商业贿赂调研报告

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按照集团公司党委关于开展治理商业贿赂专项工作调研的安排部署，7月17日至8月31日，由党群部、西电公司、中水公司、能发公司有关人员组成的调研组，到公司各发电厂、能发公司下属金能公司、炬源公司、林华公司以及中水六盘水中源公司，对上述企业开展治理商业贿赂专项工作情况进行调研。通过与基层单位座谈、口头提问、查阅相关资料等方式，对基层单位的治理工作开展情况进行调查摸底和督促检查。同时，根据调研情况，调研组提出了整改意见，为集团公司工作下一步的落实整改工作打下了基础。

一、开展治理商业贿赂专项工作调研情况

中央决定，在全国集中开展治理商业贿赂工作。这是党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发做出的重大决策，关系改革发展稳定的大局。集团公司认真贯彻党中央、国务院、省委省政府、国家电监会的有关专项工作安排和部署，及时安排落实。目前，公司系统各单位按照集团公司的要求，积极开展专项治理工作，成立了专项工作领导小组，明确了专门的工作班子，制定了本单位的专项工作实施办法，确立了本单位开展自查自纠的工作重点、方法步骤等，认真按照集团公司的要求，扎实推进对不正当交易行为自查自纠、查办商业贿赂案件和建立长效机制三项工作，整体上讲，集团公司系统专项治理工作进展顺利开局良好，有序推进。

通过调研，进一步掌握了公司系统开展治理商业贿赂专项工作的进展情况，发现了专项工作中出现的一些好的作法和经验，坚定了开展好专项治理工作的信心。既对公司系统进一步深入开展专项治理工作起到了积极的促进作用，也查找出了工作上的薄弱环节，对进一步搞好专项治理工作指出了努力的方向。

二、此次调研工作的几点启示

此次调研，既是对集团公司系统开展专项治理工作的一次有力推动和促进，也是对我们工作的一次检验，既发现了一些单位好的作法，也获得了一些有益的启示。

（一）领导重视是保证专项工作深入开展的重要保证。对专项工作的认识是否到位，企业领导特别是主要领导是否重视是保证专项工作顺利开展的前提和重要保证。如黔西电厂，虽然还处在边生产和边施工的阶段，但电厂班子的认识十分到位，在组织领导、动员部署、宣传发动、监督检查、工作措施等方面都做出具体的安排，提出以完善制度来杜绝管理中的漏洞，以治理商业贿赂为契机，进一步完善和规范企业生产经营行为，促进企业健康发展的工作思路。由于厂领导高度重视，黔西电厂的治理工作开展得有声有色，其治理工作的良好氛围和新鲜经验值得在集团公司系统推广。

（二）措施有力是防止专项工作走过场的重要手段。要防止专项工作走过场，重要的是要在专项工作各个阶段提出针对性强、可操作性强的工作措施。如黔北电厂的“四查”，即一查思想认识情况，对治理商业贿赂的重要性、紧迫性和危害性认识是否到位；二查在工程项目招标、燃煤管理、设备物资采购等方面人员在操作过程中是否遵守相关法律法规及本厂规定，有无不正当的情形；三查监管人员在商业交往过程中，是否利用权力参与本单位的经营活动，谋取不正当利益、内外勾结、行贿受贿的行为；四查各部门是否遵守相关法规和制度落实情况。发耳电厂认真制作发放了《治理商业贿赂工作月报表》，提高商业贿赂行为的防范意识和加大商业贿赂案件的查处力度。西能公司黔西电厂建管处重视治理工作的学习动员，购买了《治理商业贿赂政策与知识问答》、《反商业贿赂法规政策选编》和《预防职务犯罪宣传挂图》，起到了很好的效果。黔西电厂制定了《治理商业贿赂专项工作自查自纠措施》，在措施中明确了一个重点，抓住四个领域，查处七种行为。即以管钱、管人、管物的“三管”人员为重点，抓住工程基建项目建设、物资采购、财务管理、燃料经营四个重点领域，重点查处在基建项目及物资采购招投标中是否存在违规违法行为；重点查处在基建及燃料、物资采购过程中是否存在收受不正当利益的行为；重点查处在财务管理方面是否存在违规违法行为；重点查处是否存在介绍亲戚、朋友到公司从事商业经营活动的行为；重点查处部门管理工作中是否存在漏洞和薄弱环节的行为；重点查处部门管理制度和防范措施是否存在不完善的行为；重点查处其他违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正行为。

（三）结合本单位实际是专项工作取得实效的必然选择。专项工作要取得实效，达到预期目标，必须紧密结合本单位的实际，一切从实际出发，突出重点，提高针对性。如黔西电厂，结合本厂实际，在燃料采购监督上探索了很好的做法。该厂成立了燃煤监督小组，每天定期对燃煤收购进行监督，实行“五看”：一看是否坚持车车采样、批批化验；二看采样点是否点多面广，采集子样是否有代表性；三看发现掺杂使假是否坚持原则按规定处理；四看工作人员的精神风貌和服务意识是否到位；五看管理人员是否坚持廉洁规定。纪检监察人员还不定期了解管钱、管人、管物等“三管”人员的言行品貌，定期到县城娱乐消费场所走访了解上述重点部门的工作人员是否与经营对象有不正当接触。此外，审计部门还对燃料从合同的签订、采购、过磅、入场、付款等子环节进行全过程审计，真正把事前控制，过程监督和重点防范工作落到实处。盘南电厂在治理工作中努力做到“四个结合”：一是把治理工作与实际工作相结合；二是把治理工作与党风廉政建设相结合；三是把治理工作与开展树立社会主义荣辱观，认真践行“八荣八耻”的教育活动相结合；四是把治理工作与企业各部门的自查整改工作相结合，以实际行动促进党风廉政建设，有效推动专项治理工作的开展。

（四）长效机制建设是巩固和发展专项工作成果的关键。建立健全公司系统防治商业贿赂长效机制是专项工作的主要目标之一。集团公司相继出台了《党风廉政建设责任制实施办法》和《领导人员违纪国法经济惩罚办法》，在长效机制建设方面迈出了重要的一步。各单位在长效机制建设方面也作了有益的探索，出台了本单位的《党风廉政建设责任制实施办法》，习水电厂、盘南电厂和野马寨电厂分别制定了燃煤效能监察管理标准和相关制度，黔西电厂结合预防职务犯罪，加强对“三管”人员的长期教育监督。

（五）强大的宣传攻势是开展专项工作的基础条件。营造良好的宣传氛围是深入开展专项工作的基础，也是发动群众积极参与的有效手段。各单位充分利用各种宣传媒体和宣传手段，加大宣传和监督力度，保证全体干部职工及时了解和掌握国家有关政策和专项工作进展情况，并参与其中，使人人受到经常性的教育，增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变防线。

三、存在的问题和不足

从这次调研情况看，虽然各单位对集团公司的会议精神和重要文件作了学习传达，开展了自查自纠工作，在查处商业贿赂案件，建立长效机制上作了有益的探索，取得了一定的成效，也产生了一些好的做法和经验，值得总结和推广。但是也还存在一些问题，需要引起重视，并切实加以解决。

一是有的单位和个人认识还不到位，工作主动性不强。调研中发现，有的单位和个人对治理商业贿赂的认识不全面，工作主动性、积极性不够。认为自己单位或个人不存在商业贿赂，发生商业贿赂的可能性主要在有工程建设和大宗设备物资采购的企业，而认为专项工作与已关系不大，因而在专项工作的深入开展上乏力，缺少主动性和积极性。

二是没有把治理工作与加强本单位的内部管理及党风廉政建设很好地结合起来。此次调查中发现，一些单位仅仅按照治理工作的基本形式和基本程序在开展，没有真正把治理工作作为加强本单位的内部管理及党风廉政建设的重要手段，具体表现在工作抓得不细不实，制定的实施方案结合本单位的实际不够，针对性和可操作性不强，治理效果不明显等。

三是工作发展不平衡。此次调查中发现，集团公司所属各发电厂尤其是黔西电厂工作抓得较为扎实，各子公司的下属公司与发电厂相比，不论从面上还是点上讲，都是有差距的。主要表现在行动迟缓，工作欠主动，没有具体的措施等。

四是如何确保工作向纵深发展是需要认真研究的课题。调研中，各基层单位普遍反映，此次调研，对各单位进一步搞好专项工作是一个极大的推动和促进，同时，也希望集团公司对如何深入开展专项工作给予更多的指导和帮助。

四、下一步工作打算和整改措施

从调研的情况看，集团公司治理商业贿赂专项工作虽然取得了一定的成效，但是也还存在一些不足之处，也反映了我们工作中也还存在督促指导不够、工作不够深入等问题。我们将在上级的领导下，克服困难，采取有力措施，保证专项工作取得实实在在的成效，向上级交上一份合格的答卷。

（一）加强督查，加强指导，把专项工作引向深入。坚持自查自纠与督促检查相结合，把日常监管工作与专项工作督促检查结合起来，把监督检查贯穿于自查自纠工作的全过程，切实加大督促检查工作力度，把专项工作引向深入。进一步深入基层，对各单位开展自查自纠工作进行督促检查，全面了解情况，及时发现和解决问题。对工作开展得比较好的，要予以表扬；对开展自查自纠不力的，要批评教育，令其限期纠正。

（二）加强调查研究，切实增强专项工作的指导力度。一是要及时发现和总结开展专项工作中好的做法和经验，加以宣传和推广，以指导和帮助其他单位进一步做好专项工作；二是要加强工作研究，增强工作的计划性和前瞻性，创造性地开展工作，切实把各个阶段的工作要求落到实处。

（三）做好资料归档工作，迎接上级部门的考核验收。各单位对开展治理工作的各项工作安排、工作记录要有齐备的基础资料，对各种资料进行整理、分类，原始档案保存完好、摆放要有序，以迎接上级部门的检查指导和考核验收。