人才队伍建设调研报告

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按照**市人才工作领导小组办公室《关于开展社会主义新农村实用人才队伍建设调研的通知》（泰人才办字［2006］1号）要求，新泰市人才工作领导小组办公室协调农口各单位抽调人员组成调研组，采取听取汇报、召开座谈会、实地查看、入户走访等方式，对全市农村实用人才队伍建设情况进行了深入细致地调查研究。经过调研，摸清了农村实用人才底数，全面了解掌握了全市实用技术人才队伍建设情况。现将调研情况报告如下。

一、我市农村实用人才队伍建设现状

（一）基本情况

根据调研统计，全市共有农村实用人才7799人，占全市农业人口104万人的0.75％。从分类上看，生产能手5404人，其中，种植能手3587人，养殖能手1264人，加工能手463人；经营能人1084人，其中，农业经营人才880人，农村经纪人105人，专业合作组织带头人99人；能工巧匠1311人，其中，技能带动人才1164人，文化艺术类人才147人。从性别看，男5741人，女2058人。从年龄结构看，40岁及以下5387人，中专及以上学历3698人。从职称结构看，有专业技术职称的3800人，其中农民高级技师110人，占2.9％；农民技师385人，占10.1％；农民助理技师1209人，占31.8％；农民技术员2096人，占55.2％。从培训渠道看，接受农技推广机构培训1030人，接受农广校培训798人，接受农技校培训908人，代际或师承培训1418人，自学2590人，其他培训1055人。

（二）主要特点

通过对调查情况汇总分析看，我市农村实用人才队伍有以下几个鲜明的特点：

1、典型多，效益好，带动能力强。全市涌现出许多农村实用人才典型，涉及种植、养殖、水产、荒山绿化、林果、农机、加工、制造、建筑、运销、经纪等10多个行业和领域。如在荒山绿化行业，王传礼、王成谟、王恩海、王举敏、王义祥被称为新泰“五大王”。放城镇原机关干部王传礼，高价转包山岭150亩，年收入3万多元，在他的带领下，郗家峪村20多户农民进山发展林果经济，走上了富裕路，把昔日荒山变成了今日花果山。禹村镇汤永银创办的银燕奶牛场，存栏奶牛300头，带动4个村70余户养殖奶牛，已成为蒙牛、亚奥特等集团的基地，目前计划扩建牛舍100间，建立托牛所，带动更多的农户发展奶牛养殖。

2、干劲足，规模大，发展前景好。随着市里出台一系列的惠农支农政策，特别是农业税取消后，大大激发了实用人才干事创业的热情，他们发展欲望强烈，形成了一定的产业规模，以实用人才为中心带动了区域经济产业化。科技明星王义祥通过拍卖竞标的方式，从王家寨村获得3000亩荒山承包权，投资近200万元建立了黛春苑绿色生态园，目前共栽植大樱桃、珍珠油杏等名优特新果树品种10万多棵，建成了一所集观光、餐饮、娱乐、休闲为一体的多功能、高效益绿色生态示范基地，具有良好的经济效益、生态效益和社会效益。楼德镇赤坂村的春季土豆，东安门村种植的以色列莲藕供不应求，成为菜商的抢手货。形成了天宝樱桃、汶南黄花菜、岳家庄池藕、六顺面条、石莱仔猪、龙廷杏梅、放城椿芽、楼德煎饼等特色产业。

3、重学习，敢吃苦，科技意识高。大部分农村实用人才善于学习，勤奋敬业，崇尚科技，善于发现商机。青云办事处尹家庄尹逊宝，出差发现北京新发地批发市场早春莴苣价格高、销路好，回家后在自家的拱棚内摸索种植，成功后传授给村民，目前已发展到1300亩，产量达到550万公斤。同时，各级部门和乡镇注重培养和引导，提高他们的科技素质和带领群众科技致富的能力。翟镇去年以来先后2次组织13个村340人次到寿光、烟台、青州等地学习设施农业和花卉培植技术，培训300多人次；有42名村两委干部参加了学历培训。

4、环境优，扶持大，作用发挥好。通过协调贷款、以奖代补、扶持生产物资、优先技术指导等行之有效的扶持政策，营造了实用人才发挥作用的良好环境。如汶南镇为养殖大户李玉霞提供土地50亩，协调贷款20万元，帮助扩大养殖规模。翟镇设立了50万元的乡村科技发展基金，对科技能手和科技带头人每年给予500元到1000元的资金扶持，调动了农村实用人才发展经济的积极性，先后建立高标准科技示范园50个，带动科技示范户500户，推广应用新技术、新成果72项，带动了桑蚕、畜牧、花卉、等多项产业的发展。

（三）存在问题及原因分析

调研发现，我市农村实用人才队伍在加快农业产业结构调整，拉动农村经济发展，带领农民群众脱贫致富方面起到了积极的带动作用。但是从建设社会主义新农村对农村实用人才队伍建设的新要求看，农村实用人才与乡村经济发展之间的矛盾还比较突出，表现在：农村人才偏少、素质偏低、年龄偏大、且结构不合理，分布不平衡，导致人才层次缺乏阶梯性，人才培养缺乏针对性，发挥作用缺乏主动性，还不能适应建设社会主义新农村的需要。

主要原因：一是培训激励机制尚不健全，个人技术素质还不够高。现有农村实用人才大多是自我发展起来的田秀才、土状元，缺乏系统的培训，对新知识新技术掌握不够，没有形成合理的人才结构。二是规模发展与现行土地经营政策矛盾比较突出。现行土地政策是使土地资源按等级、面积、人口分配，高度分散。农村实用人才由于受到规模、管理、投入等因素制约，影响了生产能力和经济效益。三是资金困扰的难题，个人难以破解。大部分农村实用人才处在起步阶段，资金缺口较大，靠边生产边积累资金发展难度较大，协调资金比较困难。四是社会环境有待进一步改善。重视农村实用人才、重视科技的氛围还不够浓厚，对其在新农村建设中的地位和作用认识不足。比如有的农村实用人才承包山林面积大，看管困难，附近村民有骚扰现象出现，有的实用人才只好不惜重金垒院墙，拉铁丝网，既增加了负担，又影响了发挥作用的积极性。

二、我市加强实用人才队伍建设的主要做法

近几年来，我市深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，坚持科学发展观和科学人才观，站在关系“三农”发展全局和战略高度，大力加强农村实用人才队伍建设，通过构建培养机制、构建选拔机制、构建激励机制，构建使用机制，着力打造农村实用人才群体，铸就了“培养一批人才，兴建一片基地，带动一方百姓，搞活一域经济”的科学发展链条，为推进社会主义新农村建设提供了强大人才动力。

（一）构建培养机制，提高实用人才的整体素质

围绕培养一支科技创新意识强、示范带动作用大、能够代表产业发展方向的乡村实用人才队伍，以提高致富能力和实用技术水平为核心，采取有效措施，精心培育，促进人才资源向人才资本转变。

一是按需施教，增强培养的针对性。坚持“实际、实用、实效”原则，做到分类培训，按需施教。在山区、库区，侧重加强林果、种植和养殖方面的知识培训，使实用人才能够发挥当地资源优势，科技致富。在工矿区，重点指导农村实用人才学习加工、制造、运输、管理方面的知识，教育引导实用人才发挥区位优势，勤劳致富。在平原地区，重点加强对实用人才进行设施农业、农产品加工等知识教育，提高实用人才发展优质农业和增加农副产品附加值的技能。“中国樱桃第一镇”天宝镇，发挥樱桃种植传统优势，通过邀请专家现场授课指导，外出参观学习等形式，引种中华樱桃、乌克兰大樱桃等20多个新品种，采用大棚温室种植，科学管理，使产品提前四个月上市，效益提高20多倍。

二是突出重点，增强培养的实用性。立足本地自然资源和传统产业优势，围绕市里重点确定的蔬菜、食用菌、林果、畜牧、桑蚕五大主导产业，组织农村实用人才学习专业生产、加工等技术，带头发展专业化生产。近年来，全市先后举办各种专题农业技术培训班100余期，**0余人次，重点对农村实用人才进行了蔬菜生产的设施化栽培、林果的套袋和无公害生产、畜牧生产的品种改良以及冷配、胚胎移植、桑蚕生产的管理等方面的技术培训，引导实用人才利用科技把传统项目与新技术、新产品引进相结合，改造传统产业，提升优势产业，打造名牌产品，推动传统农业由小生产向规模经营的转变。目前，全市已开发出了36万亩的特色农产品标准化生产基地。

三是广开渠道，增强培养的广泛性。发挥党校、农函大、农广校等主渠道的作用，进行学历培训；发挥农村干部培训基地的作用，进行重点培训；发挥媒介作用，搞好普及培训。拍摄农业实用科学技术专题片30余部，由各乡镇电教站在各村巡回播放。电视台开辟了《科技园地》等栏目，累计播放100余期，刊发农业新技术和科技致富经验。同时，坚持“送科技下乡、赶科普大集、科普村村通”常年开展不断线，组织各方面专家深入基层巡回指导。全市累计举办养殖、种植、林果等实用技术培训班200余期，培训人员15万人次，推广新品种新技术267项，受训者都掌握了2门以上实用技术。

（二）构建选拔机制，发展壮大农村实用人才队伍

适应社会主义新农村建设的需要，围绕培养壮大农村实用技术人才队伍，实施了以培养选拔“100名乡村科技明星、1000名乡村科技能手、10000名乡村科技带头人”为主要内容的乡村科技人才“百千万”工程，壮大了农村实用人才队伍。

一方面严格选拔。为做好选拔推荐工作，出台了《关于组织实施乡村科技人才“百千万”工程的意见》，明确了选拔范围、标准条件和选拔程序。规定人选主要从农村具有突出专业技术特长或经济管理水平，并且为发展农村经济做出突出贡献的人员中选拔。分三个层次制定了标准条件。人选的推荐选拔采取自下而上、逐级推荐选拔的方法，按照个人申报、单位推荐、组织遴选、专家评议、研究确定的程序进行。乡村科技明星的评选由市人才工作领导小组办公室组织实施，市人才工作领导小组研究确定；乡村科技能手的评选由乡镇办事处党委组织实施并确定；乡村科技带头人的评选由村（居）党组织组织实施并确定。形成科技明星、科技能手、科技带头人三个层次、宝塔式农村实用人才梯次结构。

另一方面实施精细管理。将选拔出的乡村科技明星纳入市级人才库统一管理，建立了乡村科技人才市场、人才服务中心、技术协会等100多个技术管理服务组织，构筑起覆盖市、乡、村三级，功能协调、配套联动的人才管理网络体系。实行分级分层管理，科技带头人由村（居）党组织管理；科技能手由乡镇办事处党委管理，村（居）党组织协助；科技明星由市人才工作领导小组办公室牵头，市农业局和乡镇办事处党委配合管理。实行全出竞进的动态管理，管理期限为三年，管理期满后按标准条件和规定程序重新评定。建立并实行了目标责任制度、领导联系制度和结对帮扶制度加强对他们的管理服务。同时，密切乡村科技人才之间的联系，以技术协会和技术推广服务机构为载体，推动相互交流，由松散型个体向相对紧密型群体转变，提高了管理水平。

（三）构建激励机制，着力营造实用人才发挥作用的良好环境

第一，物质激励。加大在政策、资金和技术方面的扶持力度。在安排科技推广项目、提供科技贷款和评聘专业技术职务等方面优先向乡村科技人才倾斜。实行专家和实用人才结对帮扶制度，在良种推广、新技术应用等方面提供信息技术服务。目前，乡村科技人才先后承担科技推广计划项目89项，补助经费300余万元。翟镇对评选出的50名科技能手和500名科技带头人优先提供土地和水电设施，在良种补贴、农药化肥、科技图书等诸多方面给予优惠照顾，极大地鼓舞了乡村科技人才发展乡村经济的热情。

第二，政治激励。按照“将优秀乡村科技带头人培养成党员干部，将党员干部培养成优秀乡村科技带头人”的“双培”思路，采取有效形式，每年组织2－3次政治理论学习班，进行政策和形势学习，提升思想水平。对那些年纪较轻、技术素质较高、具有一定组织领导能力和群众威信的优秀乡村科技人才重点培养，符合条件的及时吸收加入党组织。并根据农村班子建设的实际需要，选拔充实到乡村领导岗位上任职，使其由个人致富向带领群众共同致富转变。几年来，先后有350人入党，120人选拔到村“两委”任职，有30多人担任了市、乡两级人大代表或政协委员。

第三，政策激励。土地上，在土地政策许可的范围内，市乡两级在土地使用上为农村实用人才学用科技大开“绿灯”，做到科技致富项目用地优先调整，村里优先保证，土地承包费给予一定减免，并积极帮助解决水、电、路等问题，为农村实用人才学用科技提供便利。技术上，对农村实用人才学用科技户，市乡两级在技术培训、技术指导、技术转让、技术信息等方面采取集中办班、个别辅导、外出参观等不同方式，提供全方位系列化服务。资金上，各乡镇办事处从财政上拿出一定数量的资金，优先扶持学用科技的实用人才。同时，市乡两级积极为实用人才争取贷款，解决资金不足的问题。

第四，荣誉激励。加大表彰奖励力度，对评出的乡村科技人才给予一定津贴或一次性经济物质奖励，今年，在全市经济工作大会上，市委、市政府隆重表彰了10名做出突出贡献的农村实用人才，奖励现金24万余元。在电视台开辟乡村科技人才风采栏目，宣传其先进事迹和成功经验，营造“四尊”氛围，扩大影响力和知名度，增强其荣誉感。乡村科技人才张延胜，多年来潜心研究风力扬水技术，先后有8项技术获国家专利，2个项目分别列入国家“863”计划和国家中小企业创新基金项目，2005年被选拔纳入**市“151岱下英才培养工程”重点培养，成为远近闻名的“风龙王”，被推荐为市第七届政协委员。

（四）构建使用机制，充分发挥实用人才在建设社会主义新农村中的作用

1、建设示范基地，发挥龙头带动作用。把科技示范基地建设，作为农村实用人才发展科技致富项目、带领群众科技致富的“龙头”来抓，结合“百千万”乡村科技人才工程的实施，在培养人才的同时，提出了相应建设100个科技示范基地、1000个科技示范园和10000个科技示范户的目标，形成了以示范基地（园、户）为龙头，辐射带动农民群众发展科技致富项目的良好局面。翟镇科技能手董仲英投资30万元建设科技园一处，每年收入10余万元，在她的带动下，翟南村新上果树大棚70多个，示范园内的大棚也由原来的20个发展到现在的53个，成为促进新农村建设新的经济增长点。

2、培植先进典型，发挥示范推动作用。每年开展一次优秀乡村科技人才评选活动，树立了一大批学用科技的骨干和典型，激励这些“土专家”、“田秀才”勇创科研成果，大力发展和推广农业科技项目，当好引领群众科技致富的“领头雁”。通过大力宣传他们的科技致富先进事迹，影响带动其他实用人才加快科技致富的步伐。科技明星陈洪俭2002年组织创建了益民禽蛋销售合作社，是企业+协会的农村经济合作组织，目前，合作社已吸引社员82家，日销禽蛋1**斤，年销售**余吨，年利润达80余万元。科技明星李长本，发挥种植黄花菜的传统优势，带领群众科技致富，建立了黄花菜绿色食品示范服务基地，集生产、科研、加工、销售于一体，年生产黄花菜280万公斤，实现销售收入1200万元，仅此一项，人均增收1000多元，所在的借庄村成为全国有名的黄花菜专业村，“金芭蕾”黄花菜进入北京、上海等200多家超市。

3、实行对结帮扶，发挥纽带拉动作用。实行市乡科技人员联系农村人才制度，通过一起学技术、办项目等，帮助和带动群众科技致富，从而为广大农村实用人才联系群众、服务群众结成一条便利的纽带。在结对帮带过程中，从提供信息、技术指导入手，以服务促帮带，取得了良好效果。500余名市乡科技人员与乡村科技人才结成帮扶对子。青云办事处尹家庄村尹逊宝，试种北京早春莴苣成功后，结对帮扶10户群众，将自己掌握的知识与实际管理相结合，讲给群众听，做给群众看，带着群众干，让群众尝到了调整结构、科技致富的甜头，现在生产规模已达到1300亩，总产量达到550万公斤，户均增收6000元。

农村实用人才队伍作用得到充分发挥，促进了农业增效、农民增收和农村发展，大大加强了社会主义新农村建设步伐。目前，全市先后共建立乡村科技示范基地95个、科技示范园914个、科技示范户9831个，辐射带动6000多户走上科技致富之路。引进新技术、新品种410项，转化科技成果390项，创造经济效益2亿多元。年销售收入过500万元的农业龙头企业达到68家，其中正邦食品、青龙路市场被认定为省级农业产业化龙头企业。汶南、天宝、楼德、石莱分别被中国农学会评为中国黄花菜第一镇、中国樱桃第一镇、中国煎饼第一镇和中国仔猪之乡，新泰被授予省十大食用菌生产基地、省桑蚕生产基地县称号。2005年全市实现生产总值231亿元，总量是**年的2.7倍；农民人均纯收入达到4696元，比**年增加1800元；居全国县域经济基本竞争力百强县第40位，比2001年前移了28个位次。

三、加强农村实用人才队伍建设的对策和建议

加强农村实用人才队伍建设，要紧紧围绕建设社会主义新农村对实用人才的新要求，找准突破口，抓住着力点，在组织管理、加强培养、搭建载体和完善激励机制上下功夫，为顺利实施“十一五”规划、推进社会主义新农村建设提供有力的人才保障。

1、强化组织管理，着力构建齐抓共管的工作格局。农村实用人才队伍建设是一项系统工程，需要各部门共同努力。加强对农村实用人才队伍建设工作的领导，成立由组织、人事、计划、财政、农业、林业、畜牧、水利、农机、科技、教育、金融、共青团、妇联等部门和单位组成的领导机构，并下设办公室，负责日常工作。各乡镇、村也要建立相应机构，配备人员具体负责。定期分析研究农村实用人才队伍建设中出现的新情况、新问题，制定相应的政策措施，保证农村实用人才队伍健康发展。逐步建立以组织部门牵头抓总，统筹协调，各有关职能部门共同参与，分工负责，各司其职，密切配合，齐抓共管的管理体系，为农村实用人才队伍建设提供组织保障。

2、创新培养方式，着力提高农村实用人才队伍的素质。一方面，要整合有效资源，加强集中学习培训。要结合当地实际，充分发挥党校、成人技校、农广校、电教网络等阵地作用，采取举办培训班、召开座谈会、交流会等形式，组织农村实用人才学习党和国家有关政策法规，学习科技知识和实用技术，交流工作经验，不断提高理论素养。另一方面，创新方式方法，“走出去，请进来”培养。要有目的、有计划、有针对性地组织农村实用人才走出家门与外界加强技术交流与合作，组织到发达地区和先进企业参观学习，启迪思维，开阔视野。积极开展送科技下乡活动，组织各类专家上门服务，进行巡回辅导，适时传播新知识、新技术、新成果，加快农村实用人才掌握技术的能力和知识更新步伐。

3、搭建服务载体，着力打造实用人才发挥作用的平台。建立农村实用人才库，按类别、按档次，建卡立档，定期进行技术、市场、管理方面的培训，最大限度的发挥他们的作用。健全完善市专业技术人才服务中心、咨询决策服务团、老科技工作者协会和生产力促进中心等技术服务组织和中介机构，有效整合人才资源，积极引导和推动专业技术人员发挥技术优势，深入农村开展各种技术服务活动。不断拓展人才信息网络，健全完善新泰人才工作网站，制作农村实用人才网页，定期实用技术动态信息。充分利用市农村现代远程教育网络站点多、覆盖面广、技术普及便捷的特点，定期制作课件，组织专业技术人员通过远程教育网络进行网上授课，开展技术咨询、技术服务活动。充分发挥科技示范基地作为全市农村发展经济的火车头、科研成果的推广站、锻炼人才的大舞台的辐射作用，结合实际，建设一批符合产业政策和市中心工作要求的科技示范基地，努力提高科技含量，不断增强服务新农村建设的能力。

4、完善激励机制，着力优化实用人才健康成长的环境。一是加大扶持力度。在政策、资金和技术方面予以倾斜和扶持。设立“创业基金”，结合农村科技开发、扶贫开发、土地征用补偿金、农业综合开发、农业基础设施建设等项目，向示范带头户倾斜。在安排科技推广项目、提供科技贷款和评聘专业技术职务等方面要优先向农村实用人才倾斜。上级有关支农助农和扶持农业生产的优惠政策要优先落实。市乡有关部门要组织专家或科技人员对他们实行一对一的帮扶，在良种推广、新技术应用等方面提供信息技术服务，不断提高其技术水平和带动能力，促进农村实用人才的成长。二是从政治上关心农村实用人才成长。采取丰富多彩的形式组织他们进行政治、政策和形势学习，加强思想政治建设。对那些年纪轻、技术素质较高的农村实用人才重点培养，符合条件的及时吸收加入党组织，并优先选拔充实到乡村干部队伍中加强锻炼，使其由个人带头致富向带领群众共同致富转变。三是加大表彰奖励力度。树立典型，大张旗鼓地宣传农村实用人才的先进事迹和成功经验，扩大影响力和知名度，增强其荣誉感。使他们成为提高生产力水平的开拓者，党的农村政策的实践者，文明风尚的先行者，和谐生活的倡导者。