协会创新调研报告

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党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：“积极发展独立公正，规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”。遵照中央指示，经过几年努力，我县的行业协会（商会）组织不断得到发展，截止**年11月底，全县行业协会（商会）已有34家，还有4家商会正在筹建之中，有31家行业组织已进行社团登记。已建行业协会（商会）在充分发挥党和政府桥梁纽带和助手作用、坚持为社会、为政府、为企业、为会员服务上，做了大量工作，并在行业组织建设上探索出许多经验，使我县行业组织建设工作迈上了新的阶段。

一、组建行业协会（商会）的必要性

市场经济社会，经济运行集中在三个层面。一是微观层面，企业作为市场经济的主体，独立自主地开展各项生产、经营业务。二是宏观层面，政府必须维护市场秩序，在经济发展规划、产业政策导向、市场公平交易等方面起主导作用。三是非政府组织层面，介于政府与企业之间，是双方联系的纽带和桥梁。行业协会（商会）就是这样一个重要的纽带和桥梁。三个层面的良性互助是成熟市场经济的标志。行业协会（商会）是市场经济的产物，是现代社会的重要中间组织，它对于转变政府职能，适应入世新形势，完善社会主义市场经济体制，应对激烈的市场竞争，促进企业做大做强，提升县域经济综合竞争力，都具有十分重要的意义。

一是转变政府职能的需要。随着市场经济改革的不断深入，政府职能不断转变，政企逐步分开，政府职能逐步转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来，政府也切实把生产经营的权利真正交给了企业，政府对企业的管理也逐步由微观管理转变为宏观管理，由直接管理转变为间接管理，由按行政手段管理转变为按经济规则管理，这样，在政府与企业之间就形成了一个空缺。要解决好这个“空缺”问题，就十分必要组建行业协会（商会）这样的民间社会组织，借以调整政府与企业的关系，吸纳和承接从政府分离出来的部分职能，在政府与企业之间形成中间联结层，培养与规范市场，与政府一道共同加强对企业的管理。

二是应对市场竞争的需要。我国加入WTO后，行业协会（商会）尤显必要。企业在经营活动中，为了参与国际市场的竞争，必然要按照国际市场法则进行经营活动，参与国际市场交易活动的职能已由政府转移到企业，单个企业即使有着强壮的体魄、勇猛的斗志和丰富的经验，但终究是势单力薄，难于抵御大风大浪的侵袭。建立行业协会（商会），可以把相对弱小的业内企业联合起来，形成利益共同体，与政府、企业三者形成谈判铁三角，发挥整合优势，形成集团力量，起到团队效应，有效地增强行业整体在国际市场的竞争力。**年，韩国企业诉讼中国企业采取倾销的方式向韩国出口糖醇，原中国五矿化工进出口商会副会长周世俭带队前往韩国的三星企业洽谈私了。三星看到来的人是行业商会的副会长，于是同意达成协议。因为行业商会能让对方感觉到有组织、有力量，是能够代表整个行业的，也是能够对行业的企业有约束力的，因此在打官司的时候，如果有行业协会（商会）的参与，就有可能双方达成一个终止协议，达到“不战而屈人之兵”的效果。

三是培育特色经济的需要。优化产业布局，集聚产业优势，培育特色经济，是县域经济发展的内在要求。**年9月30日召开的全县大干四季度动员大会上，县委书记吴立生描绘了全县“十一五”发展蓝图，提出了县域经济“两圈三区”的产业发展布局，在产业定位上确立了新的发展目标：化工、机械产业全国知名，木材、酿酒产业全省前茅，纺织、制衣产业全市领先，实现宏伟蓝图，强势培育壮大特色经济，迫切需要依靠组建行业协会（商会），发挥企业群体优势，共同拓展产品市场，拉长产业链，做大产业群，培育一批有力支撑全县经济跨越发展的产业巨人。

四是促进企业发展的需要。作为市场主体的企业，要在数量上发展、规模上壮大、档次上提高，既离不开外部环境的协调，也需要行业内的互助合作。组建能够代表行业利益、提供自我服务、强化内部自律的行业协会（商会），不仅有助于加强企业与政府部门的沟通，构建良好的外部环境，而且还可以整合行业内优势，提高行业整体水平，促使企业健康、快速、持续发展。

二、组建行业协会（商会）的作用

行业协会（商会）是某一行业或某一专业内生产经营者自愿组织起来的民间组织，它独立于政府之外，代表一定社会群体利益，是现代社会经济体系的重要组成部分，其运行方式应该是自主性协调、平等协商、多元互助，它以社会成员的共同利益的联结为纽带，实行自治自律，从而实现社会结构的优化，它不应该是强制执行型组织，那样会使企业又多了一个婆婆；它不应该是赢利性组织，那样会使某些部门又多了一个小仓库，助长腐败腐化；它不应该有官办色彩，那样会出现不平等竞争，使某些部门出现执法不公的偏颇。行业协会（商会）主要有以下四大作用：

一是服务。通过自我服务的方式和民间渠道，围绕企业的经济发展，为社会、企业提供科技、信息、管理、产业导向等方面的服务，通过开展创业辅导、咨询培训、招商引资、公益服务、举办展览展销、办理公正证明、组织商务考察、联合开发科研、推广新特技术、交流管理经验等，提高行业的知名度和竞争力，促进企业快速健康发展。

二是协调。主要是协调政府与企业的关系，健全与政府的协调机制，承接政府赋予的有关职能，协助政府贯彻相关的法律法规和方针政策，加强对企业的管理；协调社会与企业的关系，促进企业对社会多作贡献，积极投身于公益事业、光彩事业；协调行业与行业的关系，调解矛盾和内部冲突，避免行业无序竞争，促进同行规划，同行议价、同行合作、同行健康发展；协调与国际市场上同业的关系，按照国际市场经营法则，推动企业开拓国际市场。

三是自律。加强自我学习，自我教育，办学培训，促进行业文化建设，制定行规行约，建立完备的规章制度，提倡职业道德，诚信经营，提倡光彩事业，先富带后富，形成良好的团队风格和团队精神，塑造公认的行业形象，树立良好的社会地位。

四是维权。行业协会（商会）是自治性社团组织，维护成员的合法权益是由它的组织宗旨决定的，行业协会（商会）应明确站在会员企业的立场，以反映本行业的愿望要求为己任，通过对微观经济领域情况的了解，积极向政府、司法机构反映行业的要求和意见，以争取更好的外部环境，获得政府对行业发展更好的政策支持，实现企业与政府的共同行益结合点。行业协会（商会）要以会员的整体利益为工作基点，代表企业的愿望和需求，依法保护会员的利益，使他们能够正常经营。只有这样行业协会（商会）才能真正具有生命力。

三、组建行业协会（商会）存在的问题

我县行业协会（商会）有了一定的发展，但是，从总体上看还处在起步阶段，存在不少问题值得探索研究，当前存在的主要问题是：

一是行业协会（商会）的组建滞后于非公经济的发展。我县非公经济在县委、县政府的正确领导下，近几年取得了突飞猛进的发展，本土民企茁壮成长，外资民企纷至沓来，民营企业如灌河潮涌，千帆竞发.预计**年底，我县个体工商户将突破8000户，私营企业近1000家。但行业协会（商会）的组建跟不上非公经济发展的需要，发展速度不够快。行业组织覆盖率不高，一些优势行业亟待发展。

二是已组建行业协会（商会）的作用没有充分发挥。有的行业协会（商会）活动不正常，制度不健全，服务水平低，难以提升行业的优势，形成行业的核心竞争力。有些会长由于自身事务缠身，无暇顾及协会（商会）工作；有的协会缺乏龙头企业加盟，其代表性、影响力不够，吸引力低。有的协会缺乏必要的工作条件，无固定办公地点，工作经费缺乏，仅靠有限的会费支撑，凝聚力不强。

四、组建行业协会（商会）的建议

党的十六届四中全会进一步明确，要发挥行业组织提供服务、反映诉求、规范行业的作用。随着市场经济的快速发展，社会分工越来越细化，特别是我国加入WTO之后，各类行业（商会）的地位和作用将会愈来愈重要。行业协会（商会）既是社会主义市场经济的必然产物，又是构建社会主义和谐社会的重要工作平台，我们应该把发挥行业协会（商会）的作用提高到一个新的水平。为此建议：

（一）加大宣传，提高认识。充分运用报纸、广播、电视等新闻媒体，加强舆论宣传，营造氛围，让全社会尤其是民营企业家多方面了解、认识行业协会（商会）的作用和地位，引导他们主动热情地关注行业协会（商会）工作，参与组建工作，激发他们加入行业协会（商会）的积极性，为行业协会（商会）的健康发展注入生机和活力。

（二）制定规划，逐步推进。要把组建行业协会（商会）工作纳入社会经济发展的总体规划中，各级党委、政府应加强领导，结合产业特色，对工业、农业、流通服务业制定行业组织发展规划，积极推动行业协会（商会）的组建，并给以政策扶持。本着“一业一会、一品一会、一种服务类别一会”的精神，按照行业规模、优势行业、支柱产业等不同特点，逐步推进，具备条件的成熟一个发展一个，求质量而不能操之过急滥竽充数。

（三）加强引导，规范运作。一要引导行业协会（商会），按照“五自”原则和“五自”方针自主办会，即：“自愿入会、自选领导、自聘人员、自筹经费、自理会务”的组织原则和“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的活动方针。二要考察选配好强有力的领导班子，按照“良好的政治素质，有能力、有事业心、有奉献精神，有一定规模，在行业中有影响力，与外界有良好的关系”等要求把好会长、副会长、秘书长人选关。三要推动行业协会（商会）规范化、制度化、正常化建设，建立健全办公制度、决策机制、组织制度、财务制度等相关制度，保证活动的正常运行。要全面了解行业的发展态势，发挥行业组织的导向作用，要能代表会员的合法权益，反映会员的意见、要求，真正体现民间性、独立性、非营利性、自律性、公益性、服务性等组织特征，发挥行业协会（商会）应有的作用。