电化教育工作调研报告

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一、**市党员电教工作的现状

**市是青海省的省会，全市总面积7665.23平方公里，总人口203万，其中农村人口99.84万，占49.2%。全市共有226个党委，其中乡镇党委56个，行政村党支部931个，党员总数75010人，其中农村党员26758人，占36%。**年GDP为175亿元，虽然增长较快，但同先进地区相比经济发展仍然滞后。面对这样的实际问题，要抓好电教网络这一基础工程，达到党员电教工作的目的，形成市、区（县）、街道、乡（镇）、村（社区）为主体的四级电教网络，对于一个农民年人均纯收入2000元，各级财政仍然是吃饭财政的城市，要一展身手，做大做强党员电化教育，难度较大。然而，**市在电教网点的建设过程中，并没有被这些困难所阻碍，在机构编制和财政十分紧张的条件下，从健全电教机构，加强工作力量，理顺工作关系，切实加大资金投入入手，着力解决长期困扰部分区县党员电教工作无机构管事、无人谋事、无钱办事的老大难问题。1990年，在中组部为我市四区一县所属乡（镇）配备“双机”的基础上，1996年，我市从党费中拨出经费，并由各街道自筹一部分资金，为全市25个街道办事处配置了“双机”。为改善硬件设施，**年又筹资30万元为全市128个社区配备了电教设备，为部分社区示范点配备了电脑。对部分地处城郊、集体经济发展比较好的村党支部则自行配置电教设备。在全市范围开展的“城乡一千个支部结对帮扶活动”中，按照帮扶规定要求全市各机关党支部于**年“七一”前必须建设一个布局合理、功能齐全的党员活动室，配备一套电教设备（即一台29寸彩色电视机，一台VCD影碟机）和一定数量的电教片；每月保证一次党员活动日，党员按规定时间自觉收看电教教材，活动记录齐全规范。通过几年来的不懈努力，各机关党支部为全市经济发展滞后、党建工作薄弱的农村党支部购买彩电、VCD影碟机共261套，建成党员活动室242间。目前，全市社区电教网络普及率达100%，四区村级电教网络普及率达100%，三县电教网络普及率也达78%。据不完全统计，自**年以来，全市投入到电教工作中的资金就达300余万元。硬件设施的改善，为农村开展党员电化工作打下了坚实的基础。

一是围绕中心，制片结硕果。几年来的实践，使我们充分认识到，党员电化教育工作是宣传党的路线、方针、政策的窗口，是弘扬先进、鼓舞人心、展示党建成果的阵地，是新时期提高党员队伍素质、加强基层党组织建设、活跃党内生活的有效形式。为此，我们始终坚持将基层单位的困难放在首位，在考虑到各区县电教部门由于受各种条件限制，无法独立完成电教片制作的情况下，**市委组织部电教中心自成立伊始，就完全承担了全市党员电教片的拍摄和制作。多年来，一直坚持“选材要严、制作要精、标准要高、经费要省”的原则，积极找线索、挖片源、申请资金、加强业务学习，较好地完成了每年党建专题片制片任务。在制片工作中，注重“四个突出”：一是突出宣传党建、宣传先进人物事迹。近年来，先后制作了《好支书——王琛元》、《有这样一个党支部》、《种子》、《东关社区党支部纪实》，纪念建党80周年的15集系列片《先锋颂》以及反映**市社区党建工作的专题片《拓出一片新天地》等一批好的作品，介绍推广到各基层党委，为推动全市党的基层组织建设，提高党员素质，促进经济发展起到了积极作用。**年，制作的专题片《好书记——王琛元》荣获中组部电教片红星三等奖。在**电视台创办的《党的生活》栏目荣获全国第七届党员教育电视片观摩评比优秀奖。二是突出改革开放，与时俱进的新形势。制作了《改革开放二十年》、《**的昨天、今天》、《山乡巨变》、《城南新区——充满希望的热土》等，集中反映了改革开放以来，**市经济发展和城市建设所取得了新成果，播出后受到了社会各届的普遍好评。三是突出全市中心工作。在全市开展的“三个代表”重要思想学习教育活动、党员先进性教育活动和组织系统开展的“树组工干部形象”集中学教活动中，电教中心对学教活动进行追踪报道，制作了专题片《党建纵横》、《这里的党旗别样红——城西区第一批保持共产党员先进性教育活动纪实》和《**市组织系统“树形象”活动综述》。配合全市“一千个支部手拉手结对帮扶”活动，制作了《实践“三个代表”，开展“结对帮扶”》系列片14集。这些专题片在**电视台播出后，得到市委领导的肯定，受到了各方面的好评。

二是加大力度，播放收看上台阶。播放收看是电教工作的出发点和落脚点。工作中，我们始终把播放收看工作作为整个工作的“重中之重”，讲求播放内容的针对性，播放方式的多样性，播放过程的规范性，播放活动的经常性。播放收看工作实现了“四个化”：一是实现了播放内容的科学化。为使党员电化教育收到更好成效，充分发挥电教片库的作用，将众多的电教片有机组合，注重突出播放内容的针对性，根据“因人施教、因时施教、因事施教”的原则播放电教片。近年来，针对一些农村党员队伍中宗族派性意识严重，个别党员干部以权谋私的现象，重点播放了党史片、政论片、法纪片，有效地提高了农村党员廉洁自律、遵纪守法的意识；针对一些村党支部“软弱涣散”的状况，将《好支书——王琛元》、《有这样一个党支部》等专题片，下发到全市931年村，通过扎实有效的播放收看，调动了村干部带领群众脱贫致富奔小康的积极性和自觉性；针对偏远农村群众靠牛羊育肥脱贫致富的实际，为农民弟兄送去了《奶牛的饲养与管理》、《牲畜疾病的预防和治疗》等系列科教片，受到了普遍欢迎。二是实现了播放方式的多样化。采取集中播放、办班播放、定点播放、巡回播放、闭路播放等方式，充分利用遍布城乡的党员电教网络、党员活动室、基层党校等阵地，不断扩大党员电化教育覆盖面，使全市党员电化教育覆盖率不断提高。三是实现了播放程序的规范化。全市每年都集中对区县电教员进行专题培训，召开一次党员电教观摩会，加强区县间的横向交流。同时，还统一印发了《党员电化教育工作手册》，有效地规范了播放收看工作，采取定期调阅播放员的档案和不定期参加基层播放等活动，促进了基层党组织电教片的播放收看和讨论工作正常进行。四是实现了播放活动的经常化。围绕“宗旨教育”、“农村基层民主政治建设”、“‘三个代表’重要思想集中学习教育活动”等工作开展相应的电教活动，在全市开展了“电教月”、“电教周”、“电教日”等活动。1999年—**年，全市各基层播放点共播放收看电教片19267场（次），收看人数达428163人（次），党员受教育面达95%以上。从1991年开始，为扩大党建工作的影响面，在**电视台黄金时段开办了党建专题栏目《党的生活》，播放时间15分钟，每月一期，滚动播出2次，截止目前已经坚持了23年，累计播放已在276期。通过开辟党建节目专栏，不仅扩大了党员电化教育的覆盖面，提高了党员电教工作的影响力，而且对推动基层组织建设发挥了重要作用。

三是坚持创新，力求好片源。加强播放收看工作的同时，我们深该体会到片库建设是整个电教工作的水之源、木之本，内容质量高与低直接影响着党员电教的效果。为此，我们着重抓了以下几方面工作：一是加强供片体制建设。1999年，首先在四区一县建立了二级片库，2000年在其余的两县建立了片库。**年初，又在乡（镇）、街道办事处建成三级片库，随着**年社区和农村电教设备的配备，又将片库建设拓展到了最基层。目前，全市已形成市、区（县）、乡镇（街道）、社区（村）为主体的四级片库，为各基层播放点的播放收看工作提供了良好的条件；二是充分发挥市电教中心主体片库的作用。针对基层电教部门经费不足的情况，市委组织部电教中心承担起了为基层片库提供片源的任务。**年和**年投资3万元购买了2套VCD制作设备，负责每月复制下发VCD光盘。截止目前，已累计下发各类电教教材37期，12192套，48768张；三是针对不同层次的教育对象，力求选准、选好教材。近几年来，随着全市的经济快速增长，人民生活水平不断提高，群众对电教片的内容要求也越来越高。市委组织部电教中心积极顺应发展趋势，打破原有的“来什么播什么”的工作机制，创新为“要什么有什么”的“点菜制”供片制度，广开片源，与有关音像制品公司联系，拨专款购进各类电教片。实行“点菜制”后，基层党员观看电教片的积极性明显高涨，播放点每月播放次数明显增多。

四是强化管理，电教工作步入规范化。多年的工作实践，使全市各级党委深刻认识到加强管理是党员电教工作不断发展的保证。因此，工作中他们充分发挥各级党员电教机构的管理和服务职能，做到了党员电教工作与党的建设总体工作同部署，电教机构与党的基层组织同设置，党员电教干部与其他干部同配备，党员电教经费与其他党建经费同落实的“四同步”要求。强化了党员电教的规范化建设，狠抓了“三种管理”。一是明确职责，实行分级管理。对县（区）、乡、镇（街道）、村（社区）三级，就党员电教的工作职责、工作任务、工作目标等提出具体要求，实行分级管理。二是硬化软件，实行制度管理。结合实际，逐步建立和完善了有关规章制度。如：《中共**市委组织部党员电化教育中心职责》、《固定资产管理制度》、《机房管理制度》、《电教设备使用管理制度》、《区县组织部电教员职责》、《基层播放员职责》等，同时还将这些制度以文件方式下发到各区县委组织部，并要求各区县委组织部把有关制度下发给各基层播放点，让基层电教员了解工作任务，明确工作重点，熟悉工作程序，使电教工作有章可循，逐步走向正规化和经常化轨道。三是建立机制，实行目标管理。每年初市委组织部与四区三县组织部签订年度党员电教工作目标责任书，纳入各区县年度目标考核，从而提高了基层党组织开展党员电化教育工作的积极性，有力地促进了全市党员电教规范化建设工作向前发展。

二、存在的问题及原因

尽管**市党员电化教育工作取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题，不同程度的影响着电教工作的正常开展。归纳起来主要表现为“四重四轻”。

1、重设备普及购置，轻使用维护。一些农村基层党组织想方设法筹措资金，购置电教播放设备，却没能物尽其用。一是有的把网点建设当作上级的任务，把电教室当成上级来检查、评比时的“摆设”、“装饰”，检查时才打开，平时是“铁将军把门”。二是有的被用于娱乐场所，成为乡镇有线电视站放录像、搞创收的工具。三是有的电教工作人员业务素质低，责任心不强，设备没有用上几次就被损坏。

2、重发行购片，轻播放收看。部分地区把上级下发的片子取回后，搁在柜中“关禁闭”，没有及时播放，需上报的有关反馈资料则乱凑几个数字。

3、重播放形式，轻教育效果。一是管种不管收。一些基层党组织活动走形式，讨论走过场，既不注重播放内容的针对性，更不注重内容的时效性，轻视或者完全放弃播放收看“四个”环节，因而收效甚微。一些党员干部观看后印象不深，感受肤浅，达不到触动灵魂、震颤内心世界、自觉学模范赶先进的效果。二是将党员电教等同于一般的教育形式，忽视了党员电教所具有的特殊性。党员电教是党员有组织的学习活动，是党的组织生活的一部分，而不是娱乐性的消遣，它要求每个党员都无一例外地参加，要有一定的纪律约束。而有相当多的电教播放站、点把在闭路电视上播放电教片当成主要的播放形式，较少组织党员集中收看或有目的地组织好巡回播放，甚至有部分农村老党员不知道党员电化教育为何物。

4、电教工作人员重配备使用，轻培训提高。因工作需要，凡建有固定播放站、点的基本上配齐了专兼职电教工作人员，但却很少或根本没有进行系统培训，导致一部分电教工作人员业务素质难以提高。

存在问题的原因具体分析：

（一）部分领导认识不到位。一是一些乡镇、村主要负责人片面地理解“全党集中精力抓经济建设”，把经济建设看成是必须抓好的“硬指标”，把党员电教工作看成是可抓可不抓的“软指标”，成了“上面抓得凶，下面放得松”；二是有些同志认为这是务虚的工作，成了“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的尴尬局面；三是电教工作投入高，见效慢，一些急功近利心切的领导怕没有政绩，影响自己的升迁，不愿在电教上下功夫；四是还有一些人认为，现在财力很困难，连干部、教师、职工工资都不能按时兑现，哪有精力搞电教，等经济好起来了再搞也不迟。

（二）财政困难，导致村级网点建设进程缓慢。从这次调查来看，电教经费投入严重不足，已成为制约**市电教网点建设面临的最大困难。相当一部分乡镇出现财政赤字，干部职工的工资、村干部的补贴都很难及时兑现。而电教经费来源渠道，在基层绝大部分是由乡镇财政承担，一个乡镇少则十几个村，多则二、三十个村，按一个村投入三千元计算，少则几万，多则十几万，困难重重，乡镇财政很难一下子拿出这么多钱来搞电教。

（三）部分电教工作人员业务素质不高，责任心不强，一定程度上影响了电教工作的正常开展。由于电教工作人员大多是兼职（由组织委员、组织员、广播员等兼任），人员变动频繁，难以得到系统培训，对电教业务不熟悉，导致播放效果不好，影响了党员干部收看电教片的积极性；另外，部分工作人员思想觉悟低，工作被动，重播放形式轻教育效果，采取消极应付，把党员电教当作是上级制片子、下级发片子，党员看片子、看完片子就算完成任务。

影响电教片播放收看效果的原因：

一是播放随意性大。目前部分农村党支部和企事业单位党组织播放收看电教片，很少专门组织一次电教活动，总是搭车于“”或其他事务性会议。常常在开会之前，如招揽顾客般播放，也有每月定期在乡镇、村闭路电视播放，播放前并不通知党员收看，播后也不组织党员交流，规定的播放收看时间里，有时播放，有时不播放，总之播放随意性大，一播了之，并不顾及收看效果。

二是电教片针对性不强。目前电教片源主渠道来源于上级下发的电教教材和少数自购电教片。据调查：农村党员爱看适用技术科教片，机关党员爱看政论片，企事业单位党员爱看贴近行业特点的电教片。然而，农科电教片本来就少，有时有的科教片下发到基层时，又不符合农时，实用性不强。政论片难于贴近当前党员思想，党员认为观看电教片只不过是消遣而已，无多大的收获。

三是政治氛围淡薄。目前农村党员年龄趋于老化，年轻党员外出较多，真正参加支部活动的党员人数只有一半左右。参加会议主要围绕党委的中心工作而学习相应的政策、文件，真正学习理论、法律、科技的很少。因而，政治气氛淡薄，观看电教片后，有的讨论的效果不佳，收不到实效，久而久之，电教活动在有的基层网点便失去信誉。

四是设备保管难。开展党员电教活动若在村办公室，电教设备为防偷盗，需要经常搬运到其它地方保管，但搬运中易损坏；若在村支书家开展党员电教活动，因家庭来往客人较多，容易造成保管不善。另外，影碟机质量参差不齐，容易损坏，一旦出现故障，其配件难买，在乡村维修极为不便。

五是电教人员待遇落实难。村级电教播放员一般由年轻的党员团员负责。播放员无任何待遇，属于义务工作，受市场经济冲击，年轻党员团员经常外出流动，因而播放员更换频繁，难于落实比较固定的电教播放人员。

三、对策与思考

面对新世纪，党员电化教育任重而道远，如何做好新时期**市党员电化教育工作，通过深入调查研究，认真分析，我们认为应从两个方面入手。

（一）进一步提高认识，加强领导

我们看到，各地电教工作发展很快，已经走出了简单的上党课有图像的初级阶段，而深入到党建工作的一些纵深领域，成为组织生活的重要内容。为此党员、干部，特别是领导干部，一是要进一步认识到办好党员电化教育的重要性和紧迫性，树立起越是条件艰苦的地方越要办电教这种观念。充分利用党员电化教育信息量大、教育面广、形象直观、生动活泼、手段先进、播放灵活、寓教于乐的优势，帮助贫困地区的党员、干部、群众更新观念，增强脱贫致富的本领。这是电教工作得以发展的前提。二是要认清形势，正确定位。既要正视全市开展电教网点建设所面临的困难，又不能消极等待，更不能好高骛远，追新求全。要消除畏难情绪，克服等、靠、要思想，调动社会各方面的积极性，充分发挥本地区、本部门、本单位的主观能动性，利用现有设备开展好电教工作。三是要加强领导，强化措施。这是**市开展电教网点建设的关键。党员电教政治性、政策性强，涉及经费、设备、人员等问题。各级党委要按照“阵地是基础、网点是关键、教育是核心、服务是宗旨”的工作思路，统一思想抓领导，高点起步抓网络，强化管理抓播放，贴近基层抓服务。真正把党员电教网点建设纳入议事日程，实行目标责任制，将网点建设的各项任务指标落实到各级党组织和责任人头上，严格考核。对完成得好的，要给予表彰奖励，对未按期完成的，给予通报批评，并限期改正。做到“四个到位”，即领导到位、责任到位、经费到位、措施到位，形成一级抓一级，一级管一级，一级负责一级的监督管理机制。四是要进一步关心党员电教工作者，一方面要按照政治强、业务精、工作实、作风正的要求，加强对电教工作人员的配备、培养、使用和管理，另一方面要解决好他们的待遇问题，提高他们的工作积极性。

(二)加强电教部门自身建设，努力提高管理服务水平

1、把握电教方向，坚持两个服务。党员电教姓“党”，这就要求各级电教机构必须做到“守土有责”，把握电教方向，牢记和坚持两个服务的指导思想，自觉地紧贴党的中心工作，紧贴党建和组织工作大局，以改革的精神创造性地开展工作，充分发挥党员电教的整体功能。

2、健全制度，严格管理。这是电教事业健康发展的重要环节。一要继续抓好各级电教机构建设，理顺工作关系。二要完善相关制度，明确工作职责。建立和完善党员电教播放员职责、党员电化教育播放收看“三簿一册”及电教设备、资料管理、使用制度等。加强对电教经费的管理和工作人员的考核，明确各级工作职责，确立工作规范。做到制度上墙，职责分明；工作事先有计划，事后有总结；播放收看记录完整；信息反馈及时，档案资料保存完好。三要抓好指导。县(区)委组织部门要加大指导管理工作的力度，充实配齐人员，以保证做好对本地区党员电教工作的总体规划、业务管理、供片服务和工作指导，保证做好对固定播放点向村一级延伸工作的规划和督办。乡镇电教工作站对村一级已建立固定播放点的，要担负起管理和指导播放的职责，包括制定规划及组织实施、设备购置、播放员选配和技术指导、供片服务，督查播放收看场次和到课率、协调组织讨论、及时收集反馈上报等。尚未建立固定播放点的村，要组织好巡回播放，保证党员受教育面达90％以上。

3、加强队伍建设。这是**市开展党员电教网点建设的基础。电教工作是一项知识面宽、技术含量高，政治性和实用性很强的工作。这项工作搞得是否有效，在很大程度上取决于从事这项工作的人员素质高低。广大贫困地区党员电教工作者一定要牢固树立起勤勉敬业、艰苦创业、无私奉献的思想。要加强对政治理论和业务工作的学习，通过脱产学习或短期集中培训、函授学习等方式，不断提高自己的政策理论水平和工作能力，增强电教工作的吸引力。

4、立足基层，扩展延伸。一是教育内容的扩展延伸。现行农村电教教材主要是以组织部门制作的党员电教片为主，其它科技片为辅。但随着农村种植业结构调整，高效农业、生态农业等的发展和乡村企业一些新情况的出现，农村党员干部迫切需要了解国际国内的政治动向、政策法规、市场营销行情及各种生产经营技术。因此，应较多地增加这些方面的电教片，以拓宽农村党员干部的视野，增加他们的现代信息储量，提高他们发展现代工农业生产的能力和技术水平。二是教育对象的扩展延伸。应有计划地将教育对象扩大到农村干部、各类专业大户乃至农民群众，用同样的条件将教育面扩大几倍甚至几十倍，对农村的社会主义道德教育，对广大干部群众了解党的政策、致富知识和农村社会主义精神文明建设起到积极的推动作用。三是电教设备的扩展延伸。目前，农村基层党组织的播放收看，普遍使用电视机和影碟机。随着现代化科学技术的发展，这种手段已越来越满足不了实际工作的需要。党员电化教育，只有与现代化先进的科学技术手段接轨，才能保证其先进性和勃勃生机与活力。要利用现代化电视传播手段，探索党员电化教育工作的新思路。比如，在开设专栏的基础上，创办自己的党员电化教育电视台，利用差转台、远程教育网和有线电视网络等形式开展党员电化教育活动等等。

5、抓好四个环节，增强教育效果。一是抓播前准备。电教片引进后，先要组织播放员观看讨论，掌握教育重点，播前提出教育的目的和要求，布置思考讨论题，让党员收看时心中有数，并组织好人员，保证收看党员在95％以上。二是抓播中讲解。对片中的重点、难点，播放员对党员认真讲解，帮助理解掌握。三是抓好播后讨论。结合实际，谈观看体会，找差距，添措施，帮助党员吸收消化电教片内容，共同探讨发展致富的途径。四是抓课后实践。在党员理解、消化教材的基础上，要组织好党员开展形式多样的实践活动，把广大党员收看电教片后激发出来的热情，落实到实际行动中去。