南非采矿安全管理调研

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引言

主席、女士们、先生们，我很高兴有这个机会为在座这些杰出的，富有安全、健康和环境知识的听众做演讲。我相信，为了改善整个世界风险管理的现状，需要分享经验。我很高兴以南非的采矿业作为一个例子。

为了对我们目前的处境和我们未来的发展方向有一个清晰的概念，首先需要知道我们是从哪里来的，需要知道我们的职业健康、安全和风险环境管理体系为什么以目前这样一种道路发展。现在针对所有国家使用的管理体系最基本的一种影响当然来自于立法框架。中国和南非的社会经济和社会政治背景是很相似的。就像中国一样，南非有很长的职业安全健康立法历史。在过去的岁月里，南非和中国对于职业安全健康的方法受到特定政治气氛和现实的影响。最近，南非的立法已经以国际标准为指导，特别是那些在国际劳工局的公约中所提到的标准。

1994年随着曼德拉当选南非总统，南非社会出现了快速的变化，除了许多大的采矿公司的透明度比隔离时期大大提高，南非国际政治的变化也造成管理方式上更加具有参与性。中国由于采矿业经营的国际透明化，目前正经历着相同的变化。

在南非，这些政治和社会变化也在职业安全健康和环境立法上有所体现。在这一转变时期，NOSA(国家总和评估局)继续发展和调整它的体系和产品来保证符合所有立法的要求。我们通过改进方法来协调雇主、雇工和国家之间的关系。不仅对于南非，而且对于NOSA来说，这都是一个令人激动的时刻。我们的体系越来越强大，成为了一个国际基准。我们相信，我们现在可以与世界上，特别是与中国的公司分享我们丰富的知识和经验，就像我们分享同样的政治和社会发展一样。

南非采矿业安全、健康和环境管理现状

在1996年颁布的南非采矿业安全健康法案中，提高了标准，提出了新的方法。采矿业安全健康法案的两个最重要的概念是在职业安全健康管理中加入了工人代表和商业协会，以及一种以风险为基础的实现安全健康的方法。已颁布的采矿业安全健康法案规定，在所成立的以采矿业为基础的安全健康委员会中，工人和管理者享有同等地位。

确认危害、评估风险以及管理风险已经成为南非采矿业对职业安全健康和环境所采取方法的品质证明。作为提供安全健康和环境风险管理体系基本服务的NOSA，这将意味着新时代的黎明。我们必须调整我们的管理体系以适应这些变化的要求。

立法改变之前，在安全是安全官员责任的传统结构中，由卫生学者处理所有产业健康活动，而与此同时，环境学者对于许多南非采矿公司中发生的许多重大事件却几乎没有任何影响。

当采矿业和它们的结构在管理安全健康和环境事件方面已经成熟时，这些专家的作用也得到了发挥。所有传统领域的努力正在飞快地整合着，安全健康和环境专家被当作战略决策的内部咨询师。在管理体系和服从标准之间出现了一条清晰的界限。

中国的科技竞争和全球化现实与世界其他国家是一样的。这对于那些在中国寻求采矿业机会的资本所有者特别明显和重要。巨大的矿产资源和相对低廉的劳动力是加速改变中国所有制和采矿业结构的事实依据。实际上，问题不在于这些变化是否会发生，而在于安全健康和环境方面将要付出多大的代价。南非的经验是安全健康和环境风险管理可以成为不同角色的共同基础。只要有基本的结构、体系和指导干预，平稳的变化是可能的。

为了保证标准化、竞争性和可持续性，必须强制实行安全健康和环境管理标准。自律在全世界都是一个梦想，但是只要有一些立法力量的支持，它便是朝着全面实施的方向发展的一个过程。除了好的立法，管理风险就显得重要了。另外，建议考虑将第三方审核作为保证自律成功的基本机制的要求。南非的成功是建立在法律服从、基本风险评估、实施常规安全健康和环境管理体系以及通过NOSA这样的组织实行第三方审核的基础之上的。

除了妥协标准，为所有规模的公司平衡这些要求则是一个挑战。在南非，立法者考虑到了工人最低的读写能力。

社会环境事件的重要性决定着立法强度。在南非，大规模的城市化，垃圾处理和循环是立法发生变化的最高指导参数。

在中国，所有者结构的变化和影响工人参与的社会经济变化在南非同样发生了。因而这些领域通常都是NOSA通过他们非常宝贵的经验增加价值的地方。

不幸的是，识别者通常都关注识别标志而非系统的有效性。这一方法并非必须转向持续改善，而是要避免所有的代价。一个适当的、以风险为基础的管理体系和基本上为了识别目的而实施的体系之间最根本的区别，可以在评价方法论和NOSA体系中丧失资格者的重要性中寻找到。

在剩余风险的基础上没有丧失资格的体系不会被认为是一种以风险为基础的体系。在这种观点下，NOSA的综合五星体系在风险面前强烈地丧失资格。

众所周知，被采矿业所使用的以设备要求核对表为基础的体系，主要有利于获得认同，而实施以风险为基础体系的矿山则可获得持续的、受好评的结果。

本质上，对于收获的认同是没有什么错误的。但是，这一方法的主要问题在于，有时对于认同体系的关注远甚于利用第三方的审查结果作为指导，来保证矿山处于不断改善的轨迹之中。

关于安全、健康和环境风险管理体系应用的讨论，已经充斥着某些股东对于ISO14000标准作用的疑问。最主要的误解是必须在管理体系和ISO标准中进行选择。事实上不是二者必选其一，而是实施一种管理体系来保证有效管理ISO标准中的因素。最有效的方法是通过一种包含公司中所有安全健康和环境风险面的风险驱动管理体系来实现。

未来的挑战

未来是充满不确定性的．但是，对于所有风险管理体系的服务提供者来说，一个最基本的挑战是能够保证对于采矿业客户安全健康和环境的持续改善得到最有效的衡量。这将不可避免地导致提高采矿业的声誉和财政的可持续性。最重要的成功因素之一是保证全面融合并调整采矿业客户的战略目标与世界上最好的实践相一致。

NOSA的经验指出．成功地融合下列因素可以导致更有效地管理公司，同时也有利于可持续性发展：

*公司文化：

*法律服从性；

*服从标准：

*以风险为基础的管理体系；

*战略管理体系：

*综合的企业管理体系和标准。

在过去的50年里，NOSA在这些事件上积累的大量经验可以成为个体采矿业获得高标准职业风险管理的机会，同时保证了公司的良好管理声誉。

感谢你们允许我与你们分享我们的经验。NOSA已经使中国的某些组织发生了变化。我希望我们可以为你们做同样的事情。