发展民营企业调研报告

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近年来，我县民营企业呈现出良好的发展势头，在全县经济和社会发展中的地位和作用日益凸显，为全面了解我县民营企业发展状况，剖析存在的问题和面临的困境，进一步发展壮大我县民营经济，我们多次对民营企业进行了调查了解，现提出几点看法：

一、我县民营企业发展现状分析

近几年来，我县在加强国有、集体企业改制步伐和加大招商引资力度的基础上，民营经济得到较快发展。

从历史发展看，我县民营企业主要分为三大类。1、起步比较早的企业，主要是十五大前后十年间注册的企业，占总数的20％左右，集中在建材、开采、农产品等行业。2、十五大以来企业改制后形成的企业，其中有相当一部分由挂靠企业重新注册而来，企业大都产权明晰，占总数的40％。3、近三年新成立企业中大部分是招商引资企业，占总数40％。

从发展规模看，到**年底，我县注册民营企业1553家，从业人员29256人，注册资金142511万元，其中500—1000万元31家，1000万元以上29家，产值122570万元。民营企业无论在生产领域或流通领域都对我县国民经济的发展都起着举足轻重的作用，是新的经济增长点。

从区域特色看，我县具有海洋、平源、山区三大经济带，各经济带内成长壮大了一批私营企业、沿海养殖业、捕捞业逐渐发展壮大，到目前，全县育苗场达200多家，总水体达5万立方，海水养殖面积20多万亩，淡水养殖12万亩；在山区和平原已形成蔬菜、芦笋等种植龙头加工业。目前，全县已形成了赣马塑料、海头绳网、沙河粮油等十多个特色小区，但多以传统的粗加工为主，缺乏深加工能力，能起带头作用的龙头企业不多。

二、我县民营企业发展中存在的问题

银行贷款方面：

1、历史原因造成民营企业贷款沉淀，银行加大防风险力度，信贷管理权限上收，信贷调查加强，审批人员明知发放贷款风险较低，但由于无贷款审批权而不能放贷，加之银行只考核收存款指标，不考核放贷指标，使营销贷款积极性受挫，贷款审批权限过份集中上级银行，增加审批环节，使得贷款审批通过率大打折扣，企业很难获取贷款。

2、严历的贷款责任追究制度，制约贷款进一步投放。信贷人员缺乏积极性，抱着“不贷无风险、少贷少风险、多贷多风险”的心态消极对待。

3、信贷营销观念不强，服务意识淡薄，一些信贷人员仍存在“官办”思想，工作交率低，对企业贷款有“惧贷”心理。

政府管理方面：

1、有的地方政府承诺不符合有关政策和规定，优惠条件不能兑现，一定程度上误导了企业的决策，影响了企业的发展壮大。如某铸造厂在兼并集体、企业过程中，地方政府承诺免息免税三年，在此条件下，企业承担了很多责任，结果承诺不能兑现，使企业的发展碰到很大的困难。

2、政府部分职能部门服务“中梗阻”现象严重。县委县政府制定出台了《机关工作人员行政不作为、乱作为责任追究实施细则》，对存在于部分机关的上热下冷、中层梗阻、力度递减的“中梗阻”现象进行了重点整治，取得了一定的效果，但实际上仍有不少问题，特别是收费不透明、不合理方面。如某企业新进一步价值2.4万元的台磅称，每年要检测二次，每次费用6000元，一年的检测费就相当于一台称的价钱。在房产、设备、土地的抵押评估中也存在收费不透明、不合理现象。

3、在招商引资及扶持民营企业发展过程中存在重引进轻扶持、重客商轻地商的现象，在一定程度上造成了不平等竞争。

4、贷款担保机构有待进一步完善，目前我县有三家担保机构，但资本金数额小，平均仅达347万元，费用率高。据了解，一般费用率达2‰，最高达2.6‰，如果加上申贷企业提供反担保办理相关抵押担保所需费用及银行利息，最高贷款成本在一分以上。而民营企业能拿到的担保贷款很少，仅占8％左右。

企业自身方面：

1、企业财务信息不真实，有的设有两套帐，由于财务信息不实，影响了企业在金融部门的信誉。

2、产品单一，科技含量低。由于民营企业科技开发费用少、能力差，导致产品结构单一，科技含量低，经营后劲不足，有的甚至造成严重损失。如沿海的育苗业，由于一直属于传统的生产方式，抵卸风险的能力差，致使市场稍有变化，就难以应付。近年，200家育苗场，盈利的只有不足10％。

3、盲目扩张，如一食品加工企业，在经营处于上升时期，资金较宽松的情况下，由于对国家信贷政策盲目乐观，借贷投入1000多万元新上项目。不料项目上马以后，国家实行信贷紧缩政策，该企业不但不能再从银行获取贷款，反而原有的贷款形成不良，使生产经营流动资金严重不足，极大的影响企业经营。

4、自我保护意识差，对无形资产重视不够。如一矿泉水企业，靠自身经营创出了“绿溪”品牌，产品销售市场很好，但“绿溪”商标被相邻的山东一企业抢注，该企业在用了一年后，无奈改为“山脉”。由于商标保护意识不强，使该企业失去了一次极好的发展机会。

5、管理水平不高，不能适应现代市场经济竞争的需要。大部分民营企业的发展，靠的是在计划经济向市场经济转轨期间，在卖方市场条件下，企业经营者胆子大，机制灵活。但在市场经济体制不断完善的情况下，卖方市场转向买方市场，市场竞争力度加大，许多企业的适应能力显的很差，这是我县民营企业发展不快的主要原因。目前，我县的民营企业大部分是家庭式管理，由老板一个人说了算，决策不科学，企业的高中层管理人员，经常是家庭成员或亲戚，很容易产生矛盾，难以形成合理的权利动作机制，导致管理成本加大。

6、民营企业人才稳定性较差，没有形成良好的人力资源管理体系。引进人才难，留住人才更难，很大程度上影响了企业的发展。

三、下一步发展建议

政府及其他部门要为企业的发展创造良好的外部环境：

1、建立民营企业和组织管理体系，政府协调通过会员制度方式成立行业商会（这方面南通市的经验值得借鉴），使行业商会成为政府联系民营企业的桥梁和纽带，针对不同行业，提供不同形成的专业服务，协调解决各种困难和问题，提供技术创新、信息咨询，人才培训等服务。

2、实行平等的优惠政策，使外商和地商真正执行统一的优惠政策，建立一个良好的公平竞争环境。

3、研究民营经济，融资和信用环境的政策措施，整顿信用秩序，促进民营企业贷款。建立为私营经济服务的信用担保机构，整顿担保公司，规范担保业务，更好的发挥作用。进一步规范中介机构服务行为，提高收费标准的透明度，适当降低或取消收费，对抵押登记只收工本费，减轻企业负担过重问题。

在外部环境改善的同时，民营企业要提高自身素质，这才是企业发展的重中之重。民营企业是在政策的夹缝中创业，在资金匮乏、社会歧视、市场秩序不规范、政策不平等、信息不充分的环境中成长起来的，具有明显的先天不足，因此，私营企业应从几个方面加强自身的提高：

1、改革企业制度，建立现代企业管理模式。家族式的管理只适合企业初创时期作坊式的生产，随着企业规模的扩大，这种管理方式会严重制约企业的发展壮大。在调查中了解到，目前我县有一部分企业如文峰木业等已经达到了一定规模，但仍采用传统的家族式管理方式。严重制约了企业的发展，因此，要使企业健康、稳步发展，做大做强，必须变革管理模式。建立健全包括生产、营销、财务、人事、技术等职能管理部门的组织机构，形成科学、规范的管理模式。对于具备一定规模、经营状况较好的企业，可以根据《公司法》进行股份制改造。

2、开发人力资本，提高经营者素质。当前，我县民营企业要解决的首要问题就是企业家自身的素质问题。要进一步解放思想，拓宽视野，克服小进即满、小富即安的思想，增强发展意识、创新意识、机遇意识，培养创造市场、培育市场、整合各类资源、迅速占领市场的魄力和组织才能。其次，要积极引进管理人才、技术人才，构筑人才高地。现代企业的竞争，说到底是人才的竞争，因此，人才战略已经成为企业发展的首要战略。

在这方面，榆城集团的经验值得学习，几年来，该集团先后密切联系50多位专家、教授和各类专业人才，让这些人才为我所用；同时，每年选派30余名技术骨干出去，学习进修，加快培养自己的技术队伍。

3、创优品牌，树立企业形象。良好品牌是一种信誉，是一种质量保证，是一笔巨大资产，是进入市场的通行证。近年来，我县民营企业的品牌意识逐渐增强，不少企业注重打造品牌知名度。如榆城牌水产苗种、门河牌酱制品、门河牌银杏茶、夹山茶叶等。但从总体上看，大多数企业商标意识、品牌意识较差，全县1500多家私营企业中只有百来个注册商标，因此，我县企业必须充分利用资源优势，从技术改造入手，创出特色产品，提高产品质量，及时注册商标，加大“包装”、促销力度，打造出自己的知名品牌，增强市场竞争力。

4、加快科技创新，增强市场竞争力。民营企业要想在激烈的市场中站稳脚跟，科技创新是重要途径和根本保证，大凡生存发展能力强的企业都具有很强的科技创新能力，如华扬公司拥有近百项专利技术和适合各类客户的系列新产品。我县的民营企业要增强市场竞争力，抢占市场制高点，拓展市场空间，必须进行科技创新。要积极引进和培养技术人才，主动与科研院所和高校“联姻”，向产、学、研相结合的方向努力；不断加大科技资金投入，引进先进生产设备和生产工艺,强化信息化建设，吸引科技人才以技术等要素入股，改造传统的生产技术，提高生产技术水平和产品科技含量，使企业向“精、专、特、新”方向发展。