企业生产监察调研报告

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效能监察是以推动企业改善行政管理，提高经济效益为目的，以国家的法律法规、企业的规章制度为依据，对监察对象履行职责、依法行政及效果、效率的监督检查。是促进监察对象增强责任心、提高行政效能改进工作的有效方法。是一种跟踪问效，强化管理、提高企业经济效益的重要手段。是为企业中心工作保驾护航、确保政令畅通、工作落到实处的有效措施。因此，效能监察工作在企业管理中起着不可替代的作用。

****集团股份有限公司习水发电厂，是年5月31日正式开工建设的电厂，监察部门成立于年7月，对如何开展效能监察工作，如何发挥效能监察在企业中的作用，是我们探索的一个新的课题。几年来，通过对效能监察工作的开展及尝试，取得了一点收获，为各个部门进一步完善相关管理制度，杜绝管理上的漏洞，起到了较好的作用，为企业赢得更大的经济效益提供了保障。以下是我厂如何围绕企业生产经营发挥效能监察作用的工作方法：

一、把握主要问题，深入调查研究

围绕企业生产经营中心工作开展效能监察，是对监察对象贯彻落实国家方针政策、企业规章制度的实施、部门管理成效情况的监督和检查，是对监察对象管理的再管理，监督的再监督，进行更高层次上的管理和监督。我们主要是采取“由下而上”的方式，通过实施效能监察，来检验部门在管理活动中的工作效率和效益，找出存在的问题及解决问题的办法。

由于各部门在管理过程中，关联方方面面的工作和诸多的环节。因此，开展效能监察工作必然涉及面广，影响大。这就要求开展效能监察工作必须严肃认真，必须依法办事。在实际操作中应注意以下三个方面：

第一，要拓宽思路，多方面掌握情况。（1）制度方面。跟踪制度的执行情况，找出管理方面存在的问题。这些问题来源于基层，来源于现场；（2）深入现场。通过对班组、工作现场进行了解，可获得大量的情况、意见和建议。（3）参与管理。通过对部门管理工作全过程的直接参与，从群众交谈和探访中，可了解到部门管理中存在的具体问题。

第二，要对从各种渠道了解来的情况进行全面分析，综合比较，正如事物永远是发展变化的，在一切矛盾中总蕴藏着规律性的东西，效能监察就是要善于认识事物，发现问题，只有始终抓住事物的本质，坚持知难而进，循序渐进，融会贯通，讲求实效，认真分析，反复论证。

第三，要充分考虑实施效能监察的环境和条件。在特殊情况下，不分轻重缓急，硬性开展效能监察，则适得其反。不仅难以开展，也得不到积极的支持与配合，进而使自己的工作造成被动，达不到效能监察的根本目的。因此，要顺利实施效能监察，必须掌握部门的工作情况，征得领导的积极指导和有关部门科室的大力支持，才能使效能监察起到“突破一点，带动全局”的作用。

二、把握部门特点，采取有效方法

采取有效的工作方法是实施效能监察的关键环节。“一切从实际出发”是我们确定工作方法的基本原则。必须“对症下药”，依据部门管理的特点来寻求效能监察的有效方法。如燃料管理：（1）工作环节多。大家知道，火电厂燃料管理工作的主要内容及其范围包括了燃料计划、采购、供应、验收、煤质监督等环节。（2）涉及范围广。向内电煤的计划供应，向外电煤的采购、煤质的化验、监督等。（3）燃料市场的开放，煤价竞争激烈。本厂的煤源全部来自于当地小煤窑，矿点多，监督难度大等等。只有掌握了部门管理的特殊性，对进行效能监察，就有了切入点。根据部门的特殊性，我们采取的三种方法是：

1、直接参与法。是指监察部门直接深入到各个工作环节充分掌握监察对象履行职责，有效防止和控制违反职责问题的发生而直接参与，并进行检查的一种方法。（1）监察人员直接深入到与我厂签订合同的煤矿进行考察了解；（2）监察人员直接深入到班组跟班工作，了解工作中存在的问题、意见和建议；（3）监察人员直接深入各部室了解有关工作情况，管理程序。通过直接参与，及时了解情况，为领导正确决策提供参考依据，充分发挥监察部门的参谋、助手作用，有效的防止监察对象违反职责行为，从而达到提高管理效能的目的。

2、监督检查法。是指监察部门对监察对象管理效能进行监督检查、评判的一种方法。其目的是检查监察对象是否充分利用人力、物力，以较少的消耗，获取最大的经济效益。如：对我厂燃料采样、制样、化验以及设备利用等环节监督检查时，就发现以下问题：（1）采样机采样头采用时间控制，不科学，因运输车辆车厢标准不统一，对部分车辆采样的煤样深度不够，采取的煤样不具备代表性，采样机行程受限不能随机采样等；（2）煤样编码采用二级编码，很容易识破，容易被矿方插入内部搞手脚。（3）制样室采用人工制样，人工缩分样，劳动强度大，而且制取的煤样人为误差较大（投产初期）。

3、综合分析法。是指监察部门对监察对象在管理中所制定的规章制度、工作计划、以及各种凭证、单据、统计报表等资料进行查阅、核对及分析研究，正确判断管理制度是否健全、完善、合理、适用，准确评价监察对象的管理行为及其效能。

案例：通过以上方法，在对我厂燃料公司开展效能监察工作中，对燃料公司提供的解码分析报表以及化验室的原始数据进行核查时发现：1、小井、林坪两个煤矿来煤含硫数据超过低硫煤控制标准，公司未认真分析查找原因，仅凭掌握的情况主观减去含硫值0.5%左右数据按低硫煤进行结算，多付给小井煤矿9352.59元煤款，多付给林坪煤矿15910.60元煤款。2、解码统计报表上含硫数据与化验室的原始分析报表含硫数据不吻合，进行排查发现是由于统计人员使用电脑排序出错，致使新渝煤矿的煤按照0.87%的全硫进行计价付款，多付给新渝煤矿15782.01元煤款。上述数据经反复核查论证后，责令燃料公司将多付煤款追回交厂财务部，对有关责任人进行了责任追究共处罚34172.79元。随后按照监察建议制定了相应的防范措施，规范了解码程序及审核监督机制，对厂财务部提出了相应的管理要求，进一步对厂燃料成本的管理加大了监督和制约力度。针对这些问题出台了厂发《燃料公司管理制度》、《财务燃料结算管理办法》。同时，经效能监察建议，对采样设备（主要是采样头）进行了技术论证和调整；对存样室制定了双锁管理制度；购置了机械制样设备；实行了三级编码制度。既磅房对入厂煤采样进行一次编码，进入制样室由制样人员进行二级编码，最后由统计员对煤样进行三级编码送化验室化验。规范了三级编码，使采样、制样、化验人员互不知晓煤样单位，有效地避免了采、制、化过程中不良行为的发生。2006年3月监察部门根据效能工作的进一步深入，发现我厂入厂煤备查样的化验数据有误差，经监察建议，出台了《入厂煤备查样抽查管理办法》，制度出台后由监察室与巡矿小组人员对入厂煤备查样每月进行一次抽查，针对查处的问题，与部门展开调查和了解，从中发现：一是燃料化验室人员私自外聘临时工负责制煤粉样，由于临时工责任心不强造成混样，二是班长弄虚作假对设备标定的定期工作未认真执行，造成化验数据不准确。根据存在的问题对相关人员进行了考核及索赔共30990.00元，对班长弄虚作假给予下岗处分。

三、发挥监察效力，强化科学管理

开展效能监察，不仅要善于检查发现问题，而且要针对各部门管理中的漏洞和薄弱环节，提出整改意见和建议，帮助被监察部门建章立制，健全和完善监督机制，使被监察对象的管理行为得到规范和制约，从而对各种不良行为的发生起到超前防范作用，使管理水平进一步提高。

开展效能监察就是保证管理部门、被监察对象清正廉洁，消除腐败，科学管理，尽职尽责，使有限的人力、物力资源发挥出更大效率和效益，促进企业各项管理工作的有效开展。效能监察的这一基本原则体现在具体工作中，尤其是在向有关部门反馈效能监察结果和建议时，更要旗帜鲜明。同时，也要特别注意政策和策略。应注意以下3点：

1、全面分析，一分为二。向有关部门反馈监察结果，要坚持以事实为依据，对管理过程中涉及到的各种情况，都应进行全面客观的分析，即要肯定成绩，总结经验；又要指出问题，分析查找根源，使其能够端正认识，统一思想，制定防范措施。

2、立足帮助，积极预防。对管理过程中存在的主要问题，应提出监察建议以及处理意见。更重要地是帮助他们找到解决问题的办法和措施，有针对性的提出改进工作意见和建议，完善各种规章制度。使他们懂得如何正确地做好部门的各项管理工作，行使正当权利，不断改进工作方法，提高管理水平。

3、落实措施，负责到底。对于在效能监察中发现管理比较薄弱的地方，给予重点帮助。有针对性地提出整改意见，并要求他们认真纠正。同时，责成管理部门定期整改并及时反馈整改情况，由监察部门适时复查。使管理部门在思想上有触动，工作上有纠正，效果上有提高。

案例：

一、2003年6月，我厂运行分场燃油统计数据反映购入的燃油有误差，监察室根据当时反映出来的情况，深入到现场、班组，对进油过程进行全方位的调查了解，经反复核实、查证，属石油公司油车驾驶员利用我厂管理上的漏洞采取多种方式，瞒天过海，造成我厂购进的燃油误差24.42吨，共损失75702.00元。经调查核实追回15.2吨燃油，挽回经济损失47120.00元，并对相关部门管理责任人按照《习水电厂内部索赔管理制度》进行了索赔36259.00元，相应制定出台了《习水发电厂燃油管理制度》，进一步规范了燃油采购程序，避免了此类事件的再次发生。

二、2004年4月针对我厂物业管理工作开展效能监察，发现由于部门与部门之间在管理联系工作中的脱节，手续移交不清，造成管理上的一些失误，依据发现的问题，对相关管理部门责任人进行了责任追究共考核6286.00元，从新出台了《生活区物业管理检查及考核标准》，根据监察建议部门制定了相应的内部管理措施。

三、2005年2月对我厂生活区#12楼工程项目进行效能监察，发现存在不少问题，主要体现在管理上有章不依、随意性大，制度执行不严，为了严肃制度的执行力，对不按制度规定履行职责的有关人员进行了责任追究共考核17888.00元。

通过效能监察工作的开展，我厂从2003年至今共提出监察建议129条，处理通报6起，其中部门因管理不到位，制度不完善，造成厂直接经济损失143916.00元，通过效能监察挽回经济损失62902.01元，对责任人进行了责任追究以及内部索赔共156023.78元，根据存在的问题出台了厂发《习水发电厂燃油管理制度》、《燃料公司管理制度》、《财务燃料结算管理办法》、《入场煤备查样抽查管理办法》以及各部门内部的许多相关管理制度。

我厂开展效能监察工作虽然时间不长，但已发挥了明显的作用，它不仅为企业节省了资金，挽回了损失，而且化解了矛盾，密切了党群、干群关系。以上是我厂如何围绕企业生产经营发挥效能监察作用的一点体会。

根据**集团公司《关于开展党群工作调查研究的通知》精神，我厂按照《如何围绕企业生产经营发挥效能监察作用》的课题，组织人员到部分兄弟单位进行了调研。通过调研以及我厂开展此项工作的经验，如何围绕企业生产经营发挥效能监察作用，我们认为以下几个问题值得思考：

一、一种倾向性问题，就是大家都十分重视抓重点、难点和热点问题，很少顾及那些非重点、非难点或者非热点的事，甚至根本就不顾及。往往久而久之，小事制造出大的问题，为企业造成不可挽回的损失。我们认为，围绕重点并不是轻视，更不是放弃对其它非重点方面的监察。“祸患出于忽微”，所以我们既要重视重点问题，也决不能放过非重点问题，即使对那些各项规章制度执行较好的部门也要做好“监察防范”，切不可放任不监察。

二、对效能监察缺乏足够的认识，认识上存在盲区的问题。一是，把效能监察看作是对领导的监察，是廉政监察;二是把效能监察看作是对重点岗位、重点人员的监察,与查办案件联系在一起，以致日常工作难以推进。在开展效能监察工作中有职工这样说道，“要查，查当官的去，查我们有什么用。”一个最重要的因素就是注重效能监察的具体工作，忽略了广泛宣传的重要性。在实际工作中没有围绕效能监察的地位、内容和性质等开展广泛的宣传教育工作。具体工作做得多，但宣传教育的声音却较少。认识上不到位，必然导致行动上的滞后，使效能监察工作缺少广大职工的大力参与和支持。

三、效能监察工作表现为监察部门的一头热问题,其被监察对象的主体能动性发挥不够。一是主动接受监察的意识不强。主要表现在某些管理行为在策划、计划阶段就应该由监察人员参加的、某一管理行为在某一环节须要监察人员参与的或者应该由监察人员全过程参加的而不及时向监察部门提供信息或者邀请监察人员参加，导致应该事前介入监察的而未介入，应该事中参与的而未参与，使某些管理行为处于失察状态，或者使监察工作处于被动局面。二是积极配合监察的意识不强。主要表现为不积极主动提供相关资料、反馈相关信息；不能积极协助监察人员调查问题；对监察人员提出的意见和建议不能迅速整改。三是过分依赖监察。分不清监察职能与自己的管理职能，大事小事都向监察部门汇报，不敢大胆开展工作，甚至要求监察人员跟班随行，混淆了主角与配角、督办人与落实者的关系。

四、监察部门缺乏专职人员的问题。目前各单位由于部门合并，提倡一职多能，监察人员兼职太多，监察力度不够或监察不到位，监察人员大部分时间用在处理其它事务上，无法脱身专心开展监察工作，只注重日常工作的参与性，忽略了实际的有效监督性。效能监察与其它任何工作一样，监察工作能否取得实效，必须在“真”和“实”上下功夫。如果不认真、不细致，敷衍塞职，“缺乏可控在控”的监察。监察人员不能对企业的效能管理工作整体情况有一个全面的掌握，对被监察对象的特点和真实情况不能成竹在胸，导致轻、重、缓和急不分，抓不住重点，“乱点鸳鸯谱”。将直接导致该项工作的失败。

如何围绕企业生产经营发挥效能监察作用，我们认为关键是企业领导的重视与支持，和对监察人员岗位的定性问题；其次取决于监察人员工作本身的业务技能和相关生产经营、财务、法律法规等必备的知识，以及沟通、组织、协调能力和对各部门的工作指导和服务能力。在效能监察过程中监察人员的一言一行不仅是个人能力和水平的体现，同时代表着部门的形象和监察工作的“威严”。在监察过程中，监察人员提出的观点和看法，言辞既要简明，又要切中要害；既要坚持原则，又不失亲和力；既要有耐心，又要有热心；既要有监督，又要有服务。只有这样才能树立和不断提升监察人员以及监察部门可亲、可信的良好形象，才能得到相关部门和人员更多的支持与配合，才能获得理想的监察效果,才能更好的发挥在企业生产经营中效能监察的作用。