇于创业、创大业者得到实惠。

三是服务体系建设不断完善。**年相继成立的市民营经济发展局、市民营经济投资发展服务中心、市民营企业投诉中心、市职业培训服务指导中心、干部创业服务指导中心，为重点投资商、重点企业及重大项目直通卡服务的内容和办法更加明确，为直接服务和促进民营经济发展提供了强有力的工作保障。在加强引导、建设社会服务体系方面又有了新的进展，加大了对担保体系建设的政府政策和引导资金的扶持。在为民营企业融资服务方面，融资担保体系更进一步的健全。全市担保机构已达10家，累计担保总金额近5亿元。**年新成立的**信元担保有限公司，成为苏北最大的民营控股商业担保机构，在成立两个月的时间内就为民企提供贷款担保1500余万元，发挥了其特有的积极作用。在引导行业组织建设方面，市浙江投资企业商会、药品零售业商会等一批行业组织在为民营企业提供创业辅导、人才引进、法律咨询服务和以商引商、搭建银企合作平台等方面发挥了积极的作用。由市委组织部、计划委、工商局、工商联等各有关部门单位发挥职能优势，分别组织承办的中国沿海地区民营经济发展企业家论坛、省“333”工程苏南企业家东陇海产业带投资考察、苏南企业家苏北行等投资考察活动，为让更多经济发达地区民营企业了解**、投资**积极搭建了服务平台。

四是行政效能明显提高。市政府出台了《**市人民政府关于加强行政效能建设的若干规定》（连政发〔**〕202号）的文件，各部门配套措施相继出台并加以实施，切实开展加强和提高机关效能建设，组织民营企业对职能部门处室进行了测评，打分征求意见，全力为民营经济发展提供优良的发展环境。市行政审批中心为民营企业设立服务组，开辟了民营企业注册登记快车道，并成立10个项目审批代办服务组，为民营企业提供便捷优质的服务。民营经济得到了快速、健康发展的良好外部环境。

三、民营经济发展的重要作用

民营经济在自身不断发展的同时，也逐步成为我市经济发展的重要支撑力量，保持社会稳定的重要经济支柱，深化改革的重要推动力量。

一是拓宽就业渠道，加快城市化脚步。

随着我市国有经济布局战略性调整步伐的加快，民营经济为国有经济顺利地从一般竞争性领域退出中发挥了积极作用。国有单位和城镇集体单位的就业空间明显缩小，外资企业和港澳台投资企业就业数量基本稳定，只有民营经济就业人员呈逐年上升势头，成为新增就业岗位的主要领域，是我市劳动力就业的一个重要渠道。至**年底，全市私营个体经济从业人员达19.47万人，比**年底新增就业人数3.8万人。其中，私营企业新增从业人员2.4万人，同比增长26.64％；个体工商户新增从业人员1.4万人，同比增长20.89％。大量农村劳动力转移到城镇打工或创业，消费需求得到进一步提升，带动了城市基础设施的投资力度，促进了房地产业的发展，改善了城市面貌，加快了城市化进程。

二是提高社会效益，增加城乡居民收入。

民营经济发展速度加快，经济效益全面提高，税源逐步扩大，私营个体经济的税收收入保持强劲增势，在为城乡居民提供了更多的就业机会的同时，也为城乡居民提高收入增加了一条有效途径。**年，全市民营经济入库税金5.15亿元，同比增长41.3%，高出全市财政收入增速16.6个百分点，在全市税收贡献份额逐步提高，显示出强大的活力。城市居民人均可支配收入为8872元，增长14%。农村人均纯收入超过3600元，增长近15％。

三是推动企业改制创新，提升对外影响力。

民营经济的发展强化了市场竞争机制，有力地促进了国有和集体企业观念的更新、机制的转变和体制的创新。全市已有许多民营企业采取多种形式，参与国有中小企业和乡镇集体企业的改制，盘活了国有和集体的大部分资产，有力地推动了企业改制工作。并且，随着恒瑞医药等一批有实力、有影响的国企相继改制，使得我市民营企业队伍从质和量上迅速壮大，我市民营经济在苏北乃至全省的影响力迅速增强。在**年8月底揭晓的**年度中国民企500强排名中，恒瑞医药以年销售额105035万元列第268名，进入全国制药民企前十强，在江苏省入选的112家民营企业中恒瑞制药排名第63位。**年9月份，恒瑞医药和康缘药业同时进入全国百强药业，恒瑞医药列第49位，康缘药业列99位。在**年中国民企核心竞争力调研中，市工商联组织推荐的恒瑞医药、鹰游纺机、东方电力等9家年销售入1.2亿元以上的规模民营企业，抽样调查显示，这些企业规模大、产出多、效益好，**年度的营业收入平均年增长率27.9%，增速最快的企业达到85%；税后净利润平均增长率为35.35％，单个企业最高增幅达80％；缴税总额与目前全市私营个体企业的纳税总额相持平。这些骨干民营企业在我市民营经济中占有举足轻重的地位。