工商组织调研报告

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导言：作为由同业经济组织自愿组成的行业性、自律性的非营利社团组织，行业组织具有广泛的代表性、民间性，以行业协会、行业商会或同业公会的形式存在。随着市场化进程的逐步加快，入世效应的不断显现，行业组织这一与市场密切相关的重要中介组织形式，在市场经济中的地位和作用日显重要，而在发展过程中的矛盾也日益突出。今年六月，连云港市工商联界别政协委员通过听取汇报、实地考察、召开座谈会等形式对全市工商领域行业协会和行业商会进行了调研，形成报告如下：

一、我市行业组织发展现状

由政府部门自上而下建立的行业协会和由经济组织自发组建的行业商会的并存是全国行业组织的普遍现象。截止今年上半年，在我市民政部门登记的行业协会81家，在全市各级工商联登记的行业商会共40家。其中行业协会主要分布在能源交通、信息通讯、金融保险、工业流通领域，行业商会分布在商贸餐饮、建筑建材、机械汽配、居民服务等行业。**年以来各级行业组织发展较快，新增的行业协会和商会分别占总数的50%和63%。从总体来看，各类行业组织都集中了一批在业内德高望重的专家、专业素质高的行业管理人才以及熟悉本行业发展情况、居于行业前列地位的企业家。随着我市经济政治体制改革的不断深入，行业组织民间化运作程度逐步提升，活力增强，它们利用自身的人才、技术、信息等优势，在代表、沟通、协调、服务、维权等方面做了大量工作。

（一）发挥桥梁纽带作用，促进政府与企业的沟通。各级行业组织都能及时将政府方针政策传达给会员并向政府及有关部门反映会员的意愿和要求，提出意见建议。今年市委先后出台了关于禁止机关工作人员大操大办和机关工作人员午间禁酒的规定，对我市餐饮业产生了一定影响。市餐饮业商会及时召开座谈会，学习市委相关文件规定，引导会员企业理解文件精神，并帮助他们稳定情绪，理清发展思路。商会还主动开展餐饮业发展环境的调研，并就减轻餐饮企业负担提出合理建议，得到了市领导的重视。各级行业组织还代表会员与业务主管和相关部门沟通活动，协调共同难题。市眼镜业商会组织会员与有关部门协商，共同申报生产许可证，不但提高了申报效率，也为会员节省了大半费用。市美容美发商会经过努力将消协美容美发投诉中心设在商会，使之更好地发挥维权和规范市场的作用。农资商会、种业商会针对农业执法过程中出现的问题，与农业执法部门沟通协调，切实保护了会员的合法权益。既服务了会员又协助了职能部门开展工作，得到了部门和会员的普遍认同。

（二）开展行业自律，提升行业形象。为避免同行业之间的相互抢占市场、竞相降价、抢夺人才、假冒伪劣、以次充好等不正当竞争，行业组织在产品销售、原料采购、用人管理、服务价格等方面制定相应的行规行约，建立完善自我约束机制，以规范行业的经营行为，促进行业的健康发展。市银行同业公会、市保险行业协会等积极制定行规行约，以公平、公正的原则规范市场竞争行为，加强行业自律，促进行业发展。市眼镜业商会于今年的6月6爱眼日在广场举办商会诚信宣誓仪式，通过向市民公开承诺的形式，广泛接受社会监督，既对会员企业进行激励教育，又树立了商会诚信形象。灌云种业商会在号召会员诚信经营的同时，组织会员企业与农民签订24万份种子合同，以确保种子质量，保护农民权益，得到了农民欢迎与信赖，会员企业销售收入较同期增长了48%，他们的做法得到了各级部门的高度认可，这条经验随之被省农业厅加以推广。硅资源协会就产品销售问题进行约定，各级行业商会在工商联的引导下积极开展以“致富思源、富而思进”为主要内容的教育活动，组织会员奉献爱心，踊跃参加抗非斗争、为海啸难民捐款、拥军、帮助贫困户及失学儿童解决实际困难等光彩行动，不断提升行业形象。

（三）围绕本行业和企业的发展，为会员提供全方位的服务。

一是开展信息服务。各级行业组织都积极通过编撰印发内部刊物、设立商会网站、举办经验交流会等形式及时搜集行业信息和政策法律，为企业提供决策参考。赣榆县餐饮业商会还集中了参加各类烹饪大赛的经验，编印《烹饪知识》一书发放给会员单位受到普遍欢迎。

二是开展业内培训和交流。企业管理、法律知识和专业知识的培训是各行业组织增强企业竞争力，提升行业整体素质的主要方式。灌云种业商会率先在全省推动会员企业学习《种子法》、《合同法》，提高会员法律意识，净化种子市场。市餐饮业商会组织会员赴苏南学习同行经营理念，赴海尔学习企业文化，邀请专家为会员作专题报告会。他们还经常开展会员单位间的观摩学习，切磋提高烹饪技术和服务水平。

三是组织资格认证。协会受政府部门委托协助做好管理工作，如煤炭流通协会每年协助政府部门做好煤炭经营资格年检工作；各级行业商会积极与有关部门沟通，利用行业优势为会员做相应的培训和认证工作。眼镜业商会、美容美发业商会都积极邀请专家为会员单位从业人员进行培训考核，办理资格证书，为会员节约了时间和经费。

四是市场调查与研究。行业组织具有及时掌握一手的资料的优势，调研本行业发展情况，分析行业经济形势，对行业发展作出规划与预测，为会员发展发挥参谋作用。赣榆县蟹苗协会对全国的市场需求和行业状况进行研究，及时预测并当年蟹苗市场饱和，价格有所回落的行情，防止了会员盲目上马，避免了损失。食品饮料协会就白酒振兴问题进行了调研，为政府提供决策参考。各级行业组织把增强竞争力和发展后劲放在重要位置，为企业的科学发展、可持续发展做了许多工作。

五是组织参展洽谈，开拓市场。酒业、农资、种业等行业商会充分发挥商会平台，组织多种形式的请进来走出去活动，积极帮助会员企业开拓市场，提高竞争力，引起了较大反响。市太阳能协会每年都牵头组织会员单位举办连云港市太阳能展销会，为会员单位提供国内外太阳能生产、销售、先进技术信息等各种服务。行业组织还积极融入WTO规则，为企业开拓国际市场服务。由于日本政府实行贸易保护主义，中国紫菜产业发展30年来，进入日本市场的紫菜为零。市紫菜协会积极配合省紫菜协会向中国商务部提出申请调查并认定日本政府在紫菜进口方面存在贸易壁垒，经过商务部与日方政府有关部门三轮艰苦磋商，今年2月18号，日本取消了对进口紫菜原产国的限制，7月份，6600多万张紫菜首次从连云港港口通过集装箱班轮直接出口到日本市场，标志着中国紫菜进入日本市场实现了零的突破，中国反贸易壁垒第一案也划上圆满句号。

六是积极维权。大部分行业组织都聘请了法律顾问，为会员提供法律咨询，主动为合法权益受到伤害的会员企业维权。海州市场商会部分会员遭受超市拖欠货款，商会组织与超市谈判并邀请新闻媒体进行跟踪采访，得到了迅速解决。市建筑业协会针对建筑行业的垫资、压价、拖欠工程款、乱收费等问题，主动协助政府有关部门进行调查研究，提出好的建议，规范建筑市场，并为会员单位免费提供法律服务，维护建筑业的合法权益。

二、存在问题及原因分析

我市行业组织在建设社会主义市场经济的过程中发挥独特且难以替代的作用，但由于市场经济体制尚在完善之中，行业组织仍然处在培育成长期，发展过程中还存在不少困难及问题。

（一）数量少，布局不合理。我市行业组织大多分布在传统产业，甚至重复建设，职能交叉，而在新兴产业，在现代服务业、高新技术领域的行业组织几乎是空白。导致传统产业的企业无所适从，甚至不得不加入多个行业组织，负担加重。业内企业的分割也使行业协会、商会覆盖面窄，载体少、总量小、工作难以开展。我市行业组织建设的不足也影响了其代表性、权威性，不能有效推动行业发展。

（二）行业自律作用发挥不足，影响力弱。目前许多行业协会是由政府部门牵头发起，业务主管单位或挂靠单位往往把行业协会作为一个下属部门，行业协会顺势成为其延伸的手臂，成为“二政府”。工作机制与机关趋同，难以体现社团组织的特点，组织凝聚力不足，难以建立起有效的协商机制，难以通过自身形象树立威信，自律性职能得到不发挥。各级行业商会积极制订的行规行约，由于没有得到有关政府部门的支持，没有获得行业组织应有职能，不能对业内企业进行有效约束，影响较小。

（三）行业组织自身建设情况堪忧。各类行业组织普遍存在经费不足、办公条件简陋、工作人员素质有待提高的问题。经费方面，组织活动经费主要靠会费收入，但大多难以筹集，往往入不敷出影响活动的深入开展。办公条件方面，协会办公地点一般由主管部门提供，商会办公大多由会长单位提供，办公条件普遍不太好。人员素质方面，协会主要是兼职和退休人员，会长主要由政府现职或离职的负责人担任，秘书长大多由业务主管单位的现职处长兼职，工作人员也多由业务主管单位派出，有的甚至与部门处室合署办公，真正专门从事行业组织的专业人员很少。由于缺乏一支具有协会工作专业知识的职能化工作队伍，难以适应企业对协会发展的要求，全市81家行业协会中能正常开展活动的有53家，占65.4%。

从此次调研的情况来看，问题的产生主要基于以下因素：

（一）现行登记管理体制制约行业组织发展。我国现行《社团登记管理条例》规定，社团注册时必须要有主管部门，社团在接受民政部门监督的同时要接受其主管部门的管理。有的行业协会的领导工作由政府部门包办，协会形同虚设，往往一建了之，工作无计划，活动无安排。而因为工商联未被列入行业主管部门的范围，各类行业商会找不到合法的“婆婆”而无法注册，由于不是一级法人，得不到有关部门的认同，工作开展受到限制，活动难以顺利开展。

（二）政策法规尚是空白，行业组织缺乏应有职能。国家至今尚无一个完整的法律法规对行业组织的性质、地位、作用、机构、职能等进行全面定位，我市也没有根据行业组织的发展情况制定相应的地方法规。在实际工作中，政府当前依然掌握着大量控制行业发展和直接管制企业行为的政策和行政手段，行业组织的工作得不到相关法律法规的支持，企业不得不走“有事找市长”的老路，从而使行业组织陷入可有可无的境地。

（三）管理机构不健全，管理力量薄弱。全市尚没有专门的部门负责行业组织的发展，各级行业商会从98年成立以来，从来没有收到过政府的有关文件，几乎没有职能部门过问商会工作。与我们相邻的山东省行业组织发展走在全国前列，他们80%以上的市县都成立了独立的民间组织管理局，登记、管理、协调等一条龙规范化服务，使得各项工作开展很顺利，也很有效。

三、关于加快发展行业组织的建议

行业协会(商会)是民间组织体系的重要组成部分，不属于政府的管理机构序列，国际上统称为非政府组织。它与学会、研究会、基金会、联谊会等其他社会团体相比较，最大的区别在于与企事业保持着密切的联系，并直接作用于经济建设，是市场经济和社会民主的产物。市场经济越发达，社会分工越细化，行业商会的地位作用就越突出。党的十六届三中和四中全会《决定》等文件多次强调加快推进行业协会的改革发展。今年初刚出台的《国务院发展个体私营经济若干意见》再次指出：各级政府要加大对中介服务机构的支持力度，按照市场化原则，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。不断完善社会服务体系，为非公有制经济营造良好的服务环境。国家发改委会同民政部等部门起草的《关于促进行业协会商会改革与发展的若干意见》，也完成了征求意见，即将出台。广东、浙江、上海等经济发达地区最早意识到发展行业组织的重要性，根据实际情况出台了相关政策条款。近年来，我省的无锡、南京、南通等地陆续出台的加快行业组织发展的意见，形成“政府指导协会、协会管理行业、行业协同自律”机制，推进政府管理体制和管理方式的创新。从我市情况来看，积极采取措施加快行业组织的发展已成为经济发展的迫切需要，为此提出如下建议：

（一）提高认识，高度重视行业组织的发展。各级党委和政府进一步认识行业组织在建立和完善市场经济体制中的重要地位和作用，从构建社会主义和谐社会，健全服务体系和发展地方经济，加快实现“两个率先”，科学发展的战略目标高度，重视行业组织的改革发展。研究出台促进行业组织的意见措施，清除思想障碍和体制弊端，优化舆论环境、优化政务环境和优化法制环境，为行业组织大发展营造良好氛围。

（二）加快政会分开，按市场化原则办会。一是大力推进政会分开。政府职能部门应在机构、行政、人事等方面与行业协会彻底分开，行业协会办事机构不能与政府部门的工作机构合署。引导企业自主办会，行业组织领导人经选举产生，由企业经营者担任，专职人员应由行业组织自主选择，真正实现自愿入会、自筹经费、自理会务、自主运作。二是明确职能空间。在市场经济条件下，政府的作用在于通过制定和执行规则来维护公平竞争的市场秩序，为市场机制发挥作用创造条件。政府与行业组织应是指导与被指导、监督与被监督的关系，政府委托行业开展行业统计、调查等工作时，应实行有偿服务。为此，建议理清政府与行业组织的功能，列出时间表，逐步将行业调查、行业统计、行业自律、行业技术标准制定、技能资质考核、制定行业发展规划、价格协调和公信证明等职能赋予行业组织。

（三）构建有效的管理体制，优化行业组织的布局。建议市政府成立专门的行业组织发展管理机构，负责行业组织的发展规划、审批和管理。及时对提出申请，符合条件的行业组织做好认定、登记和注册工作，对现有的行业组织进行整合，对长期不开展活动，工作不正常的行业组织进行集中清理。为便于与国际接轨，取消行业组织主管部门，取消一业一会的限制，发挥工商联（总商会）统战性、经济性、民间性优势，由工商联负责行业组织的牵头协调工作，制订行业组织的发展规划，指导行业组织活动，监督经费使用。各级部门积极配合在所辖行业推动行业组织的建设，推动具有产业、产品和市场优势的行业以及新兴产业、高新技术产业和现代服务业组建行业组织，扩大和完善行业组织体系。

（四）发挥行业组织作用，在资金人员等方面给予支持。我市的行业组织普遍还在培育生长期，底子较薄，加快政会分开的同时，政府应对行业组织的发展给予一定的支持，注入一定的助推剂。一是资金支持。在行业组织创办初期根据其规模、行业特点划拨一定的启动资金，每年对工作开展较好的行业组织进行资金奖励。二是要重视行业组织人才队伍建设，在引进、使用、管理、服务等方面与社会其它各类人才一视同仁，鼓励和推荐优秀人才参加行业组织工作，同时要加强对行业商会的专职人员进行专业培训，提高其整体素质。三是政策支持。应建立行业组织参政议政制度，政府出台涉及行业发展的重大决策之前，必须听取行业组织意见，并适当考虑行业组织负责人进行人大、政协队伍，引导他们积极参政议政，使政府的决策更符合市场经济规律和我市实际情况。

（五）积极引导，切实加强行业组织的自身建设。应按照“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的组织原则和“自我服务、自我管理、自我协调、自我约束、自我教育”的活动方针来推动行业组织发展,完善内部管理机制。指导行业组织结合实际，推进以章程为中心的制度化建设，建立健全内部管理机制和民主监督机制，完善内部治理结构，建立民主议事机制，健全完善对行业商会领导人的考察、使用和监督的机制，确保其在行业中凝聚会员、统筹事务、协调工作的作用得以发挥。