党组织发挥调研报告

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股份制企业已成为我国当前经济快速发展中不可忽视的组成部分，中水公司是在国家实施“西部大开发”、“西电东送”战略的历史背景下而应运而生，经过四年的迅速发展，已拥有4个分公司、8个控股公司、7个参股公司、4个多元公司，现有员工1500多人。随着公司发展规模的逐渐扩大，党建工作在公司发展中所起的作用越来越重要，党的建设工作也面临许多新情况、新问题。如何建立健全公司各级党组织，更好地发挥党组织的作用，促进公司持续、快速、健康发展，成为当前党建工作面临的重要课题。为此，我们围绕“新建企业建立健全党组织及发挥作用问题”这一课题进行了探索，对新建企业建立健全党组织及发挥作用以及如何参与企业重大事项的决策，如何发挥其政治核心作用，进行了认真的分析和研究，形成如下认识和对策。

一、党建工作的现状及发挥作用情况

中水公司系统现有党组织25个，其中党组1个，党委2个，党支部22个，党员429名。现有2个分公司，4个多元公司条件不成熟尚未建立基层党组织。由于公司正处在发展时期，党建工作也处于不断探索和实践阶段。在如何加强和改进公司党建工作，充分发挥党组织和党员在公司改革发展中的作用，公司党组进行了积极的实践和探索。坚持因地制宜，大胆探索、采取灵活多样，勇于探索，敢于突破，边摸索、边总结、边提高，既继承了传统的适用做法，又探索了新的有效的途径和方法的做法，同时加大对各基层党组织的领导、建设和管理，不断壮大党员队伍，提高职工队伍素质，使党组织和党员的作用在公司生产、经营、建设中得到充分体现，党建工作作用发挥已逐步进入规范化的新阶段。主要做法为：

1、积极创造条件，及时做好基层单位党组织的建设工作。根据公司投资领域的不断扩大和投资项目的不断增加，对新成立的公司，公司党组提出，如果条件成熟，符合《党章》要求的都要及时组建党支部，保证了每名党员都有所属、有所归。同时，从降低成本，减少人员编制和利于党组织作用发挥上考虑，所组建的新公司党支部书记由行政一把手兼任，这样更加有利于党建工作的顺利开展，有利于公司发展中党组织作用的发挥和增强党组织的凝聚力和号召力。

2、加强基层单位党建工作的指导、检查和督促。公司党组加强对基层单位党建工作的指导、检查和督促，系统各级党组织在公司党组的统一指导下，从企业实际出发加强自身建设和党员的学习、教育和管理，使广大党员的素质得到不断提高，统一了思想，坚定了信念，在各项工作中做好表率，使广大党员充分发挥先锋模范作用。

3、改进方法，健全机制，使党组织的作用逐步发挥。公司党建工作紧紧抓住加强公司发展这个根本，找准切入点，把党建工作和经济工作紧密结合起来，努力把党的工作渗透到公司生产经营管理的各个环节，既保证了党和国家方针政策在公司的贯彻落实，又促进了公司经济的健康发展，使党建工作开展得有声有色，既有深度、又有力度，富有成效地发挥其政治核心作用。一是更新工作理念。跳出传统的思维定势，以知识决策、融合发展、依法行事的理念指导公司党建工作，并贯穿于公司党组织发挥政治核心作用的全过程。二是改进工作方式。把党组织如何发挥作用同运用市场机制结合起来，为发展导向把关，增强服务意识，把党的工作行政化变为思想政治工作的科学化，为公司改革发展服务变成党员的自觉行动，真正发挥先锋模范作用。把党组织发挥政治核心作用同参与经营工作结合起来，以加强公司快速发展，提高竞争力作为中心任务，推动公司技术革新、管理变革，维护各方面的合法权益。同时公司还开展丰富多彩的活动，如“争先创优”、“党员示范工程”、“争当党员技术能手”、“党员示范岗”、“党员责任区”、“456”主题活动（即“四好领导班子”、“五好党支部”、“六好共产党员”）等活动，不但促进了公司各项工作的高效运转，也使广大党员接受了教育，提高了技能。三是健全工作机制。公司建立党员教育管理的基本制度，主要有党组织组建制度、民主生活会制度、党员监督制度、党员学习制度、党员联系群众制度等，对公司党建工作进行了规范，为党建活动的正常开展提供了基础依据。

4、党组织和群众组织共建，较好地发挥了党组织的领导和凝聚作用。由于公司下属单位分布在全省各、州、市，建设项目点多面广，党员分散，因此采取与群众组织共建的办法，把工作的触角和影响力延伸到公司不同层次的群众组织，带领党员和群众开展企业文化建设、建言献策活动，为职工排忧解难，增强了党组织的凝聚力和向心力。

5、积极参与公司管理监督，充分发挥“内当家”作用。由于公司正处于生产建设的高峰期，大金额资金的拨付、工程的招投标、大宗物资的采购等工作较为突出，公司党组积极协助和参与在安全生产、财务管理、监督审计等方面的内部管理，严格防止招投标等工作中的不规范操作。同时制定出相应的管理办法和制度来规范设备招投标、大宗物资的采购、大额资金的拨付等工作进行全过程参与和监督，对管理监督规范有顺的开展起到了积极促进作用。

二、在建立健全党组织及发挥作用方面存在的主要问题

1、对党建工作的认识上存在偏差。股份制企业在经营机制方面有以下特点；一是重大决策由董事会决定；二是最高权力机构是股东大会；三是总经理对董事会负责；四是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。在《公司法》中，没有专门对建立党组织方面作出要求，党组织不在企业的“权力框架”之内，而且公司的性质决定就是以追求利益最大化为目标，因此，有的管理人员认为企业是一个经济组织，党的组织机构不能直接创造经济效益，可设可不设，认为就是建立了党组织也是“摆设”，导致“一手硬、一手软”的现象。

2、党的组织隶属关系未能理顺。公司在组建初期就成立了党组，现有4个分公司、8个控股公司、7个参股公司、4个多元公司，已初步形成控股型、投资型的大型企业，上级党组织仍未对中水公司当前的建设规模和经营规模建立与之相适应的党委。现在公司的党组织形式有党组、党委、党支部。而下属单位的党委由公司的上级党组织直接领导和管理，其生产、设备、资金的配置和管理又隶属于公司，但在党的组织关系的领导和管理上党组及下属的党委、隶属于上级党委的领导，而在人员的调配和管理又隶属党组管理，对分、子公司的党支部管理未能明确，在开展的党建工作、先进性教育活动、党风廉政建设、“三个文明建设”及各种创建主题等活动中，党组没有决定权及审批权，因此造成生产经营工作与党建工作不能很好结合的情况，上下间工作的衔接起不到很好的指挥、协调、指导、督查等作用，给党建工作的开展带来一定的弊端。

3、党组织在公司生产经营工作中未能充分发挥其应有的作用。由于各分子公司人员编制的限制，各公司党务工作者大多是身兼数职，精力主要在企业生产经营和实现最佳经济效益上，对于“如何抓好党组织建设”、“党组织如何发挥作用”、“发挥作用效果好不好”考虑得不多。甚至有的党务工作者只是“传声筒”，被动地传达上级组织的文件和精神，不能主动创新地抓党建工作，有的党务工作者又缺乏足够的党务工作经验，在党政兼职中又往往“重行政轻党务”，碰到新情况、新问题往往束手无策。同时找不到工作的切入点和着力点，工作方式、方法单一，缺乏针对性和有效性，缺少新意和吸引力，有的党组织党内制度不够健全，很少开展有利于企业生产经营的活动，存在有组织无活动、有活动无效果的情况。

4、党员的先进性体现不明显。党员是党组织的细胞。党组织作用发挥的好坏，取决于党员作用发挥的程度。由于受市场经济利益观和“拜金主义”的思想影响，有的党员政治思想滑坡，纪律观念淡薄，放松要求，降低标准，不关心党的工作，不热心党的活动，主观能动性未有效发挥，党员的模范带头作用弱化。在工作和生活中等同于一般群众，没有把自己作为一个党员来认真要求，在文化、技术、追求以及综合素质上都不能更好地体现共产党员的先进性。

三、进一步加强新建企业建立健全党组织及充分发挥作用的对策思考

（一）加强领导、统一思想，为建立健全党组织夯实思想基础。

与公司的发展迅速相比，公司党组织的建设和作用的发挥相对滞后，对公司健康发展的潜力和功能尚未完全发挥。因此，对股份制企业为什么要建立党组织及其作用的发挥要有清晰的认识。党组织是企业在发展中的无形资产和组织资源，虽然不能像地方政府机构的党组织那样“总揽全局、协调各方”，但对企业的健康发展能提供坚强的政治保证、组织保证和思想保证。在贯彻落实国家的路线方针政策、执行公司重大决策时能充分发挥其政治优势；是增强公司凝聚力、战斗力的坚强后盾；是进行精神激励，整合企业拥有的其他经济、文化等资源的操作者。

（二）理顺关系，确保党建工作与生产经营紧密结合。

公司在组建初期成立的党组织，是根据当时企业的规模、人员情况和工作需要确定的党组织形式，随着改革的不断深入和发展，已基本形成控股型、投资型的集团公司的格局。从当前的发展速度看，当前的组织形式已不适应公司的发展规模要求，党组织关系的不顺，使党建工作与生产经营工作不能较好结合，同部署、同检查、同考核难以操作。因此应尽快建立与企业发展相适应的党的组织，理顺党组织关系和生产、人员、资产的隶属关系，确保在公司改革发展中党组织作用的有效发挥。

（三）突出重点，加强对公司系统党建工作的领导和指导。

由于公司系统当前的主要工作还在生产建设、经管管理上，随着公司从生产建设向经营管理的过渡，加强党建工作也将成为公司发展的内在需求。加强对党建工作的领导和指导，一是要健全领导体系，把党建工作纳入公司工作的总体规划，切实做到同规划、同部署、同检查、同考核。二是要完善抓党建工作的责任制，坚持上下联动，层层负责，充分发挥各级党组织的工作主动性和积极性。三是在组建公司的同时，根据公司规模、党员人数和工作需要，提前思考并同步建立党组织。对于党员人数较少建不起独立党支部的，也要明确党员管理挂靠的党支部，保证党的工作没有空白点。四是合理配备基层党组织领导班子。按照干部“四化”方针，由懂经济、懂管理、懂技术、懂法律、熟悉党务工作的党员组成。特别是党组织的书记应由党性强、业务精、懂政策、会管理、党务工作经验丰富的党员担任。由于股份制公司的性质及其特殊性，党组织的书记可由是党员的公司总经理或副总经理担任，在配备班子时，可有意识地增加党组织领导班子成员在董事会、监事会和经营班子中的比例。这样，召开党组织会议时，董事会和经营班子的主要领导都能参加；开董事会时，党组织班子和经营班子的主要领导基本上也能参加，从而做到法人治理班子和党组织在决策层中融合，在监督层中融合，在交叉兼职中融合，这既有利于相互协调配合，各尽其职，也有利于增加党组织参与企业决策、发挥政治核心作用的力度。五是有计划的对基层党组织的建设工作进行检查和调研，切实解决党建工作中出现的新情况、新问题。通过开展“456”主题活动、党支部标准化建设等形式多样的有效载体把基层党组织建设与领导干部的年终绩效考评结合起来，避免生产经营与党建工作互相脱节，造成“一手软、一手硬”的现象。

（四）巩固基础，加强公司党组织的自身建设。

党组织的战斗力、影响力、凝聚力直接决定着公司党组织作用发挥的程度，因此，加强企业自身建设是发挥好公司党组织作用的根本和基础。

一是切实加强党务工作者队伍建设，把选拔、任用、教育、管理有机结合起来，努力提高党务工作者的整体素质。在选拔任用上要合理配置，把党务工作者纳入干部的选拔任用体系，把热爱党务工作、能力强的同志选拔到书记岗位上来。在思想业务上要加强培训，要把党组织书记的教育培训纳入干部教育培训规划，进行系统培训，提高其综合素质。在监督管理上要从严要求。要进一步健全党务工作者和党的工作指导员的工作职责、工作目标责任制和考核责任制，完善检查考核机制，把考核情况与年终奖金兑现、评先评优、提拔任用挂钩。要明确党务工作者管理权限，理顺管理范围。对兼职的党务工作者，应以履行党建工作职责为主，以保证有足够的精力抓党的建设。

二是强化党员教育管理，引导党员在企业发展中建功立业。要加强党员的理论教育，结合公司特点，有针对性地组织党员认真学习理论知识，学习党的路线、方针、政策，增强党员的政治角色意识。要强化对党员进行市场经济、经营管理、业务知识和经济法规教育，使党员及时吸取新知识，提高党员在企业生产经营中做好本职工作的本领，适应企业发展的需要。要强化对党员的职业道德教育，使党员有党性修养、敬业思想，塑造先锋形象。同时要加强对员工，尤其是年轻员工的教育，引导他们政治上要求进步，积极靠拢党组织，建立起一支数量充足、结构合理的入党积极分子，及时把那些符合条件的优秀分子吸收到党内来，状大党员队伍。

三是树立强烈的服务意识，努力推进企业整体素质的提高。要树立强烈的服务意识，服务于企业生产、建设、经营这一中心，努力推进企业科技进步和劳动者整体素质的提高。在公司的发展过程中，各种热点、难点、疑点等思想认识问题必然在企业的党员、干部和职工中产生。因此，企业党组织一定要把握好正确的舆论导向，做好释疑解惑和疏通引导工作，强化服务意识，变阻力为动力，化消极因素为积极因素。

四是处理好内外关系，为党组织发挥作用创造良好条件和环境。一要处理好与党员的相互关系，充分尊重党员的民主权利，通过各种形式关心和爱护他们。二要处理好与员工的相互关系，自觉维护员工的合法权益，尽力为职工群众解决实际困难，使职工在感到党组织的关怀与温暖，进而相信党、拥护党和依靠党，达到凝聚群众固根基的目的。三要处理好与行政之间的关系，加强对话与沟通，帮助企业在发展中实现利润的最大化和员工利益的最大化，以构建更大的党建工作平台，赢得更广的生存发展空间。

（五）联合共建，为党组织发挥作用形成整体合力。

党组织领导工、青、妇等群团组织，形成“大系统抓党建”的整体合力，既是充分发挥党组织在企业中的作用，扩大党组织的影响力的有效途径，也是党组织领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众的必然要求。一是组织共建，在建立公司党组织时，同步酝酿工会、共青团等群众组织的建立。二是工作共进，党组织要紧紧依靠群众组织，充分发挥其优势开展工作；群众组织要自觉服从和服务于党的领导，团结和动员职工，为实现党的工作目标和任务而努力。三是活动共创，党组织要善于把群众组织作为党的活动平台，创新活动方式。形成党群组织互相渗透、互相促进的工作格局。在活动内容上，要本着实际、实效和实用的原则，紧紧围绕公司发展中心，积极开展对党的政策、政治理论和业务知识的学习，提高党员、职工的政治素质、业务水平和工作能力；在活动形式上，可采取“小型、灵活、实效”的活动方式，创设新的活动载体。

（六）积极探索，实现党建工作方式、载体和机制的创新。

股分制企业党建工作方式、方法和机制的创新，内涵丰富，且具有多层次、多方面、多维度的特征。其重要目标是适应公司生存的新环境和发展实际，提高党组织自身建设的能力以增强活力；提高服务企业的能力以增强渗透力；提高群众工作能力以增强影响力，通过发挥党组织的思想政治优势和组织优势之长，补充股分制企业刚性管理有余，柔性管理不足之短，形成优势互补的工作合力。

一是工作方式创新。要围绕企业发展开展党的工作。通过积极培养、推荐党员进入企业决策层和管理层，贯彻党的意图，发挥保证监督作用；通过开展生动活泼、卓有成效的思想政治工作，密切联系职工，团结和带领职工完成各项工作任务；通过化解各种矛盾，积极排忧解难，为企业发展创造良好环境；通过发动党员职工为企业献计献策，促进企业经营管理水平的提高。把企业改革的重点，生产经营的难点，职工思想中的疑点和社会生活中的热点，作为党组织工作的落脚点，拓宽党建工作领域。要注重改进工作方法。党组织履行职责，发挥作用要做到：参与而不干预，服务而不领导，协调而不强制，渗透而不包揽。在活动组织上集中与分散相结合，做到党的活动与生产经营“两不误，两促进”，把党组织的活动与生产经营、思想政治工作、企业文化建设相结合的灵活多样的工作方法。

二是创新工作载体。把与公司的生产经营与发展相结合，与文化建设相结合，与提高党员的综合素质相结合的活动载体运用在党建工作中。如“456”主题活动”、“党员示范工程”、“党员责任区”等形式。从而使党组织的建设与企业的发展互相促进，互相提高。在党员管理上可实行党内管理和党员统计的微机化和网络化，建立起党员管理、党员统计、党内状况分析的专业化管理系统，方便快捷地反映党建工作情况，实现资源共享。

三是工作机制创新。在机制创新上可考虑健全三大机制：1、教育培训机制。坚持以人为本，提高党员和党务工作者的综合素质为目标，使其政治合格、业务过硬。2、考核激励机制。以增强党组织的生存发展能力为目标。对成绩突出的先进典型要大力宣传，并给予奖励。3、建立健全监督检查机制，按照企业党建工作的组织网络体系，下级对上级负责，上级对下级实施定期或不定期的检查、督促和考评，促进党建工作的有效开展。