现代信息调研报告

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现代服务业的发达程度是衡量经济和社会现代化水平的重要标志，也是一个地区和城市综合竞争力的重要组成要素。加快发展现代服务业，是率先发展的紧迫要求，是科学发展的必然选择，是富民优先的重要途径。根据市政协主席会议安排，我们围绕我市现代服务业中现代信息、咨询服务业和现代科技、文化业等领域，会同我市工商局、民政局、信息产业局、科技局、教育局、文化局、体育局、卫生局、广电局等有关部门进行了比较深入的专题调研和探索思考。

现代服务业的加快发展，是经济发展、科技进步和社会分工的必然结果。从狭义来讲，现代服务业相对于“传统服务业”而言，它伴随着信息技术的应用和信息产业的发展而出现，是信息技术与服务产业结合的产物。具体包括两类：一类是直接因信息产业和信息化的发展而产生的新兴服务业形态，如计算机和软件服务、移动通信服务、信息咨询服务等；另一类是通过应用信息技术，从传统服务业改造和衍生而来的服务业形态，如金融、房地产、电子商务等。从广义来看，现代服务业是一种现代化、信息化意义上的服务业，是指一国的产业结构中，基于新兴服务业成长壮大和传统服务业改造升级而形成的新型服务业体系，体现为整个服务业在国民经济和就业人口中的重要地位，以及服务业的高度信息化水平等方面。从现代服务业的狭义和广义概念我们可以看出，现代服务业的发展离不开信息产业和信息技术、文化、教育的支持。随着信息产业的发展和信息化的推进，直接因信息产业发展和信息技术应用而衍生出来的现代信息、咨询服务业和现代科教、文化业等应当也必然成为未来服务业发展的先行开拓者和承担者。象计算机和软件服务、互联网信息服务和电信服务等为信息产业服务的大量服务行业迅速崛起，成为一支重要的现代服务业开路先锋，并随着信息技术向其他领域深透和扩散的加强，这些服务形态已经不再局限于为信息产业服务，而将是服务于国民经济的各行各业。

同时，随着技术基础越来越转向多媒体数字化技术，教育、文化产业与信息技术产业的结合也越来越密切，逐渐形成一批新兴的服务行业，出现了可以为提供更深入、更具个性化的定制信息服务的多种类型的信息咨询服务业和信息内容服务等。如信息娱乐业提供个性化娱乐服务，网络服务业提供个人资讯服务，教育服务业提供教育及培训服务，咨询服务业为企业和个人提供商务的个性化的解决方案等。教育、文化产业对整个现代服务业发展的重要促进作用也越来越明显。

一、我市现代信息、咨询服务业和现代科教、文化业发展的基本情况

近年来，我市服务业中的现代信息、咨询服务业和科教、文化业有了一定发展。这主要表现在以下几点：

一是总量规模不断扩大，逐渐成为推动地方经济增长的重要力量之一。**年，全市服务业实现增加值139.49亿元，同比增长14.3％，其中信息服务业实现增加值13.5亿元，约占整个服务业的9.7％，同比增长28.6％，远远高于整个服务业14.3％的增幅。与此同时，**年，全市信息传输服务业快速发展，实现了业务收入10.5亿元，增加值8.1亿元，同比增长15％。金融、税务、水利、交通、工商、公安、教育科研等重点信息系统建设也都取得了新的进展，逐步建设了一批既有直接为政务服务为主，也有面向公众的公益型数据库和面向微观经济活动的商用型数据库。“十五”以来，全市共签订技术开发、转让、咨询、服务类合同近1400份，合同成交额6.29亿元，合同签订数量和成交金额平均年递增速度在25％以上。在连高校建立了10个科研型经济实体，转化科研成果43项，创建了省级农科教结合示范基地5个、省级社区教育试验区3个，近三年来培训城乡劳动力240万人次，农村剩余劳动力转移培训50万人次。

二是产业内部结构进一步优化，涉及行业领域逐步拓宽。据统计我市目前从事服务业的企业共有13335户，占各类企业总数65％。其中，从事信息咨询服务和科技文化服务的约占22.3％，所占比重较上年度均有较大提高。涌现出了一批科技咨询、技术贸易服务、知识产权服务、科技孵化、科技风险投资等行业的新兴服务企业。各类民间组织中介服务机构中，涉及到教育、文化、体育、科技、卫生等十几个行业领域，他们充分利用自身的人才、技术、信息等优势，在所属行业中主动承担起行业的协调、规范、管理和技术培训等服务职能，为促进行业和特色经济的发展发挥了积极的作用。全市41个行业商会组织在组织会员开拓国际市场，规范行业经营秩序，打造行业品牌，维护会员合法权益做了大量的工作，取得了积极的成效。灌云县种业商会在行业内推行种子合同做法在全省农资行业推广。东海水晶业商会组织会员在打造“水晶之都”品牌方面做出了积极的贡献。灌南县林木、优质稻米、生猪、棉花、食草动物菌六大产业协会成为致富农民的“领头羊”；赣榆县罗阳镇水产协会136户水产养殖大户在养殖品种结构上进行有效调整，先后引进多个优良品种，推广混养面积5000多亩，创总产值1350万元，每亩增收1500元。各类行业组织正在逐步承担按照市场化运作并规范的一部分政府办不好，没有精力办的事情。另外，随着信息技术对人民生活密切相关服务业改造和提升的加快，社区信息化、医疗信息化等新兴服务业也在兴起和发展，目前全市已有执业的各类各级民营医疗机构314所，占到医疗机构总数大额40.7％，建成社区卫生服务机构23所，其中社区卫生服务中心5个，覆盖人口60万人。

三是吸纳就业前景广阔，逐渐成为我市缓解就业压力的重要渠道。**年，全市服务业从业人员61.08万人，占全市就业人员的28.5％，比上一年提高了8.5个百分点。而从国际上看，服务业吸纳就业人口的比重，发达国家为60％至78％，中等收入发展中国家为45％至62％，从全省情况来看，**年，江苏省服务业从业人员1389万人，占全省就业人员的比重达31.6％，这说明我市服务业吸纳就业的潜力还相当巨大。目前，全市共建综合性服务中心、市民求助中心、社区志愿者组织和军人家庭服务站600多个，为近2万余名下岗职工和待业青年提供了就业岗位；共有文化市场服务类经营场所和新闻出版类服务单位3000余家，从业人员1.8万人；共有信息技术服务、信息咨询、信息中介和信息培训班等服务企业500多个，从业人员3万余人，还有近万人被培训后参与对外国际经济技术合作项目和劳务承包项目，初步形成一支按照市场化要求建立起来的从事信息采集、加工、数据整理、技术培训等信息服务工作的基本队伍。

四是聚集带动作用明显的优势载体逐步增多。全市现有省科技厅、省工商局授信的江苏省信誉咨询企业（机构）9家，其中AAA级3家，AA级6家。716所在科研、生产、测试、试验、应用推广等方面都具有较强的能力，目前已形成电子信息产业与模具化工产业，围绕网络信息系统、智能交通管理系统、自动控制等方面共承建46个工程技术项目。中蓝连海设计研究院拥有全国化学矿质量监督监测中心等机构，为化工行业发展奠定了坚实基础。随着“万润数码港”的顺利开业和宏图三胞公司的进驻，我市已经初步形成万润数码港、农河电脑城、国安电脑城、宏图三胞四家相对集中有一定规模的信息技术服务市场。以“新浪**”、“**新闻网”为代表的一批有影响的网站也相继开通。在文化产业方面有通过文化招商引资的全国书报刊业知名民营企业鸿国书城，以及海内外已具有一定影响的女子民乐团等文艺演出团体优势载体。

目前，我市发展现代信息、咨询服务业和现代科教、文化业具有诸多的优势条件。首先，现代服务业无法在封闭状态下求得发展，而我市作为全国十大海港之一，有着独特的区位优势，已经初步形成了海、陆、空一体化的立体交通体系。其次，在省委、省政府刚刚出台的《关于加快发展现代服务业的实施纲要》中，**同时被列入建设沿东陇海线加工产业服务和沿海洋产业服务的两个集聚带之中，重点布局和发展铁路物流、海港物流以及为临港工业配套的现代物流，发展面向加工制造业的信息、科技、金融服务，发展新型商贸流通业，加强农民职业技能培训，促进沿线工业提速增效等。同时，上海加快发展现代服务业也把我市纳入其中一翼。再次，市委、市政府加强发展东部城区，确立大小一体两翼港口发展蓝图的强力推进。这些都为我市人流、物流、信息流、资金流加快融入长三角，促进现代信息、咨询服务业和现代科教、文化业的加快发展提供了良好的外部环境。省委、省政府高度重视江苏现代服务业发展的同时，对**港和东部城区发展给予了前所未有的支持和关注，我市正在规划的特色鲜明的海滨国际旅游城市，随着城市化、国际化、工业化、市场化的强力推进，我市现代信息咨询服务业和科教、文化业必将捷足先登，作为开路先锋，迎来新一轮的超常发展。

二、我市现代信息、咨询服务业和现代科教文化业发展存在的问题和制约因素

随着改革开放的不断深入和新型工业化的加速推进，我市服务业有了突飞猛进的发展，已成为全市经济增长的重要力量、就业富民的重要渠道、地方税收的重要来源。但从城市现代化、新型工业化和经济国际化的发展要求来看，我市服务业仍存在着比重偏低、增速偏慢、层次不高等问题。以**年度为例，全市服务业的增加值在全省中的总量、人均位次分别仅在第12和11位，仅占全市GDP的33.5％，比全省服务业在全省GDP中所占比重低了近5个百分点。而现代信息、咨询服务业和现代科教、文化业领域的一些信息服务、中介咨询服务、社区服务，以及文化教育医疗等服务业相对薄弱，服务的种类、品种仍不多，服务供给也比较单一简单化，商业化的服务、民意测验服务、安全调查服务、信用查询与分析服务等行业基本上处于空白状态，支持现代服务业特别是针对性的扶持现代信息咨询服务、现代科技、教育、文化产业发展的政策及措施几乎是空白，按照市场化要求来配置资源的教育、文化、卫生产业仍还存在规模小、层次低、自我封闭的客观实际情况。分析其原因，主要表现在以下几个方面：

一是认识上不到位，缺少长远规划。对于现代信息、咨询服务业和现代科教、文化业，目前方方面面还存在不少认识误区，思想解放和重视程度还不够，重视工业、轻工业，在招商引资跟踪服务、政策引导扶持上不公平、不公正，差别时时事事都存在。有的甚至带有偏见。例如对文化产业中的歌舞厅、网吧等行业，传统的眼光认为多是一些藏污纳垢的色情场所和影响青少年健康成长甚至诱发犯罪的罪魁祸首。过分看重教育、卫生、文化、体育等行业的公益性质，将文化、广播、电视、新闻、出版等行业单纯地作为意识形态和上层建筑，产业化、市场化滞后，对于现代信息、咨询服务业和现代科教、文化业，尤其是信息技术对发展制造业的重要促进作用认识不足。同时，我市现代信息、咨询服务业和现代科教、文化业的发展基本上还处于自发状态，缺少统筹规划，对外还未能以开放的精神主动融入长三角地区，真正按照沿东陇海线产业带，乃至沿桥经济龙头的要求来统筹规划信息、科技、文化的发展理念、发展方向、发展目标。在本市内各部门之间也是各自为阵，例文化产业发展规划还是各部门管各自，体育、文化、广电、新闻出版、印刷等缺少统一的大文化发展规划。现有文化经营场所布点分散、层次较低，多利用其他商业场所改造，歌舞娱乐场所尤为突出，广电、体育自成一体，相互关联、相互促进的优势要素优势资源难以融合，形成更大的合力与优势，既有的信息平台互不往来，各自封闭，投资大成效差，对于整个文化体育大产业的教育、卫生发展都还缺少与城市化、市场化、信息化发展要求相适应的一个可行的长远发展规划和安排。

二是改革力度不够，体制有待创新。近年来，随着国家对民资进入行业领域的放开和市场准入门槛的降低，我市现代信息、咨询服务业和现代科教、文化业等领域业虽都有民企民资涉足，并初显出其鲜活的生命力。但是调研显示我市实际情况是规模不大，数量不多，对这些领域按照市场化要求来配置资源的要求还很不够，发展的空间潜力还很大，民企民资进入这些领域不但有思想认识上的障碍，还有人为设立的门槛，与原有体制下的经营主体之间的利益分配，仍是进一步发展的心理和实践的焦点、热点，在招商引资实际过程中，对这些领域的引进外资是喊的多，做得少，放开的少，控制的紧，下决心难，在引进国内外知名企业或催生新的成长型民企，形成具有活力的内生机制，处处都有拦路虎。在发展中，在税收、用地、用人、用电、用气、用水上，公平、平等的市场竞争环境仍有待于进一步完善，影响了这些领域的发展。例如民办非企业单位不能与国家办单位享受同等待遇，尤其是民办教育学校、技能培训学校、民办非营利医疗机构无法享受免税待遇的问题。社会团体、中介组织仍是官办为主，真正民办难以催生，政社不分现象普遍，官办色彩较浓，行业协会领导几乎都是公务人员兼职，不少行业协会与政府部门的处室是两块牌子一套班子。而那些真正从行业内部发起成立的社团，不仅数量少，而且往往难以得到相关部门的支持，活动开展比较困难，按照市场化要求“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的办会方针在这些官办行业组织、中介组织中仍是一句空话。政府的机构改革，究竟哪些职能，什么时间应转移到行业组织中也是个未知数，更多的政府机关不愿意将这部分功能和权利转移到行业组织中去。

三是资金人才短缺，发展缺乏后劲。我市现有11家投资担保机构，但担保总量不大，每年只能提供贷款7－8亿元，加上贷款门槛较高，多投向那些影响大、效益好的工业企业，对于从事现代信息、咨询服务业和现代科技、文化业的企业来讲，大都投资规模小，固定资产少，企业经营主要靠人才和智力投资，因此大多数企业很难获得贷款，影响了创业及其做大做强。同时，从事现代信息、咨询服务业和现代科技、文化业的从业人员，一般对素质要求较高，而我市的一些现代信息、咨询服务业和现代科教、文化业企业从业人员一般素质不太高，难以满足现代服务业发展的需求。例如，我市大多数民营医疗机构是聘请退休的医务人员，有的知识老化，有的是厂矿企业的医务室人员，无专业特点，知名度不高，加之民营医疗机构负责人不愿意为他们出资外出培训，只注重使用，忽视了培养，制约了民营医疗机构的发展。文化产业人才缺乏，从事文化产业经营、管理人员学历较低，素质参差不齐，尚没有形成一批具有市场前瞻性和文化产业新理念的新型产业人才群体，导致不法经营行为时有发生。

三、加快发展我市现代信息、咨询服务业和现代科教、文化业的探索思考

加快发展现代信息、咨询服务业和现代科教、文化业等现代新兴服务业，是加快我市整个经济社会发展的迫切需要和战略之举。全市上下要从思想观念、思路举措、体制机制、产业重点和政策扶持等方面，为加速现代信息、咨询服务业和现代科教、文化业的发展，营造良好环境，增创新的优势。

(一)坚持解放思想，营造发展氛围。一是解放思想，加强宣传，舆论上高度重视现代信息、咨询服务业和现代科教、文化业在我市经济社会发展中的重要作用，把现代信息、咨询服务业作为我们率先融入长三角经济的链接纽带，把现代科教、文化业作为我市融入长三角的开路先锋。二是正确处理发展制造业与发展现代信息、咨询服务业和现代科教、文化业的关系，发挥其在加速工业化进程中提供技术支撑，有效降低制造业交易成本，增强经济活力、提升竞争力的重要作用。三是正确认识现代信息、咨询服务业和现代科教、文化业，尤其是消除对发展文化产业等领域的偏见，加大舆论正面宣传力度，为投资现代信息、咨询服务业和现代科教、文化业的创业者、经营者提供一个良好的发展氛围。

(二)明确发展思路，制定科学规划。一是将现代信息、咨询服务业和现代科教、文化业的发展纳入“十一五”经济社会发展规划，明确当前和今后一个时期我市现代信息、咨询服务业和现代科教、文化业的发展方向、空间布局和重点建设项目，培育新的产业增长点。二是规划的制定要紧紧围绕东陇海线加工产业服务集聚带、沿海海洋产业服务集聚带的开发建设，主动参与融入到长三角发展。三是对涉及现代信息、咨询服务业和现代科教、文化业各相关部门的资源进行有效整合，统筹规划，避免目前有些产业发展中不同行业发展规划各自制定，衔接脱节，配套措施不完善、不协调现状。

（三）加快改革步伐，理顺管理体制。从体制机制上下功夫，下大力气整合现有的资源，形成新优势，引进更多的优质资源进入我市信息服务、科技、文化、教育等领域。加快社会事业领域改革，鼓励社会资本进入信息服务、中介服务、科技、文化、教育、卫生、体育领域，支持社会力量办学办医、投资兴办文化体育设施。一是积极发展教育培训业，支持高校和中等职业技术学校兴办各种非学历教育，大力发展与先进制造业、现代服务业紧密相关的职业教育，按照非禁即可以进入的要求，进一步放宽民间资本进入教育、卫生、文化领域的市场准入，消除民办学校与公办学校的不公平待遇，促进民办非义务教育和各种特色教育的健康发展，为现代服务业的发展提供更多的高层次人才。二是加快将经营性文化事业单位向文化企业改组、改制的步伐，着力培育一批有社会影响力和经济竞争力的大型文化企业，鼓励和引导其他行业的企业加盟文化产业。三是推进行业组织改革，改变目前行业协会和政府部门名分实不分的现象，建立各行政主管部门和行业组织的联席会议制度，协商解决管理中的问题，避免多头管理。

(四)突出新兴产业，优先发展重点。信息服务业是国民经济的先导产业、支柱产业与战略产业。信息产业的发展以及信息技术的普遍应用，将会大大推进传统服务业发展成为现代服务业，我们现代服务业的发展要优先发展信息服务和中介服务等行业，重点发展通信、网络、传媒、咨询等各种类型的信息服务。一是加快公共信息服务平台的构建。加大信息资源整合力度，推进电信网、互联网、广电网三网合一，推进社会服务信息化，加速构筑高速、宽带、智能化信息传输平台。二是大力发展软件开发和应用、网页和广告制作、远程教育和医疗、网上中介服务等。三是发展电子商务，建立健全电子商务认证体系、网上支付体系，建立健全企业信用认证体系。四是推进电子政务，实现公共服务电子化、管理决策网络化、政府办公自动化，使信息技术渗透到社会管理服务的各个方面。

(五)加强政策扶持，引导发展壮大。一是给予政策扶持，建立完善政策支持体系，制定实施引进外资、引导社会资金投资信息服务、教育、科技、文化、体育、卫生等领域，利用资本市场进行融资等相关产业政策。鼓励企业加大科技投入，增强自主创新能力，强化高校和科研院所科技创新功能与创新动力。整合各类科技资源，加强跨部门、跨地区、跨单位的产学研联盟和创新平台建设，积极引进国内外大院名校共建创新载体。积极培育和扶持一批重点高新技术企业研发中心、重点实验室和试验基地、重点科研机构、重点科技孵化器、重点区域科技创新服务中心和重点科技中介机构。二是对服务业不搞歧视、不列另册，凡给予工业和农业的优惠政策，同样也给予服务业，特别是在土地和税收方面要与工业项目、外资项目同等待遇。尤其是对民办培训学校、职业技能培训学校和科技咨询服务中心、民办非营利医疗机构等各类民办非企业单位，应取消或减免他们的纳税率，促进发展壮大。三是以培植信贷主体为关键，大力发展金融服务业，扶持地方中小金融机构，鼓励成立担保公司，支持金融部门增加金融产品，制定扶持措施，为现代信息、咨询服务业和现代科教、文化业领域的创业者提供资金支持。