园区建设与管理培训班报告

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为学习借鉴**园区建设与管理工作的经验，开阔视野，拓展思路，在市委的重视和直接关心下，**市“园区建设与管理”第二期专题培训班，于7月19日至30日在**举办。市化工园区、蜀冈—瘦西湖风景名胜区、各县（市、区）工业园区及部分重点乡镇负责同志等共34人，在**新华管理学院进行了为期10天的集中学习，并进行实地考察。新华管理学院的课程丰富翔实，设置紧凑合理，学习、考察和访问等事项安排周到，10余名教授、博士和政府官员、企业领导人参与授课。全体学员认真听取了**基本国情，经济发展经验，城市建设规划与管理，工业园区的科学规划、基础设施建设、管理框架与模式、生态建设与环保管理等方面的讲座，参观了**港务局和港口、新生水处理厂、裕廊镇管理局和裕廊化学工业区等，圆满完成了既定学习培训任务。

这次学习考察活动时间虽然较短，但通过课堂听讲、相互交流、实地考察以及与**政府部门和基层组织人士的广泛接触，使全体学员对**的国情和经济社会发展情况有了一定的认识，对**的园区建设和管理有了比较深入的了解，尤其是**在扶持本国中小企业发展所采取的各项措施、工业园区建设上的产业配套、城市发展上的以人为本和与时俱进等给学员们以深刻的启示。同时，对**处处绿树成荫的城市环境，井然有序的交通状况，整洁清新的市容市貌等也留下了深刻的印象。“他山之石可攻玉”，通过对**的一个个成功案例的学习和剖析，不仅深化了学员对园区经济发展规律的认识、提升了园区建设管理的实际操作能力，也大大增强了大家发展园区经济、促进**更快更好发展的信心和决心。现将学习调研情况汇报如下：

一、**的基本国情和国家政治体制

**共和国位于马来半岛的最南端,马六甲海峡东口，面积682.7平方公里（此面积随着逐年填海有所改变），由**岛和60余个小岛组成,总人口401.7万，其中华族人口约占77%，马来族占14%，印度族占7.6%。英语、华语、马来语、泰米尔语为官方语言，马来语为国语，英语为行政用语。**属热带雨林气候，常年炎热，没有台风、地震，被人们誉为“花园城市”。**年，**摆脱英国的殖民统治并脱离马来西亚，成为独立的主权国家。40多年来，**从一个资源匮乏、地少人寡、多元种族的弹丸小岛发展成为世界瞩目、经济发达、政治稳定、社会安全的发达国家。**年，**国内生产总值S$1943亿，经济增长6.4％。人均国民收入已近3万美元，进入世界发达国家的行列。

**实行议会民主制度，国家权利机构由立法机构、司法机构、行政机构组成，实行民选政府、精英治理、任人唯贤。**是一个城市型国家，没有地方和基层政府，实行的是选区制管理体制。政府的高层管理机构――内阁由总理和部长组成。**的成功不仅在于它的权威统治，更在于其民主的政体、为民的理念。其执政党――人民行动党以“为民服务”为宗旨，通过议会选举途径和国会议员大量、深入、细致地做选民工作，争取选民支持而取得执政。**人民行动党既有权威统治一面，又有它时刻为民办事，以取得人民支持的民主基础；既有严刑峻法的管理，又有它高素质的公务员队伍和娴熟的法治水平。这对于我们“提高党的执政能力”，牢固确立“以执行为民”的执政理念，有许多值得学习和借鉴的地方。

二、**的工业园区建设与发展的基本情况

二战后，**是一个资源缺乏、工业基础落后、失业率极高的弹丸之地。为了改变这种面貌，20世纪60年代，**建立了工业园区，选择了以吸引跨国公司投资为主的发展道路。其工业园区的成功建立和发展，不仅加速了**工业化进程，为**崛起作出了巨大贡献，而且时至今日依然保持发展活力。

**的工业化发展从60年代的劳动密集型、技能密集型到80年代的资本密集型，90年代又通过发展培育研发、实验室科技以及知识型产业为主导的地方企业，进入技术密集型阶段。进入二十一世纪，**大力发展生命科学，生物医药以及媒体资讯业等附加值产业，如建设纬一科技园，并进一步深化石化产业，巩固其世界级化工中心的地位，产业结构已进入知识密集型阶段。

裕廊工业园区是**起步最早、发展最为成功的现代化工业园区。其开发模式一直是亚洲其他发展中国家借鉴和模仿的对象。裕廊位于**岛西南部的海滨地带，距市区约10多公里，面积为60平方公里。此地区原本为荒芜之地，大部分地貌是沼泽和丘陵，但是具有建设现代化工业区的良好自然地理条件：有水深近12米的天然良港、临近铁路、公路干线、裕廊河横贯区内。1961年，**政府计划在裕廊划定6480公顷土地发展工业园区，并拨出1亿新元进行基础建设。1968年，园区内的厂房，港口、码头、铁路、公路、电力、供水等各种基础设施建设基本完成，同年6月，**政府成立裕廊镇管理局(JTC)，专门负责经营管理裕廊工业区和全国其它各工业区。在整个开发过程中，裕廊工业园区的资金筹集、土地运用、招商引资等均采用政府统一规划，专业化分工建设、管理和服务协调相配合的发展模式。园区的初期开发建设资金来自政府。后期资金的来源虽呈多样化趋向，但项目建设的初期投入资金仍然主要来源于政府。政府通过法律制度来安排土地的开发利用，由JTC统一控制全国工业用地，由经济发展局遍布世界的专业招商队伍统一负责招商。

至今裕廊集团已开发逾7000公顷的工业用地，提供了超过400万平方米的现成厂房设施。目前，裕廊集团共管理39个工业园和特殊工业园，其中包括4个晶片园和一个高科技显示园、两个商业园、裕廊化工中枢、生物医药园和物流园。这些园区共容纳了大约7000家本地公司和跨国企业。对GDP的直接贡献率为25%，雇佣了全国1/3以上的劳动力。

三、**工业园区建设与招商引资的成功经验

1、政府重视服务的品种和能力，倡导亲商亲企业的政府行为，营造了良好的园区投资环境

首先是政府对服务水平的认识，我国比较关注政府服务的态度和效率，而**在关注态度和效率的同时，更重视服务的品种和能力。比如他们可以对大企业和特殊企业进行一对一的“保姆式”服务，对政府服务的定位也十分清晰，在有限政府和有为政府方面把握得很好，真正体现了“服务型”政府的理念。在**，政府提出“没有走错门”的服务概念，类似首问负责制，以最快捷最方便的方式为企业和个人提供服务。例如，在网上办理一份工商登记，办理时间只要3个小时。政府还帮助拓展海外市场的企业提供资讯服务，甚至代买机票。在**，为企业服务的政府部门很多，比较重要的有经济发展局，标准、生产力创新局，国际企业发展局。他们各有分工，经发局是负责把外面的投资者带到**，标新局是负责帮国内中小企业提升竞争力，而企发局则帮助**的企业向国外发展。标新局每年都挑选一些优质中小企业，为其向银行担保贷款，若被担保的企业失败了，标新局承担58%的责任。近年来，该局帮助企业融资发行30亿元新币的债券，每年提供200万元新币为企业提供品牌扶助。

再从政府管理来说，**政府可以说是一个真正的阳光政府。根据透明国际全球腐败指数显示，**年全球最清廉的国家和地区排名中，**名列第五，它也是亚洲最清廉的国家。**的政府廉洁为世界所公认。**有最有效的遏制措施，从法律、制度、收入、自律等不同层面，使得公务人员在执行公务过程中，从不敢贪、不能贪到自觉的不要贪、不想贪。政府按规矩办事，而不是靠关系、人情和随情形办事。政府运作的透明度高，施政计划都向社会公布。政府在制定经济政策时，都要征求私人企业和商界人士的意见和建议；政府制定一系列长期的战略规划，并提供规范的政策法律以及相关的专业培训保证其持续性发展。政府部门下属的法定机构实施企业化运作，职能清晰，管理规范，效率很高。

2、一流的基础设施和统一招商的策略，提供了良好的招商投资条件

**同29个国家所签署了贸易和投资协议，签订双边自由贸易协议的有美国、澳大利亚、日本、新西兰等，有助于摒除商贸障碍。**有世界级的海、陆、空运输设施及电信通讯设备：世界首届一指的国际机场――**樟宜国际机场；全世界吞吐量最大的码头－**港；四通八达的陆路交通---地铁，巴士，出租车；**有完善的知识产权保护体系以及稳定的政治环境，**名列世界风险最低的世界之一，其多元种族，多元宗教的和睦相处，多个政党参与的民主政治，吸引了来自美国，欧洲，澳大利亚和亚洲各地人才，在学术界和业界的进行国际合作和交流。

裕廊工业园区采取公司总部统一招商策略，由经济发展局统一招商，在世界各地设立分支机构。这种策略的主要特点是：拥有高度的营销自主权；为跨国公司提供优质服务的基础，如**首创的“一站式”服务；有效选择客户群。经济发展局主要招商的客户群体有三类，分别是：战略性公司，重点吸引其财务、市场等重要部门至园区内；技术创新型公司，重点吸引其核心产品及技术研发的部门至园区内；公司的重要部门，重点吸引其最复杂的生产程序和最先进的生产技术部门到园区内。通过这三类公司的引进，裕廊工业园区不再仅仅是一个低成本的生产中心，而是公司进行战略运作的长期基地。

3、与时俱进的产业结构调整和完善的园区基础设施，促进园区的经济良性循环

从20世纪90年代开始，**有限的土地资源和激烈的竞争将工业园区的发展推进到一个新的时期，出现了商业园、技术园、后勤园等新概念的园区。为了提高集约化水平，JTC将成本效益分析和知识经济融合到工业园区的设计和发展之中。主要有：

（1）工业园区产品项目一体化：基地内落户的主体项目以化工产品为纽带连成一体，完善上、下游产品，实现整体规划、合理布局、有序建设；

（2）公用工程一体化：根据石化园区内主体项目对水、电、气等的需求量，统一规划，集中建设，形成水、电、气、热为一体的公用工程岛，实行园内能源的统一供给，梯级使用；

（3）物流传输一体化：基地内有各生产装置连成一体的输送管网以及仓库、码头、铁路和道路等，形成了四通八达、高效方便的一体化的物料运输系统。

4、科学超前的城市规划和严格的城市管理，创造了**有序合理的城市功能

**不仅把城市规划看成一个技术层面的工作，而是从一个城市长远发展的战略高度来综合考虑。规划不仅体现了政府的主导作用，而且透明度高，让公众广泛参与，听取公众意见，让规划更有效的实施。在**严谨的概念性规划、小区发展指导规划和监督执行规划的“规划三部曲”指导下，经过漫长的三十多年城市建设，**这个“太平洋中的小红点”建成了规划合理，城市功能良好的花园式城市。在城市扩建的过程中，科学规划的理念得到很好的坚持，**充分利用每寸土地，在摩天大楼旁多是藤蔓攀附的参天古树和为行人避暑的公共走廊，建设了适宜人们生活、工作、消闲的卓越城市格局，保留和扩种了3000公倾树林，保存并开辟了武吉、知与热带雨林区，建立了大大小小337个公园以及15公里长的**河休闲绿地、南洋、东海岸等一批自然公园。

同时，为维护公共卫生和社会秩序，**实行非常严格的制度管理，对违法者处以很高的罚款。如在公交车上吸烟、喝饮料会罚款2000新元（相当于一个人一月的工资）。**还保留古代的鞭刑和绞刑。

**交通管理也很严格，公交车有专用车道，行人车辆名行其道，双黄线内严禁停靠，的士车定点停靠，监督摄像无处不在，98%车辆装有全球定位系统和ERP自动收费设备，使交通的智能管理成为现实，**正朝数字化城市迈进。**的地铁不叫地铁，英文全名叫大众捷运系统，即MRT，顾名思义，是快速运输乘客的网络。狮城十八怪中就有“地铁两头露在外”，说的是因保留地形植被，而使地铁在靠近始发站和终点站的两端，转换成空中轻轨。**地铁分东西、西北、南北、东南四条线路，环岛密布，十分便利，许多地铁站都成为转乘公共汽车的枢纽。**有9条高速公路，泛岛高速环城绕行，中央高速穿城而过，四通八达的各级公路达3000公里。**路上很少堵车，这主要归功于**科学的道路设计和发达的立交系统，**有13座立交高架桥。

四、**园区建设与管理给我们的有益启示

1、进一步认清形势，紧紧抓住机遇，完善园区开发及招商引资的模式

在我国，园区是典型的地方政府项目。几千个不同级别政府组建的园区之间正在进行着激烈的竞争。**裕廊工业园区建设也是由政府主管的。但我们一个市有很多的园区，它们之间竞争激烈，而**只有一个裕廊工业区。虽然裕廊工业区包括十几个小区，但都由裕廊管理局建设管理，互相之间有功能区别，没有竞争关系。裕廊管理局采用的是公司模式，它投资于土地和设施并通过其产品和服务的销售来获得收入。它们所要考虑的主要是土地的生产力，设施的使用率以及地产的销售。然而在中国，园区的开发完全是由政府主导的。政府（园区管理委员会）参与了从规划到建设基础设施、征用土地、建设工业厂房设施、推销工业设施以及获得收入的全过程，更为重要的是获得税收收入。工业园区的过度竞争减小了经济规模，削弱了园区的创新能力，人为降低了土地以及其他设施的价格，浪费了土地资源，并降低了基础设施的质量。

**裕廊镇管理局公司有很高的自主权，只要符合**政府的工业政策，就有权吸引各种类型的投资者。但目前我们的园区管委会做到这一点并不容易。就投资项目的批准和许可证的颁发来看，我国的各级政府是根据单个项目的投资额来颁发投资项目许可证的。这种状况增加了信息传递的时间以及进行协调的过程，需要扩大园区的自主权，减少园区之间的内耗。

⑵、坚持科学发展观，实现产业集聚，推进园区的经济工作实现高起点跨越式发展

裕廊工业园区的发展建设前后分为三个阶段：开始入区企业以劳动密集型产业为主，主要是为了解决**就业问题，改变其工业落后的面貌。经过这一阶段的发展，**的经济结构发生了巨大的转变，转为技术与资本主导阶段，然后又进入了知识经济主导阶段。目前，我市园区的产业结构还处于甚至低于**的90年代的发展水平，与**目前的产业水平有很大的距离。所以，加快增长方式的转变、推进产业结构优化升级是我们的一项重要任务。要加快推进制造业由低端向高端升级，由劳动密集型向技术密集型升级。着力发展服务业，使我市的三产结构由以制造业为主向制造业和服务业并重的结构转变。在引进利用外资时，注意引进附加值高或处于供应链高端的产业，提升开放型经济水平和层次。

要十分重视规划的先导、指导作用。**借鉴了国际通行的科学的城市规划原则、方法，先规划后建设，先地下后地上，不能随意改动规划，避免了像许多城市那样“建了拆，拆了建”的折腾。加上高标准、高起点的基础设施建设和环境保护，赢得了投资者的赞赏。如今园区每平方米商业用地售价高达1490多美元，还挡不住蜂拥而至的客商。

园区建设尤其要注意减少重复低效投资，避免产业定位重复，恶性竞争。土地作为一种不动产资源，是开发区建设中最大的资本。然而许多开发区在使用土地时以粗放型经营为主，开发区的土地大多规划为工业用地，没有体现出土地的价值，也制约了开发区经济与社会协调发展。要注重园区和城市功能的结合，打造“产业新城”。不能就工业园区搞工业园区，而是要把工业和相关产业进行产业链的延伸与对接，由此实现整个工业园的交通、物流、科技、商业和生活的配套。**的以人为本，不仅体现在规划定位上符合人的多元化需求，建设上人性化、满足最广大人的需求，还体现在工业园区和城市的同步上，通过配套的完善让城市和园区相容，符合人和企业的需求。

⑶建立生态工业园，追求绿色GDP，坚持走可持续发展之路

**是个土地资源稀少的国家，在园区内，各企业互相合作，最优利用资源，并通过互相利用废物，尽量减少废物的排出，实行理想的工业生态系统。我市园区污染的防治和治理在省内处于前列，但和**相比，仍存在很大的差距。绿色GDP不只是GDP中对环境污染损失、自然资源耗费损失的扣除，更是生态财富的增加。环境治理和生态建设的重点是，逐步将资源高消耗性和环境污染性产业淘汰出局，发展高科技、低能耗、低污染的先进工业；在工业向园区集中时，科学规划新型生态工业园；在科学规划环境治理和生态建设的基础上，加大公共性投资的力度，实施清水工程、蓝天工程、宁静工程、绿色工程、家园工程；推广循环经济和清洁生产，依靠科技跨越高能耗高污染的阶段。

4、进一步提升政府服务质量，提供一站式服务，改善园区投资的软环境

**有一支能干高效廉洁的公务员队伍，为**的企业发展提供了最为优质的服务。我们应进一步加大行政体制改革力度，推行“阳光”政府建设，实行管理服务一体化，提供“一门式”办公服务，加强行政办事服务中心的建设，简化行政审批事项，提高政府运作的效率，使企业集中全部精力进行其核心生产活动。

5、建立一支精干的招商队伍，健全完善的招商引资服务体系

苏州工业园借鉴**吸引外资的经验，不仅建立国际招商网络，主动前往具有投资意向的跨国公司“敲门招商”，而且还形成了全力为客商服务的“亲商”理念，使外商纷至沓来，不少企业还一再追加投资。中新合作区工业项目平均投资额达3000万美元，平均每平方公里投资超过14亿美元，在国内所有开发区中长期高居首位。

要进一步加强我市招商队伍的建设，加大对招商人员的培训力度。招商人员不仅要有良好的服务态度，更要有较高的综合素质，要有专业知识背景，对国家产业政策的理解力强。搞全民招商、人海战术，这种做法难以取得长效。全民招商的弊端是无法对信息进行深入细致的分析，缺乏针对性，效率低，不同开发区之间容易造成产业同构。另外，要建立完善的信息系统和高效率的招商引资网络，不断提高园区的规划水准和生活服务配套设施，构建适应外商生产生活需要的完善的服务体系。

6、加强人力资源开发，为园区经济发展提供源源不断的动力

**政府特别重视公务员培训，要求所有的公务员每年必须完成100小时的脱产培训。建议进一步加大我市中青年干部培训特别是出国（境）培训的力度，围绕城市建设、招商引资、沿江开发、规划编制与管理、园区建设与管理、产业集聚发展、建设历史文化旅游名城与和谐社会等专题，科学安排培训项目和培训课程，有计划地逐步实施，切实更新知识、拓宽思路、提高素质。同时，努力创造一流人才环境，不断创新用人机制，优化人才队伍结构，集聚起一批高素质人才队伍，为**园区经济的长远发展奠定坚实的基础。