党组织作用发挥调研报告

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**发电厂是国家实施“西电东送”的短、平、快项目，仅用了一年多时间，实现了三台机组投产。目前共有职工902人，党员262人，其中在岗党员166人，离退休党员96人；建有13个工作部，1个分场；10个党支部，22个党小组。**发电厂建成投产以来，企业发生了巨大变化，党组织在企业生产经营中所起的“护航”作用越来越大，同时也面临一些新情况、新问题。为此，我们依照集团公司党委《关于开展党群工作调查研究的通知》精神，对我厂党组织发挥作用的情况进行了调研，现报告如下：

一、党建工作的基本做法

（一）充分发挥党组织的政治核心作用，把转变观念贯穿于企业改革的全过程，为改革提供思想动力。

长期以来，发电企业都是实行高度计划管理，职工已适应了任务上面派，花钱找上面要，分配吃大锅饭的经营机制，造成了企业重生产，轻效益，职工缺乏竞争意识和危机意识。这些陈旧的观念，像千万只无形的手，牵制着企业经营机制的转换。**发电厂成立之初，按照股份制企业运营模式，迈开了改革步子，很多同志不理解，有的抵触，有的观望，有的在实施过程中遇到困难又想回过头去在老办法上找出路。党委深感企业转换机制是一场深刻的变革，是一次从经济管理体制、经营运行机制到思想观念、思维方式的全面更新，要保证改革的顺利进行，必须首先解放思想，把转变观念作为转换机制的“总开关”，并贯穿于企业改革的全过程。党委的一项重要任务和责任，就是要以观念的转变推动机制的转变。为此，党委把转变观念的重点放在领导干部身上，始终把两级领导班子的观念转变教育放在首位。一是坚持中心组学习制度，学习党的方针、路线、政策和集团公司相关文件精神，并与企业实际结合，把厂内即将出台的改革方案作为研究的重点，统一领导干部的思想，指导和推动面上的学习和工作。二是根据企业改革发展的进程，确定转变观念教育的主题，针对一些同志老路子走惯了，新路子不会走；一些同志对经营指标不敢接受，睁大眼睛找困难，掰着手指算亏损的现象。及时提出了“振奋精神、解放思想、爱岗敬业、发奋图强”的新思路，使出台的各项改革举措顺利实施，平稳运行。05年，一些部门忽视成本管理或管理上存在漏洞，党委在全厂开展了以强化基础管理为中心的“基础管理年活动”，制定和完善了一系列内部管理制度。三是厂部每出台一项改革措施，党委都广泛征求群众意见，涉及企业发展和职工切身利益的重大问题都经过职工代表大会讨论；同时充分利用会议、报刊、板报等形式，宣传企业改革的思路、目标、措施，解答职工思想上的疑惑，从而有效地增强了职工对改革的承受能力，使广大干部职工逐步从旧的习惯思维中解放出来，积极投身企业的改革发展。

通过转变观念的教育，一是破除了职工的依赖思想，精神状态发生了深刻变化。06年上半年，承担发电主要任务的运行部职工，树立了“争分夺秒抢发电，用电量稀释成本”的思想，克服调峰量大等困难，在管理挖潜上下功夫，完成了时间过半、任务过半的目标任务。燃料经营部的职工，在燃煤计划缺口大的情况下，主动找市场，扩大收煤半径，参与市场竞争，坚定了“不坐起等，自己的梦还要自己圆”的信念，不分白天黑夜收购，拓展了玉舍、发耳、赫章等10多个原来未向我厂供煤过的燃煤市场，保证了发电用煤燃料的需要。二是破除了轻效益，重生产、轻经营的观念，确立以经济效益为中心的新思路。在企业内部，大手大脚粗放管理的现象已不复存在。三是破除了“平均主义”思想，树立了岗位靠竞争，收入凭贡献的新观念。广大职工心平气顺地接受了“减人增效”和收入拉开档次这一现实，努力在本岗位争上游，创佳绩。

（二）在选人用人上，引入竞争机制，增强干部队伍的生机与活力。原水城发电厂干部职工整体划转中水公司后，既要保证**发电厂三台机组的安全生产，又要运营好水城发电厂的老厂。企业原有的经营机制、管理体制、运行方式都发生了很大变化。党委认为：“在这种形势下只有加大干部人事制度改革的力度，才能为企业发展提供组织保证，党管干部原则必须坚持”。坚持这一原则不等于又回到过去党委包揽一切的老路子上去，实践中，党委的做法是：管政策、管机制、管素质。管政策，就是坚持党员干部“四化”方针和德才兼备的原则，提出选聘干部的标准、条件、程序和具体实施办法；管机制，就是建立与企业经营模式相适应的选人用人制度，体现公开、平等、竞争、择优的原则，确保选贤任能；管素质，就是按照提高干部政治和业务素质的要求，加强对干部的培养、教育、管理和约束。按照这个思路，党委全面推行了干部聘任制。一是把竞争机制引入干部队伍，拓宽用人领域，为优秀人才脱颖而出创造条件，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，改变过去“在少数人中选”和“由少数人来选”的做法，变“伯乐相马”为“赛场比马”。①严格了干部聘用的组织程序，做到了干部聘任程序化、规范化。在民主推荐、群众测评、组织考核的基础上，坚持按照民主集中制的原则确定聘任干部。选聘前，首先由党政主要领导进行沟通，取得一致意见，然后征求分管领导意见，党群干部由党委会议研究确定；行政管理、技术干部由党政班子集体讨论，由厂长聘任。②建立了科学的干部考核评价体系，实行了能上能下的动态管理，开展了跟踪考核工作，随时掌握聘后干部的“德能勤绩廉”情况，做到及时激励，及时敲警钟。对超额完成经营指标的给予奖励；对未完成经营目标的给予处罚；二是搞好干部的教育监督和规范行为，提高干部素质。干部在于用，更在于管，在实施干部聘任制过程中，党委加大了干部教育、监督、约束的力度。针对划小核算，放权搞活，干部手中权力增大和生产经营管理中暴露出来的问题，坚持每年召开一次有主要领导参加的民主生活会，揭露矛盾，制定措施，并对违规违纪者公开曝光，严肃处理。近年来，我们相继作出了规范干部教育、监督、约束的一系列规定。06年二季度，又制定实施了《领导干部月度考核考评办法》，进一步明确了领导干部的责任，实现了监督约束机制的细化、量化，使领导干部时时处在制度约束和群众监督之中，使干部队伍充满了生机与活力，领导干部普遍增强了责任感和竞争意识。近两年，每次干部考核，群众信任率超过90%的，占干部总数的98%以上。干部队伍的结构也发生了变化，聘任的35名中层干部平均年龄41.3岁，具有大中专以上学历的占100%,他们大都具有中级以上技术职称,并在推动企业改革和发展中树立了良好形象，促进了党风廉政建设。

（三）坚持不懈地打基础、抓支部建设，发挥党组织在推进企业改革发展中的战斗堡垒作用。近年来，随着企业改革力度的加大，给党建工作提出了新的课题。为保证企业改革的深入开展，党委始终坚持把加强基层党组织建设作为一项基础性工作，落实责任，认真抓好。一是坚持在二级部门建立党支部，保证党的基层组织健全、工作到位。针对出现的工作任务重而忽视基层党建工作的倾向，对党支部的设置作出了明确规定，做到了党员分布到哪里，管理、教育工作同时延伸到哪里。二是围绕中心任务设计党建目标，增强基层党建工作的创造性。厂两级党组织实行了党建工作目标化管理，建立了党建工作责任制，形成了一级抓一级，一级带一级，逐级抓落实的局面。党组织紧密联系企业生产经营中心，做到党建工作同企业生产经营紧密融合。开展了以完成生产经营指标、为企业三个文明建设做贡献为主要内容的“党员示范工程”、“党员身边无事故”、“挖潜增效、献计献策”等活动，创建了许多开展党员活动工作的成功做法。如：热机检修党支部将党员活动融合到生产管理中，每次机组大修都开展了“党员示范工程”，把苦、脏、累、险项目列入示范工程范围，实施目标化、规范化检修，有效地解决了机组“跑、冒、滴、漏”等问题。三是坚持民主评议党员制度。在实行党员教育管理中，在民主评议党员时，有针对性地组织职工群众开展“党员形象群众评”活动，党支部及时将评议结果反馈给党员，并对症下药，落实教育管理措施，有力地促进了党员立足岗位做贡献。四是抓典型，树“旗帜”，用党员的先锋模范作用影响和带动职工群众。近年来，党委每年都开展一次评选表彰活动，并进行总结表彰，推广先进典型，用共产党员的敬业精神和奉献精神，激励职工积极进取。近年来，受到上级党组织和厂党委表彰的党员近百名，被授予优秀共产党员称号的有50多名，每年评选的劳动模范中，共产党员所占的比例达95%以上，在职工群众中树立了榜样。

（四）按照集团公司党委的要求，积极探索新形势下企业党建工作新路子。在市场经济活动中，企业党建工作必然会遇到一些新情况和新问题。要使党的工作在改革中得到加强，就必须探索党建工作的新路子。基于这种认识，厂党委认真学习领会集团公司关于加强党建和思想政治工作的一系列指示精神，继承发扬党在电力战线的优良传统，在总结实践经验的基础上，提出了“大党建、大政工”的思路。主要内容是：一是在指导思想上，坚持以集团公司的利益、企业效益为中心，强化服务意识，把推动和保证企业改革发展作为党建工作的出发点和落脚点；二是在领导体制上，实行党政主要领导“一肩挑”，二级部门行政一把手是党员干部的，尽是不设专职支部书记，但对工作特殊和重要部门，如燃料经营部、运行部等需加强党的监督或人员多的部门，必须设置专职支部书记，共同对企业三个文明建设负责，党政一套思路，瞄准一个目标，形成一个合力，增强整体功能；三是紧紧抓住企业改革发展不同时期的中心工作，明确党建工作的重点，不断拓展党建工作的领域和内涵，不搞单打一、“两张皮”；四是把党建工作贯穿到生产经营的全过程，既从宏观上通盘考虑，统筹安排，又减少指令性要求，增强自主性；五是在评价标准上，把完成发电量、综合经济效益和职工生活水平上台阶作为衡量、检验党建工作的主要标准。近年来，全厂出现了越是深化改革、转换机制，越要加强党建工作的新局面，党组织的政治核心作用在企业得到了充分发挥，党建工作围绕企业改革发展来开展的指导思想更加明确，党建工作的触角延伸到企业改革、生产经营以及社会治安综合治理等方方面面，参与渗透到企业生产经营管理活动的全过程，形成了多层次地做好党建工作的新格局。

二、党建工作存在的问题

（一）认识问题尚未完全解决，主观上影响了党建工作的开展。一是少数领导干部对党建工作重要性认识不足，存有“重经济，轻党建”的思想。认为：企业是一个纯经济组织，目标是追求利润最大化。而党组织是一个政治组织，并不是企业建立和生产经营的前提，不建党组织企业照样发展，有没有党组织“无所谓”。二是企业追求经济效益，担心党组织开展活动会影响企业的中心工作，只要效益上去了，职工多拿钱就行，对党组织开展工作不大支持，党建工作缺乏必要的财力、物力、人才支持。三是一些党员的党性观念比较淡薄，认为在市场经济条件下，上班的主要目的是赚钱，因而对党建工作漠不关心，给党建工作的开展带来了困难。

（二）企业整体划转重组后，面临着许多新情况和新问题，客观上困扰着党建工作的开展。一是企业的管理体制发生了变化，**发电厂是中水公司的全资子公司，党组织存在集团公司党委、中水公司党组双向领导、双向管理倾向。二是党员价值取向发生了变化，分配形式的多元化，使得处于不同岗位上的党员在价值取向上是多趋势，如企业的经营者党员考虑较多的是如何将企业做大，实现利润最大化，倾向于投资分配的实现形式；普通职工党员，则更多的考虑自己的就业岗位和按劳分配问题。

（三）党员活动、经费难保障。目前企业一直在减员增效，尤其是一线党员，工作已耗尽了精力，难以组织活动，“”制度也难按规定执行。党员活动经费没有提取的硬性规定，而收缴党费的上交比例又大，靠留存部分来开展党的活动难以维持。

（四）党群队伍稳定难、出现后继乏人的现象。以前党群工作再苦再累还有个光荣感、自豪感，现在党群工作人员受“重生产”思想的影响，普遍感到工作没有成就感，造成年轻的不安心干。具体地说：老同志是凭觉悟干；年轻同志未能竞争到生产岗位硬着头皮干；遇到企业精简时带着压力干；遇到利益分配时忍气吞生地干。

（五）非在职党员管理难。**发电厂离退休党员多，在这部分党员管理方面，党委尽管采取了不少措施，但是管理的难度很大，出现了少数长时间不参加党组织活动，不缴或少缴纳党费的现象。

三、加强和改进企业党组织发挥作用的建议及对策

无论形势如何变化，党对企业的政治领导不能丧失。要根据企业结构调整的实际，适时调整企业党组织设置，理顺隶属关系。因此，应从巩固党的执政基础的战略高度和确保企业改革、发展和稳定的客观需要出发，以改革的精神研究和解决企业党建工作面临的新情况新问题，使企业党组织始终保持先进性和纯洁性，充满创造力、凝聚力和战斗力。

（一）进一步明确企业党组织的功能定位。应将企业党组织定位于“权力支点”与政治组织优势并重上。一方面，根据企业发展需要，对建立党支部的部门，将主要决策者与党支部主要领导人尽量“合二为一”，使党组织领导成员与决策层、经营层复合。另一方面，党组织可以发挥党的政治优势与组织优势，通过对管理层面和关键岗位党员的有效教育、管理、监督，充分发挥他们的作用，把党组织的意志转变为领导决策、管理制度和全体党员的行动。

（二）要通过党组织的战斗力、凝聚力来体现党组织的作用；更多是应该通过增强党组织的严密纪律和党员的党性，发挥各个层面党员的先锋与骨干作用来体现党组织的政治核心作用。

（三）逐步建立完善企业党建工作运行机制。要根据企业的特点，本着求真务实、勇于创新的精神，不断探索和建立适应现代企业特点的党建工作运行机制，改进党组织的工作方法和活动方式。要通过学习相关的理论知识，提高党员干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、总揽全局的能力，拓宽党建工作的视野，始终走在时代前列。

（四）高度重视并进一步整合企业党组织的政治资源。党组织应自觉强化党建意识，整合企业各种党群资源，努力形成强有力的党群工作优势。

（五）逐步建立完善党组织的管理体系。从企业的实际出发，根据企业的结构，本着有利于党组织的延续，党员教育管理不留“空白”的原则，建立和完善党组织的管理体系。并重视和加强党建工作的分类指导，制定易于党组织操作的具体责任和办法，从而更好地为企业党组织营造良好的党建工作氛围，为企业中心任务的完成提供强有力的组织保证。