执政能力建设意见

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加强乡镇领导班子建设，核心就在于加强乡镇班子执政能力建设，这是农村基层组织建设中一项带有全局性、战略性的重大课题。

一、深刻认识加强乡镇领导班子执政能力建设的重大意义

如何认识加强乡镇领导班子建设的重大意义，事关农村党的基层组织建设的大局。

首先，加强乡镇领导班子能力建设是深化农村改革的要求。农村税费改革的顺利推行，为农村经济发展带来了新的机遇。同时还应看到，改革也带来了新的挑战，一是乡村两级财政收入渠道减少，经费紧张，收支矛盾突出；二是村级党支部的战斗力和凝聚力受到影响，部分党支部有心干事，无钱办事；三是发展农村公益事业步伐趋缓。要解决这些问题，对乡镇领导班子的能力提出了很高的要求。

其次，加强乡镇领导班子能力建设是加快农村经济发展的要求。辽中县从实际出发，提出了立足“两河”、依托“两城”、借助“两路”、实施“两策”的总体工作思路。立足“两河”，即挖掘辽河、蒲河两河巨大经济资源和人文资源潜力，发展“两河”经济和文化；依托“两城”，即辽中县城和茨榆坨镇；借助“两路”，即充分利用好京沈高速公路和秦沈高速铁路开通给辽中发展带来的机遇；实施“两策”，即大调整和大开放两大“县策”。实现这一宏伟目标，关键在于乡镇领导班子的能力建设。

第三，加强乡镇领导班子能力建设是保持农村稳定的要求。随着农村改革的不断深入，使农村社会经济结构和分配方式发生了较大变化。但经济上，债务负担过重；政治上，少部分乡镇领导干部的思维方式跟不上改革的步伐，堡垒作用不强；文化上，知识老化，道德滑坡。这些问题的出现，使农村各种不确定因素趋增，农民个访、群体访数量有所增加，严重影响农村经济的发展。这种错综复杂的形势，也迫切要求加强乡镇领导班子的执政能力。

二、准确把握乡镇领导班子执政能力建设的内涵

提高乡镇领导班子执政能力，首要的问题就是准确把握领导班子执政能力的内涵，找准切入点，切实体现党的先进性的根本要求。

在农村的实际工作中，“五种能力”分别表现为不同的要求。提高科学判断形势的能力，要求乡镇领导班子和领导干部必须具有当代马克思主义的观察力和洞察力，立足本乡（镇），认真分析国内、国际形势，准确把握当前农村工作的各种因素和条件，趋利避害，按照“三个有利于”的要求，把工作出发点放在农业增产、农民增收上来，从而提高正确决策的能力；提高驾驭市场经济的能力，要求乡镇领导干部谙熟社会主义市场经济规律，加快农村市场经济体制改革，维护、培育农村经济发展的人文、政治环境，提高带领群众致富的本领；提高应对复杂局面的能力，要认清当前农村经济领域、政治领域中存在的各种矛盾，及时发现和解决各种不良倾向和问题，提高工作预见性，综合运用思想政治工作等各种手段，维护社会稳定；提高依法行政的能力，要切实增强法制观念，严格按照法律、法规办事，切实把党的农村政策贯彻落实到农民中去，发展好农村经济；提高总揽全局的能力，要按照本乡（镇）的实际，结合国情、县情，站在全局的高度，树立起与时俱进的“三农观”，坚持在经济上抓致富农民与转移农民结合起来，打开全面小康的通道；在政治上把善待农民与组织农民结合起来，维护农民的政治权益；在思想文化上把传输科技文化与升华道德境界结合起来，形成整体的工作思路，实现建设更高水平的小康社会的宏伟目标。

全面提高“五种能力”，是对乡镇领导班子能力建设的基本要求。面对当前农村工作的新形势、新任务，要重点加强以下几种能力：

首先是提高做好思想政治工作的能力。同志在全国宣传工作会议上的重要讲话，为新形势下的农村思想政治工作指明了方向。乡镇领导班子必须增强以人为本的思想政治工作的意识，努力提高思想政治工作水平，树立知民、亲民、爱民的良好形象，真正把农民的利益、群众的冷暖挂在心上，落实在行动上。其次是提高带领群众致富的能力。乡镇领导班子必须紧紧围绕地域资源优势，引导和扶持群众发展特色产业，当好发展农村经济的“领路人”。按照全县的“稳定抓社区，富民抓小区，强县抓园区”工作思路，因时因地搞好农业结构调整，明确发展目标，真正提高做好“米、菜、果、油、酒、鸡、鱼、牛”“八棵树”的能力，全力实现富民强县的目标。第三是提高政策转化的能力。作为实现党领导农村各项工作的直接组织者和落实者，乡镇领导班子和领导干部政策水平的高低，直接关系着农村的发展和稳定。要把党的路线、方针、政策转化为群众的自觉行动，首要的问题取决于领导者的政策水平。为此，乡镇领导班子必须努力提高执行、宣传党的农村政策的能力，同时要提高政策转化的能力，把政策转化为财富，转化为生产力，真正实现农业增产，农民增收。

三、全面加强乡镇领导班子执政能力建设的对策

加强乡镇领导班子执政能力建设，首要的问题要选好人用好人，选优配强领导班子。在把政治标准放在首位的同时，注重考察干部的能力素质，拓宽视野，转变用人观念，大胆选拔优秀人才，真正把政治素质强、业务素质精、致富本领高的优秀干部选拔到领导岗位上来。积极探索把优秀的致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成致富能手的新路子，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。其次，要大力搞好“一把手”工程，抓好“一把手”的配备。按照农村改革、发展、稳定的需要，加强“一把手”建设，切实把既能对上负责，又能为群众服好务的干部选拔到“一把手”的岗位上来，真正达到用好一个人，盘活一个乡（镇）的效果。第三要注重班子优化组合，合理搭配，人尽其才，人尽其用，通过优势互补，最大限度地发挥整体效能，提高总体执政水平。

加强乡镇领导班子执政能力建设，需要建立完善科学的干部考评机制。一是落实领导班子工作责任制，把领导班子和领导干部的工作指标纳入到目标管理当中，抓好跟踪考核、落实奖惩。二是坚持走群众路线，扩大监督范围，对领导班子、领导干部进行全方位的民主测评，扩大民主，完善考核，增强领导干部做好工作的紧迫感、责任感。三是强化监督措施，坚持全面检查与重点检查相结合，定期检查与随机抽查相结合，从而推动领导班子各项任务的落实。四是疏通正常出口，实行党政领导干部引咎辞职、责令辞职制度，畅通干部进出渠道，从而建立起完善的激励约束机制。

加强乡镇领导班子执政能力建设，要以党的先进性为目标，大力加强干部的教育和培训。要努力适应农村改革、发展、稳定的需要，通过举办研讨班、培训班、学习班等多种形式，大规模培训干部队伍。培训要紧密结合农村工作的实际，重点放在增强乡镇领导干部“真信、真懂、真用”“三个代表”重要思想的自觉性，强化领导干部政策水平，提高带领农民致富奔小康的能力上，全面提高领导干部的综合素质。通过培训，使农村基层领导干部不断更新知识，增强创新意识，打牢服务意识，不断在实践中积累新经验，增强新本领，提高领导水平和执政能力，真正成为发展农村经济的带头人。

加强乡镇领导班子能力建设，需要教育和引导领导干部树立求真务实的作风，抓好“三基”。一是关注基层。针对当前农村存在的热点、难点问题，进一步关注基层，关注突出矛盾，关注困难群体，关注村级财务，一手抓发展，一手抓稳定，切实加强后进村的整顿，解决困难群体的实际问题，增强立党为公、执政为民的自觉性。二是强化基础，通过强化农村经济基础、政治基础和思想基础，提高带领群众致富的本领，增强做好政治支撑的责任感，树立新风，弘扬正气，提升民智，凝聚民心，加快建设农村小康社会的进程。三是练好基本功。首先要练好抓班子带队伍的基本功，搞好团结，形成内聚力，增强战斗力；其次要练好思想政治工作的基本功，真正做到想群众之所想，急群众之所急，切实为农民解决实际问题，维护社会稳定；第三要练好勤政廉政的基本功，树立正确的权力观、地位观、利益观，倡俭戒奢，保持共产党员的本色。最后要练好政策转化的基本功，使党的各项方针政策真正得到执行并转化为生产力，发展壮大农村经济，增加农民收入，为全面建设小康社会提供坚实的组织保证。