招商引资调研报告

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今年以来，市政协在进行主席会议调研课题——招商引资企业发展现状的调研时，成立了调研课题组，调研课题组由三个小组组成，分别负责对四县三区和市经济开发区的调研。我们调研小组具体调研东海、新浦、海州三地的招商引资企业发展现状。4月份，我们在集体参加市政协课题组召开的座谈会，听取了市工商局、统计局、经贸委等7个部门关于全市招商引资企业情况介绍的基础上，分别赴海州、新浦以及东海三个县区调研，先后听取了县区政府情况介绍，实地走访了海州开发区等6个园区22家外来投资企业，召开了4次座谈会，发放并收回有效调查问卷28份。调研情况如下：

一、招商引资企业发展现状

在市委、市政府的正确领导下，各县区高度重视招商引资工作，普遍建立了重大招商项目领导挂钩制度、项目推进督查制，强化对招商引资企业引进、建设、投产等全过程服务。各县区都无一例外的突出了园区在服务企业的功能优势，举全力加快开发园区基础设施建设，增强发展项目承载能力。客商对我市投资发展环境满意度不断提高，引进的项目、资金总量快速增加，资金到位率明显提高。近两年来全市新增外资企业545家，协议外资17.27亿美元，实际外资5.75亿美元，实施和新增内联项目总数3291个，客方到位资金226.52亿元。其中：东海、新浦、海州三个县区两年共新增外资企业143家，协议外资4.3亿美元，实际外资2.13亿美元，内联实施和新增项目1147个，客方到位资金69.44亿元。投产企业551家，占招商引资企业总数的42.7％。仅东海县已投产运营的招商引资企业**年就实现产值60亿元，销售收入58亿元，上缴税收1.8亿元，带动就业近3万人，为当地经济和社会的快速发展作出了突出的贡献。

招商引资企业在带入资金的同时，还引进了人才、技术以及灵活的管理机制，促进了当地优势资源转化与增值，成为我市财税新的增长点，吸纳下岗职工、加快农村劳动力就业转移的重要载体。

主要呈现出以下几个特点：

一是项目建设速度明显加快。全市已投产的内联项目1310个，占实施和新增内联项目总数的39.8％。县区的招商引资企业调查统计表显示，内联项目平均建设周期9.5个月，最短3个月。外资项目平均建设周期14个月，最短6个月，最长24个月。项目实际建设周期比原计划建设周期要短的企业占到了四分之一。东海县**年以来已建成投产的过千万元招商引资企业平均建设周期为7.5个月，比计划建设周期缩短了75天。东海县投资过亿元大项目台玻一期工程从开工到投产仅用了10个月零10天，创造了台玻建厂的“东海速度”。今世好服饰有限公司负责人介绍，由于东海县领导和工作人员服务意识强、工作效率高，项目从接触洽谈、立项到建成投产一共才用了82天。

二是投资规模和运行质量明显提高。近年来落户县区的企业单体规模不断扩大，涌现出了一批科技含量和产出效益高的企业。海州区相继引进的力龙纺机、兴隆装饰城等8个亿元项目形成了一批骨干企业。新浦区实际投资2000－5000万元的项目22个，5000万元以上的项目达12个。东海县招商引资企业中，实际投资过千万元的企业137家，平均投资规模突破3000万元。其中116家企业迈入了规模企业行列，一些本土企业在引资的同时注重引智、引技，加强与大企业、跨国公司、上市公司、科研院所的合作，提升企业的管理水平、技术创新能力、加快新产品的研发进度。太平洋石英制品在引进香港、上海客商资金扩大生产规模同时更加重视与飞利浦等世界500强企业建立起战略合作伙伴关系，使企业的产品品质居国内同行业领先水平；太阳雨热水器通过与北京大学技术长期技术合作，产品获得中国名牌、国家免检称号，国内同行业排名第二、出口创汇行业第一。东海硅微粉公司以甘当小股的胆识与上市公司合作引资5000万元使企业生产规模扩大5倍，生产工艺和生产设备有了新的提高，获得全国行业制定标准资格，并主导行业市场。仅东海县招商引资企业就承担了国家级科技计划项目12项，省级科技计划项目42项，市级项目19项，申请专利160个，注册商标128枚，示范带动作用显著提升。

三是围绕优势特色产业得到长足发展。**年以来，通过外引内联充分利用本地的资源发展特色产业，成为县区招商引资企业发展的重要特点。东海县科学制定了投资产业指导目录，引导客商投资发展壮大支柱产业。49家招商引资企业从事硅资源深加工，占同类企业42.2％。通过外引内联企业的市场、技术优势和农副产品等资源优势，在蔬菜、果品、粮食、畜禽、木业等深加工方面形成一批门类齐全的龙头企业。海州区引进的113家生产型企业中，机械类占55％以上。由于产业特色鲜明，同类企业汇聚，逐渐形成了机械、纺织、电子三大支柱产业。**年区内已投产企业实现销售收入7.2亿元，促进了产业链条向纵横和上下游方向不断拓宽和延伸。新浦区作为中心城区两年引进了274个三产项目，客方到位资金20.58亿元，占全部客方到位资金的84.79％。九龙商贸城如期建成交付使用，汇金世贸广场商户全面入住，文峰大世界、苏宁电器、宏图三胞、五星电器、国美电器等国内知名连锁企业落户港城带动中心商业带人气更旺；国内家居和家装品牌企业纷纷进入红星美凯龙、兴隆装饰城，提升了我市家居家装市场产品的品质和整体水平；陇海商业步行街已成为全国最具升值潜力的十大步行街之一。中心城区服务功能得到明显增强。

四是企业发展信心足，进一步扩大投资发展需求明显。在企业反馈的28份调查问卷中，有96.4％企业对我市的投资发展环境总体感受选择了满意和很满意。有93％的企业对我市投资软环境表示满意和很满意，对他们企业在连发展前景，有92.7％的企业表示很乐观和乐观。其中，32％的企业表示很乐观。在对我市交通、产业配套、能源配送等12个生活、生产环境因素的测评中，企业平均满意率80.3％。满意率排在前三位的选项分别是“生产用地”、“生活服务”和“生活用地”。参加座谈会的28家企业普遍认为我市新一轮大发展前景非常美好，有23家已增资或准备增资，总投资近16亿元。从403家统计企业表中同样反映出有20％的企业有明确的增资扩股加快发展意向。

五是初步形成了一支素质较高的企业经营者队伍。

一批观念新有经验的企业家和企业管理人才随着投资企业进入我市企业队伍，许多本土企业家也在与合作伙伴的学习交流和市场拓展实践的双重作用下，自身素质不断提高。有的还参加了清华、北大、南大等MBA、CEO等高层次培训和学习，有的企业招聘职业总经理或高管人才。开始重视企业文化建设，部分企业已经通过并采用ISO9001:2000质量体系认证、ISO14000:**环境管理体系认证、BS7799信息安全管理体系等国际上通用的标准管理企业。他们在加快企业发展的同时也乐于奉献、扶贫济困，积极参与光彩事业。全市企业管理人才队伍整体素质有了质的提高，一支有智慧有胆识有能力有责任感的企业家和企业经营者队伍将成为我市加快发展的十分宝贵资源。

二、需要关注的问题

1、招商引资项目存活率低。改革开放以来，我市共批准设立外资企业3000余家，累计合同外资30多亿美元，实际外资15亿美元。**年度外资联合年检数据显示实际参加年检的外资企业数仅有427家，已不足15％，实际外资只有4.2亿美元，也只占28.5％。市统计局的利用外资情况分析得知全省合同外资项目转化为实际外资项目的比例大都在40％左右，而我市要比全省平均水平低十到二十个百分点。内联项目全市每年签约1000多个，引进项目的成熟度也不高，企业生产经营期短、存活率低。前期招商引资投入的大量人力物力财力以及土地等宝贵资源浪费较大，这一情况亟需引起各级领导的高度重视。本次调研的企业资料表明，**年以来部分县区新增外商投资企业项目143个，如期完成建设按计划投产开业的18家，占总数的12.6％。内联项目989个，如期完成建设按计划投产开业的315家，占总数的31.8％。内外资企业达产达效260家，占1132家企业总数23％。仍有相当多的项目需要进一步跟踪推进，促进其向开工建设、投产运作转化。

2、项目投入产出率低，企业生产经营效益不高。从现有的招商引资企业的产品结构和运行效果看，大多数企业是利用本地劳动力和矿产品农副产品资源的加工型企业或从事传统服务业的企业，社会效益比较好，但技术含量低、产品附加值不高，企业效益偏低。本次抽样调查的数据分析显示，其40家已投产内联企业的投入产出比率仅为1：0.77。**年规模工业企业中三资企业的销售利润率只有7.0%，有145家三资企业中70.4％处于微利或盈亏平衡的经营状态，87.6％的三资企业对全部三资企业利润的贡献率仅占0.7%。有17.2％的企业处于长期亏损状态。盈亏大户都相对集中，其中：罗盖特、益海粮油、氨纶等五户企业亏损额达1.47亿元，占全市全部规模工业企业亏损总额的56.3%。全市近两年招商引资企业已累计到位资金264.5亿元，其中1361个总投资1000万元的内联项目投入资金近160亿元，而实际投入后的产出情况目前还缺少系统的跟踪了解、分析指导与服务，应引起有关部门关注。

3、企业做优做强做大的周期长难度大。许多投资落户的企业反映他们在实际项目建设和生产经营中遇到来自各方面困难和问题往往要比预期多的多。在对我市交通、产业配套、能源配送等12个基本生活生产环境因素的测评中，有25%企业同时选择不满意的环境因素是“交通情况”、“产业配套”、。有18%企业不满意同时选择的是“能源配送”、“原材料取得”、“就医保健”、“休闲娱乐”。配套服务能力明显滞后。企业市场拓展、新产品开发、技改投资的发展计划和进度常常会因此被调整或搁置，有的甚至会因此而夭折。最早在国内氨纶市场有举足轻重的我市杜钟氨纶，今天已不再拥有当初的市场份额。某企业原定在我市五年的发展预期计划，用了近十年时间还未能达到。而其集团总部在其他外地的投资和产出则扩大了40倍。

5、优势企业存在被外地招引外迁的潜在可能。各地招商引资竞争日益激烈，加之一些在市区的企业发展空间和条件限制企业转移已成为我市部分企业决策者考虑的重要内容之一。事实上许多企业流动已在市内形成。在调研中发现，我市一些发展势头较好的成长型招商引资企业，由于各种原因和来自于市外针对性较强的优惠条件的吸引，存在着向市外转移的趋势。

究其主要原因有：

1、对招商引资工作的要求、考核导向存在偏颇。重点工作考核的指标设置和要求侧重于招引资金的到位数量，对其招引资金使用情况与发挥效果，缺少硬性考核明确导向以及强有力的保障措施。近年来虽有所重视和调整，但力度还不够，办法还不多，还需尽快完善。

2、规划滞后，工业用地指标紧张。新海城区的都市工业发展空间明显不够，中心城区发展的总体规划有待进一步完善。宁海工贸园区、海州工业园区的功能定位与控制性详规进度相对滞后。中心城区规划应进一步集思广益，提高透明度。新浦和海州主城区的商贸业布局仍需完善。浦南和洪门开发区，在统一规划、基础配套设施等方面仍难以形成整体竞争力。部分园区缺少产业、功能定位。区内纺织、食品、饲料、化工、电子、医药、机械等企业交错相邻，相互影响、相互制约。部分已落户的企业增资扩股扩大生产规模缺少必要的发展空间，有的项目因规划未定而等待观望。

一些新洽谈引进的企业难以落地，已落地开工建设项目在等办土地证。由于工业用地指标紧张，县区园区工业项目“先上车后买票”的现象比较普遍，走访调研的近30家在建或已投产的招商企业有近二分之一因各种原因土地证等审批手续仍在办理，政府和企业同处于两难尴尬之中。

3、服务企业工作机制仍需完善，服务效率还需提高。调查中企业反映，有关部门服务意识还不强，办事效率低。同样企业办理执照，徐州只用一天，而我市要用20天；同样审批项目，外地只用2周时间，而在我市2个月还未批下来。有些审批收费项目，外地不收，我市却继续收取。甚至个别部门曲解“一事一议”政策，执法人员自由裁量权滥用，企业反应较多。特别是垂直条管部门服务质量有较多不满。事事为用户着想、主动靠前服务不够。部分企业反映，水电部门停水、停电，常常事先缺少与企业的有效沟通，在一定程度上影响了企业正常生产经营。发生故障维修也不能够及时，急企业所急。企业提意见后麻烦更多，常常只好忍气吞声。县区乡镇的同志帮助企业排忧解难仍靠感情协调为主。企业渴望职能部门少检查、多服务，少罚款、多沟通，让企业能集中精力抓发展。

4、政策资源利用率低，政府诚信度仍需提高。调查中，许多招商引资企业反映政府说话要算数，奖励优惠政策难兑现。有的县区政府为了增强对外招商引资的吸引力，出台的奖励金额较高，但是实际财政承受能力不够，致使目前承诺的政策兑现率比较低。已落户的招商引资企业反映增资扩股中引进资金有的未能享受同等的优惠和奖励。有的企业经营内容政策界定多种解释，多个部门交叉重复要求收缴税费，奖励政策又无人兑现，企业夹在中间受罪无所适从，谁都不能得罪。有的大公司、大集团在我市设立分部企业，承诺优惠政策不到位，在连企业无法向总部解释，政府诚信形象和企业进一步投资发展信心同时受到影响。各级政府一系列的鼓励扶持政策知晓率还比较低，企业信息不对称，政策资源利用率不高，企业享受国家项目扶持资金政策的面还比较窄，地方配套资金也不能及时到位，项目建设进度亦受影响。

5、融资难仍是制约招商引资企业发展的老大难。招商引资企业在我市金融部门还没有贷款信用积累，加之许多企业因土地证迟迟没有办好，厂房和设备无法抵押贷款，流动资金缺额无法落实，企业正常生产经营和客户市场都受到较大的影响，致使许多企业建了厂房，进了设备，但生产线开工严重不足。特别是一些中小型企业融资更是难上加难。还有一些服务业企业，固定资产少，无资产抵押担保，金融业往往考虑到贷款风险而不愿意向这类对象发放贷款，使得企业在成长过程中长期受资金困扰难成规模，无法提高档次。企业渴望政府搭建更有效的融资平台。

三、几点建议

（一）完善考核导向，建立服务招商引资企业绩效评价体系。

建立和完善对市目标责任单位服务招商引资企业绩效评价机制。建议通过专家和专业人士分析后科学地完善调整现有的考核指标和办法，把服务企业的内容和被服务企业项目的竣工投产率、达产达效率、增资扩股、品牌创建、技术创新、社会效益等企业绩效指标同时纳入对目标责任单位的年度工作实绩考核，加大考核权重，明确工作导向，突出政府部门工作以服务企业、服务纳税人为中心，以企业兴为部门兴、企业荣为部门荣，强化一切为了企业的服务意识，并在组织领导、落实责任、督察考核、干部任用、奖惩兑现等方面研究出台一系列有力度的保障措施。

（二）结合实际，发挥优势，突出重点培育扶持优势企业，推动产业集聚。

1、着力培育做大做强优势特色企业。注重针对切合当地实际能发挥本地优势的劳动密集型、资源加工型、临港产业、商贸物流等对产业集聚拉动大、社会效益好的成长型企业，研究针对性强的专项扶持政策和高效扶持措施，组织专门工作班子促进现有企业尽快做优做强做大。对骨干企业的新增资扩股政策上激励和扶持应与新引进外来投资企业一视同仁。对服装、箱包加工等劳动密集型企业在企业培训，原辅材料的生产、流通配套企业的培育，就业和再就业的扶持政策落实，职工宿舍用地等方面给予更多的帮助和便利，促其尽快形成规模竞争优势。对农副产品深加工企业在培训基地、原料生产基地、运输便捷、中介服务方面研究出台专项扶持政策，提供有效服务。

2、重视发展中小企业，提高本地企业配套能力，鼓励中小企业的集群式创新。注重把各类创业园区尤其是乡镇村创业园区的建设规划及时纳入当前社会主义新农村建设规划之中。大力培育为规模企业配套服务的中小企业，提供良好的项目建设载体，作为产业配套的重要基础抓到实处。制定相应的政策措施，在土地、资金、人才引进、税收和信息服务等方面给予更多的关注和扶持，引导和推动中小企业联合开展科技创新，为集群内企业搭建公用技术平台，建立科技成果转让交易市场，加快科技成果的转化和产业化进程。

（三）建立和完善全心全意为企业服务机制

1、加强诚信政府建设，提高行政效能。建议市委、市政府要求各相关部门和县区年内认真梳理已出台的优惠政策，兑现承诺事项，确有困难的应直接向相关企业和人员作出合理解释，以塑造诚信政府良好形象。同时，尽快制订出台全市相对统一的分类招商引资、鼓励企业加快发展科学发展的政策措施。在制定奖励政策时，充分考虑相关的优惠政策是否配套以及兑现落实能力，最大程度的发挥政策正激励效应，尽可能减少和避免负激励效应。

2、沟通联系制度。建立政府与企业对称的多层次、多渠道信息沟通机制。及时主动了解企业所思所想所难所需，及时了解企业决策层和集团总部的最新计划安排和要求，力所能及地帮助释疑解难。建议各级政府每年利用中秋、春节等传统节日安排1—2次针对招商引资企业的专项走访慰问活动。鼓励支持行业组织搭建企业与政府、企业与企业的交流平台，传递信息，解读政策，增进友谊，把服务工作做到来连投资企业的心里。

3、建立高效服务机制。有关部门凡作出与企业生产密切相关的决定都应实行事先告知。对因市政建设、设施维护、升级检查等原因需要停水、停电、停气的，相关部门应提前通知企业，以便企业做好相应准备。特别是与企业生产经营息息相关的部门，如水、电、气、通讯网络部门要明确与重点企业服务联系人，建立突发事故维修快速反应机制。条管部门要特别注重研究发挥职能优势，努力提高服务水平的切实有效措施和工作机制。

4、实施企业“宁静生产日”制度。严格规范和控制对企业的检查，切实减少对企业干扰。建议在全市范围内每月1—25日为企业宁静生产日。除涉嫌经济犯罪、职务犯罪、案件调查以及安全监督等专项检查外，在此期间，行政机关一律不准到企业进行其他各项检查活动；各行政机关原则上每年只对企业的生产经营活动进行一次检查；同一条线部门不得对同一企业进行多级重复检查。

5、取消自由裁量权。所有涉及企业的行政事业收费、中介服务收费一律按收费标准的下限收取；认真落实市委市政府2号文件首次告戒制，以教育为主。对企业违规处罚取消执法人员的处罚自由裁量权，一律按下限执行。

6、落实招商引资企业跟踪服务责任主体。认真落实各县区普遍建立的重大招商项目领导挂钩制度、项目推进督查制，进一步明确职能部门责任，设立权威性专门督查小组，加强协调，整合资源，形成合力，切实有效分类推进各类在建及投产项目发展，不断提高合同资金的注册率、实际到帐资金的验资率、项目的开工率、投产率、投入产出率、企业社会贡献率，形成一批批实实在在增长点。

（四）急需破解的几个难题：

1、发挥规划作用促进企业发展。一是进一步完善中心城区总体规划，制定全市的产业集聚战略和政策。建议规划部门成立专家组，论证将东海的浦南镇划入新海城区总体规划。尽快完成宁海工贸园区、海州工业园区的功能定位与控制性详规。整合外商投资环境资源，合理拓展企业生存、生活、发展壮大的空间布局，加大工业经济对城市发展的支撑作用。中心城区规划应进一步集思广益，提高通明度。二是制定并实施全市的产业集聚发展战略规划，设计产业集聚的识别及分类指标体系，确定今后重点支持的产业集聚领域和重点区域，充分利用地缘和产业条件发展适合我市的产业经济。以企业为本，为企业发展提供科学完善的城市和产业发展规划，避免造成不必要的重复建设和违规建设。三是强调规划的严肃性，规划一旦经过法律程序就应认真执行，切实做到制定的规划和实施规划有机统一，努力实现规划资源和企业资源效益的最大化。

2、切实解决难点审批。对目前相当部分在建和投产企业土地、环保、消防等重要审批手续未办的突出问题，建议市政府牵头，规划、土地等有关职能部门摸清情况，认真梳理，及时组织集中会办，以务实的态度，切实有效解决目前企业和县区政府共同面临的老大难问题。避免久拖不决，该死的死不了，能活的长不大，造成更大的损失。

3、建立完善多渠道融资服务平台。建立完善多渠道融资服务平台。一是加快推进企业信用体系建设。鼓励支持金融部门提前介入重点项目招商引资工作，深入了解投资企业在其原地的实力、资信和项目的可行性，有利于在连投资企业在我市银行信用档案的建立完善和尽快受惠。同时加快推进对中小企业信用评级试点工作。二是金融部门应积极向上级银行争取对我市民营企业的授信倾斜，扩大对我市民营企业信用贷款额度，并将其纳入各银行的工作目标和考核目标。三是继续强力推进全市企业担保机构建设。加快县区政府和有条件的乡镇积极探索政府支持，企业、园区、个人参与，市场化运作的担保机构建设步伐。同时，注重研究政策，鼓励来连投资企业参与担保机构建设，为进区项目和进一步招商引资搭建融资配套有效服务平台。

附：

1、**—**年全市招商引资项目情况表

2、**－**年县区招商引资企业情况汇总表

3、全市招商引资企业现状调研问卷情况分析表

作者：

徐晔宇市政协副主席、市工商联会长

刘玉生市政协港澳侨委主任

张磊市招商局副局长

张继武市工商联信息调研部副部长