执政基础问题研究报告

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群众工作无小事，做好新形势下党的群众工作，事关改革、发展、稳定的大局，事关能否实现全面建设小康社会的宏伟目标，事关巩固党的执政基础和执政地位。围绕这样一个重大课题，结合当前我市群众工作中出现的新情况、新问题，最近，我们到一些企业、社区和有关部门进行了调研并形成此报告。

一、加强和改进新形势下党的群众工作，是巩固党的执政基础，实现全面建设小康社会目标和维护当前稳定的需要

1、这是巩固党的执政基础和执政地位的需要，人民群众是实践的主体，是历史的创造者也是社会变革的决定力量。中国共产党依*人民群众夺取政权，成为执政党，党要长期执好政、掌好权，同样需要人民群众的支持和拥护。党同人民群众的关系是鱼水关系，也是关系党生死存亡的大问题，党执政后的最大危险是脱离群众，党只有和人民群众保持密切的血肉联系、坚持全心全意为人民服务的宗旨，自觉地把立党为公、执政为民的本质要求落实到党的群众工作中，始终站在最广大人民根本利益的立场上，为实现最广大人民的根本利益而奋斗，才能取得人民群众的支持和信赖，也是党兴旺发达的根本保证。因此，做好党的群众工作是巩固党的执政基础和执政地位的需要。

2、这是实现全面建设小康社会宏伟目标的需要。十六大提出要抓住本世纪头20年这一大有作为的重要战略机遇期，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标。实现这样一个目标，必须最广泛、最充分的调动一切积极因素。最大多数人的利益和全社会全民族的积极性、创造性，对这一伟大事业的发展具有决定性的因素，而做好新形势下党的群众工作，把一切积极因素调动起来，聚民心、凝民力，使大多数群众参加到建设者的队伍中来为实现这一目标而奋斗，是至关重要的一篇。

3、这是维护稳定，为加快发展创造和谐的社会环境的需要。当前，我们正处于一个加快发展的重要时期，社会主义市场经济体制初步确立，但各项改革的任务还很艰巨。要保持一个经济快速增长期，推进各项改革事业顺利进行，必须有一个稳定的社会环境。做好新形势下的党的群众工作，处理好人民内部矛盾，理顺群众情绪，是维护稳定、创造和谐社会、加快发展的需要。

二、当前党的群众工作出现的新情况新问题

改革开放以来，我们坚持以经济建设为中心,以发展为第一要务，逐步从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，解放和发展了生产力，城乡面貌发生巨大变化，人民群众享受到了发展和改革的成果。从近五年情况看（1998—2003），呼市GDP年均增长19.7%，财政收入年均增长18.5%，城市居民人均可支配收入年均增长11%，达到以8230元，农民人均纯收入年均增长6.9%，达到3169元，预计到今年底，城市居民人均可支配收入达到1万元，农民人均纯收入达到4000元。社会保障制度发挥了重要作用，全市养老保险参统人数达到24.9万人。从98年以来，为4.5万人发放基本生活费，累计为2。8万失业人员发放救济金，城镇职工基本医疗保险参统人员达到45.64万人，覆盖率达到87.7%，对城市3.1万生活困难居民发放最低生活保障金。农村经过调整产业结构、龙头企业带动，再加上全部减免农业税赋，农民收入逐年增加，农民基本没有负担。所有这些都是在党的领导下取得的巨大成就，赢得了最广大人民群众的广泛支持和拥护。但是，总体上我市还处于发展的起步阶段，虽然增速较快，但经济总量较小，改革还处于攻坚阶段，社会还处在转型时期，资源需要重新配置，各种利益关系正在调整分化，深层次的矛盾正在逐步显露，相当一部分群众的利益还没有得到落实，损害群众利益的现象还不断发生，这给党的群众工作带来了新的挑战。从近年来呼市上访群众反映的一些问题看，主要表现为：

1、国企改革和城镇化推进过程中的问题。随着国企改革，大量工人下岗，新增劳动力就业困难，再加上农村富余劳动力向城市转移，给就业带来更大的难度。全市累计出现下岗失业人员13万人，国有企业下岗失业人员达9.8万人，累计有9.5万人实现再就业，其余大部分进入城市失业保险金或城市最低生活保障金范围。到目前，享受最低生活保障金的有3.1万人，享受失业保险的2.8万人。现有国企改革总体进行顺利，大多数职工安定，但由于一些国企改革不规范，国有资产流失，国企领导人员腐败；一些转制企业下岗失业人员安置不到位、补偿不到位；一些企业欠缴养老、医疗保险费，职工有后顾之忧。此外，城市拆迁、城中村改造、居民安置和补偿问题也是矛盾焦点之一。

2、由于工业化、城市化推进征用土地引发的农民安置和补偿问题，这是“农民包围城市”的一个突出问题。此外，进城务工农民返乡要地也大量增加。这几年由于税费改革、退耕还林、粮食直补及减免农业税政策，减轻了农民负担，过去不少外出民工（土地撂荒、不缴税）返乡要地、农村土地承包30年不变，新增人口要地的问题，还有村干部不执行有关政策、村务财务不公开、村干部贪污腐化等问题、村民反映也较为强烈。

3、因为改革政策性问题引发的矛盾。机关事业单位养老制度改革滞后，引起企业退休人员的攀比。军队复转军人分配制度改革滞后，不仅引起目前转业到效益不好的企业的复转军人的不满，而且也给整体人事制度改革带来了不利的影响，还有如国企领导人员的退休安置问题，有的退到社保、一月拿几万欠养老金，而有的退在机关、事业单位，退休金是前者的一倍以上，诸如此类等等。

4、涉法涉诉问题。这类问题以个体为主，我市到北京越级上访的大都是涉法案件，反映司法判决不公。有的判决后执行不了，有的反映基层执法人员执法为民意识不强，法律观念淡薄，存在执法不严、违法不究，知法犯法和司法腐败的问题。

5、其它问题，如政府、企业拖欠工人、农民工工资问题，反映一些建筑工程质量问题，物业管理问题，季节性问题如冬季取暖问题等。

具体情况具体分析，上述原因可以归纳为以下几种：

一是属于改革和发展过程中出现的问题。根据一些国家市场经济发展经验表明，在人均GDP达到1000美元到3000美元这个阶段，社会经济结构剧烈变化，利益矛盾不断增加，社会稳定问题非常突出。我们目前恰好处于这一阶段，推进工业化、城镇化是必由之路，市场经济体制正进入转型期，改革定将调整原有利益格局，出现不同利益群体都属正常情况，这些都是改革和发展过程中不可避免的。不管出现什么情况，都要坚持改革、加快发展，不能因为出现问题而使改革半途而废。

二是改革和政策缺位造成的。群众反映的许多问题有的是改革滞后形成的，比如，事业单位改革包括养老保险的改革迟迟不到位，造成企业人员同事业单位人员工资待遇的攀比，引起企业退休人员群众上访。在机关公务员实行凡进必考，事业单位实行聘用制的情况下，军转干部和退伍军人仍实行计划分配制度，一些事业单位高素质的专业人才进不来，却要接收一些高中以下文化服了2年兵役的退伍军人，安排不好也要上访。有些政策的出台和问题的处理有随意性，只顾平息化解眼前矛盾，不顾“历史”也不看“未来”，结果造成高攀后比，按下葫芦起来瓢。政府成了“救火队”。有些政策的制定上显失公平，忽视了弱势群体困难群体的利益。

3、干部作风和工作方法问题。有相当部分群众诉求是合理的，为什么会造成这种情况，为什么迟迟解决不了。说明我们的干部执政为民的意识不牢，制定和执行政策没有把群众利益放在出发点和落脚点上，有的官僚主义形式主义严重，脱离群众对群众的要求和反映置若罔闻，使矛盾上交。有的工作方法简单粗暴，对群众缺乏应有的感情和交流，习惯以权代法，以言代法，使矛盾激化，有的不敢正视矛盾，不会化解矛盾，工作不负责任，推诿扯皮。有的滥用职权，以权谋私，损害群众利益，更有甚者欺压群众，严重损害了党和政府的形象。

四是一些群众心态失衡，有的极端利己主义思想严重。过去实行“广就业、低工资”政策，尽管影响了企业的效益，工人收入也很低，但保持了社会的稳定，现在国企转制下岗了，原来工人阶级的一员，现在成了弱势群体，心里反差大对生活前景失去信心，对社会不满、对党和政府不满，有的党员、下岗工人到教堂寻找精神寄托。受“不患寡而患不均”传统观念影响，面对贫富悬殊过大的现实、心里极不平衡，端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘。有的极端利己主义严重，追求个人利益最大化，提一些过份要求，当无法满足其所欲，就无理取闹，以至到了扰乱正常工作秩序和社会秩序。

三、加强和改进党的群众工作的几点意见

针对当前群众工作中出现的新情况、新问题，如何做好新形势下的群众工作，是摆在各级党组织和领导干部面前的一项重要保证。这些新情况、新问题说到底是一个利益问题，解决的办法应从满足合理利益要求和加强教育两方面入手。

（一）发展和改革是解决前进中的矛盾和困难的最好药方。

综上所述，当前群众工作中出现的新情况、新问题是发展和改革中出现的不可避免的问题，只有用发展和改革的办法才能最终解决。矛盾的焦点是利益问题，解决的办法就是如何把群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

发展是硬道理，发展是我们党执政兴国的第一要务，搞好群众工作，也要坚持以发展为主题，用发展的办法解决前进中的问题，只有加快发展，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化等方面的需要。虽然在改革中出现这样那样的问题，但这些问题是暂时的，局部的，可以通过进一步地深化改革逐步解决。抓好发展这个第一要务，就是要认真贯彻落实党的十六届四中全会精神、自治区党委七届八次全委会精神和市委召开的九届七次全委会精神，以科学的发展观为指导，紧紧围绕“三个第一、一个提高”的奋斗目标，抓住机遇，加快发展，解放思想，求真务实，推进首府现代化建设。

（二）制定政策开展工作要以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点。

“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，代表最广大人民的利益，是我们一切工作的出发点和落脚点，在制定出台与人民群众利益密切相关的政策法规时，要深入群众中调查研究，要为最广大人民群众的利益着想，同时构建和谐社会要兼顾不同方面群众的利益，特别是多想一点困难群众和弱势群体的利益，要提高科学决策的能力，决策时，既要考虑当时的情况，还要注意历史政策，同时要兼顾长远，瞻前顾后，不能顾此失彼。更重要的是不折不扣地落实好各项政策，执行政策不走样，让人民群众满意，坚决纠正损害群众利益的行为。。

（三）改进干部作风，改进群众工作方法，密切党群关系

干部是党联系群众的纽带、群众工作是*各级干部做的。我们各级干部只有心里装着群众，才能做好群众工作。要对广大党员干部进行群众观点和群众路线再教育，使广大党员干部打牢马克思主义唯物史观的根基，深刻领会和把握“三个代表”重要思想的本质，明确群众观点的内容和意义，把加强和改进党的群众工作体现到制定和实施政策的工作中去，体现到各级领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去。

要树立坚定的公仆思想，高度重视对下负责的问题。对下负责就是对人民群众负责，对人民群众负责就是要为人民群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，到群众最困难的地方去、到群众意见最多的地方去、到工作推不开的地方去，想群众之所想、急群众之所急，这样才能保证为人民用好权、谋好利。把改进党员干部的作风问题作为执政为民的一件大事来抓，在干部考核中，把对群众的利益关不关心，对群众的疾苦焦不焦心，对群众的困难上不上心，对群众的冷暖操不操心，作为衡量干部思想作风的重要标准，真正做到“群众利益无小事”，特别要重视弱势群体的利益问题，切实围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益抓好落实工作。

对下负责就要必须树立正确的政绩观。领导干部要真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依*群众，始终把谋求最广大人民群众的根本利益作为全部工作的根本出发点和归宿。要经常用群众赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意来检验领导干部工作的质量高低、效果好坏，当前，尤其要关注下岗失业人员、困难企业职工、离退休职工、城市贫困人口、贫困地区群众等弱势群体的生活状况，还要注重解决同人民群众生产生活密切相关的环境卫生、供暖等问题，要多为他们解决实际困难。

改进群众工作方法，对有效化解矛盾、理顺情绪、增加群众对党的向心力有着积极的作用，改革攻坚阶段，必须正确处理好人民内部矛盾。领导干部要定期下基层、进企业、入农户、变上访为下访，化消极为积极，对群众反映的问题，认真听取，要深入了解、及时解决。要怀着对群众深厚的感情去做工作。春风化雨、润物细声，克服简单粗暴，盛气凌人，防止把矛盾扩大化和复杂化，把矛盾解决在萌芽状态，要依法执政，依法办事，克服以言代法、以权代法，防止和纠正不作为和乱作为现象的发生。

（四）基层组织和基层干部应成为群众工作的一线指挥员。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系人民群众的桥梁和纽带，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。加强基层组织建设，是做好群众工作的前提和保证。通过基层组织密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作，充分发挥党员和群众的积极性。

党的基层组织中的党员干部应该是基层情况反映的信息员，党的政策的宣传员，矛盾处理的调解员。应经常走访群众，听取群众意见，深入到群众中去，特别要到生活困难的群众中多了解情况，关心爱护他们，尽心竭力地帮助他们解决实际困难。还要经常宣传教育群众，让群众了解和理解党和政府的工作，引导群众处理好眼前利益和长远利益、个人利益和大局利益的关系。对群众提出的问题要耐心解释，得到群众的理解与支持。在新的历史条件下，共产党员发挥先锋模范作用要体现时代的要求，要求党员履行义务的同时，也要给党员应有的权力和责任，要经常加强对党员的教育管理。还要注意党员的思想状况，对那些理想信念不坚定，淡忘党的宗旨，考虑个人利益多，履行党员义务少，个别不想当党员的问题，要对症下药，做好这部分人的思想教育工作，坚定党的信念，增强党的观念，在广大人民群众中起到先锋模范作用。

注重加强在新经济组织中的党组织建设工作。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济不断发展，一些新的经济形态、组织方式也不断出现。要注重扩大党的群众工作对象的覆盖面，做到哪里有群众活动，哪里就有党的群众工作，而决不能把任何一部分群众忽略或排斥在党的群众工作对象的范围之外。

（五）做好教育引导群众工作

群众是真正的英雄。这是就总体而言，就局部和个体而言，群众中有左中右、好中差。一些群众觉悟不高，思想落后，利己主义严重，法律意识淡薄。要做好这些群众工作，首先立足于教育，讲道理、讲政策、讲法律，动之以情、晓之以理，明之以法。要教育群众正确看待社会生活中出现的问题，教育群众正确对待利益得失问题，教育群众顾全大局，处理好国家这个大家和自己这个小家的关系问题。使不理解变为理解，不配合变为配合。同时，我们是法治国家，任何行为都要受法律的约束，有些问题需要通过法律去解决。发展需要稳定的环境，大多数群众需要稳定的环境，政府的重要职能就是维护社会的稳定。如果一味迁就纵容，影响政府权威不说，也影响改革发展顺利推进。无理取闹，屡教不改，滋意闹事，干扰正常工作和生活秩序的人，政府应该采取必要的果断的措施予以处理。