土地规划修编调研报告

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土地利用总体规划表面上是对土地开发、利用、治理和保护的规划，实质上是对人的行为的规划，是政府经济社会发展理念在未来土地利用上的落实。因此，本轮土地利用总体规划修编应以构建和谐社会的理念为指导，为消除当前经济社会发展中的一些不和谐现象作出贡献。

许多国家和地区的发展历程表明，人均GDP1000美元到3000美元的阶段是社会发展的临界点。如果我国顺利地度过这一临界点，就会进入经济社会良性运行和健康发展的轨道，避免出现“拉美化”的局面。“拉美化”是一种病态的社会现象，在这样的社会当中，人均GDP不低，但是失业率居高不下、贫富差距悬殊、社会动荡不安。我国要顺利度过发展的临界点，关键在于构建和谐社会。当前我国经济社会发展伴随着大量不和谐的现象，有人与自然的不和谐，有人与人的不和谐。在人与人的不和谐中，有经济关系的不和谐、政治关系的不和谐、文化关系的不和谐。在经济关系的不和谐中，有生产关系的不和谐、分配关系的不和谐、交换关系的不和谐、消费关系的不和谐等。资源短缺、环境污染、个人收入差距拉大、城乡发展不平衡、地区间发展不平衡等，都是不和谐的表现。也许本轮土地利用总体规划修编在解决分配不公、民主法制不健全、文化教育落后等不和谐问题上起不了多大作用，但在耕地资源保护、促进农村经济发展、西部大开发以及改善城镇结构等方面却大有可为。

比如，我国的城镇发展战略是大力发展小城镇，但现状是小城镇浪费土地最严重。根据对全国150多个城市的统计，按非农业人口测算的城市人均用地为103．3平方米，不同规模等级的城市人均用地分别为：特大城市84．5平方米、大城市96．7平方米、中等城市117平方米、小城市137平方米。如果我国近5万个小城镇都要大力发展，土地紧缺问题将更加严重。从国际经验看，25万人口以上的城市最适合人居住，也最节约土地。如果在本轮土地利用总体规划修编中，能重点把我国2400多个县城用地规划好，不但能解决很多土地问题，而且能为解决许多不和谐问题创造条件。

在实施西部大开发战略中，我国将大力支持西部的公路建设，加快国道主干线和西部各省干线公路建设，建设纵贯西部和横贯东西的公路大通道，完善西南出海通道，建设西南、西北口岸通道，提高公路通达深度和技术等级。我国还将支持西部的水利建设，兴建一批重要的水利工程。西部地区能源丰富，煤炭、水力、石油、天然气、风能、太阳能等都具有良好的开发前景，国家也将给予重点支持。在西部城镇建设中，我国将重点发展中心城市和一批条件较好的小城镇。本次土地利用总体规划修编，将为西部地区上述建设的用地提供保障，也就为解决区域发展不和谐的问题作出了贡献。

解决城乡发展不和谐的问题，应加强耕地保护。从农民利益上考虑，耕地为目前我国的8亿农民提供了基本的生产、生活保障。这种保障不仅是物质上的，也是精神上的。手中有地，心里不慌，这是当前农民生存状态的真实写照。虽然目前种粮效益较低，但相当数量的农民没有其他就业机会，年收入的很大部分还是来自于耕地，因此，在土地利用总体规划修编中，继续加强耕地保护，根本上还是有利于解决城乡发展不和谐的问题。目前我国基本农田的划定比例，《土地管理法》要求达到80％以上，而各省实际划定比例一般是83％～85％左右。我国耕地面积已从1996年的19．51亿亩降为2004年的18．37亿亩，如果本轮土地利用总体规划修编要求，基本农田保护面积不低于上轮规划修编时划定的保护面积，那么建设用地就必须从严从紧规划，否则会埋下大量的违规隐患。