基层党建调研报告

导语：基层党建调研报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

****集团股份有限公司成立于2**年，是一个经省政府批准，按照产权明晰、政企分开、职权明确、科学管理的现代企业制度要求，成立的**省大型股份制企业，所属11个党委，2个党组，1个党总支，有70个党支部，职工人数6737名，党员人数1569名，团员人数1211名。**集团党委2005年成立以来，认真贯彻党中央、省委关于加强股份制企业党建工作的一系列方针政策，积极探索股份制企业基层党组织建设的新措施、新途径、新机制。按照集团公司党委的安排，今年5月到8月，集团公司党群部组成调研组深入到集团公司下属的各基层单位，通过听取党委（党组）的党建工作情况介绍，发放调查表、调查问卷、查看相关资料，与支部书记、党员、职工代表座谈等多种形式，初步完成了对集团公司系统基层党组织建设情况的调查摸底工作。党群部课题组统计分析调研内容，召开调研组人员会议，研究、修订、完善课题，最后完成调研课题报告。

一、基层党建工作的基本情况

集团公司重组一年多以来，各级党组织紧紧围绕集团公司跨越式发展目标，及时抓了党群组织机构的建立完善，扎实开展先进性教育活动，党的组织建设和党员队伍建设得到加强。

（一）基层党建工作的主要成绩。

1、根据股份制企业经营机制和领导体制的不同特点，集团公司下属各股份制企业党组织都科学设置组织机构，保证党的工作能在转机建制中有效运转。在具体操作中主要是坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，党委成员通过法定程序进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会和经理班子中的党员依照有关规定进入党委会。党委尊重董事会对重大问题的统一决策、监事会的有效监督、经理班子的经营管理，党组织是渗透、融合在决策、监督、执行各个层次之中的政治核心，形成党委的政治核心、董事会的决策中心，总经理的指挥中心“三心合一”的良好局面。

2、各级基层党组织能够坚决执行党的路线方针政策和集团公司党委的指示精神，深入开展“四好班子”为载体的各项创建活动，注重加强班子建设，选配了政治素质好、业务能力强、党员拥护、群众公认度高的同志担任主要领导，班子成员奉献精神强、团结协作好，为抓好基层党建工作打下了坚实基础。目前**系统各单位领导班子平均年龄一般都在40岁左右，有学历，有能力，事业心强。各级党组织把党建工作和单位改革、发展和稳定的中心任务有机结合起来，积极地参与本单位生产、经营等重大决策，为本单位的物质文明、精神文明和政治文明协调发展作出了突出贡献。党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好的发挥，取得了明显成绩。

3、注重加强组织建设和制度建设，基层党建工作逐步规范。一是党的基层组织机构逐渐健全，做到了有党员就有党的组织，有组织就有活动。各发电厂和子公司大都建立健全了纪委、工会、共青团等党群机构。二是注重制度建设，规范管理。建立健全了学习制度、组织生活制度、民主评议制度等，使基层党建工作有章可循。

4、注重加强理论学习，提高党员的思想政治素质。一是较好地坚持了中心组学习制度，各发电厂都普遍重视抓好班子成员的学习。二是较好地坚持“”制度，加强党员的政治理论学习。在建的发耳电厂和项目部较分散的西能公司对流动分散的党员，不易集中的，都采取灵活多样的学习方式，保证了学习内容的落实。

5、严把质量关，认真做好党员的发展工作，不断为党的肌体注入新鲜血液。近两年**系统各级党组织共发展党员157名，很多电厂都很注重党员的培养，举办入党积极分子培训班，系统培训党的基本知识和基本理论。各电厂都注重在生产一线和35岁以下的青年中发展党员。目前**系统党员呈现年轻化、高学历的趋势，大多数单位党员平均年龄在35岁左右，大专以上党员1124人，占到党员总数的72%。

6、结合实际，开展形式多样的活动，构建和谐企业，找准党建工作与中心工作的结合点。各基层党组织把党建工作寓于中心工作之中，注重做深入细致的思想政治工作，关心职工疾苦，提高了党组织的凝聚力和在群众中的威信。并充分发挥工会、共青团等组织的作用，积极为职工解决实际困难、解除职工的后顾之忧，多渠道做好职工的思想政治工作。如很多电厂党委都深入开展了“党员精品工程”、“一个党员一面旗”等创建活动。工会、共青团也开展了创建“职工模范小家”、“青年文明号”、“青年突击队”等活动。各单位都普遍重视抓好企业环境建设，重视职工文化娱乐设施的建设。为丰富职工文娱活动，开展篮球、足球、钓鱼比赛等。各级党组织都很重视对当地的社会救助，在企业发展的同时不忘回报社会，积极为地方群众做好事、办实事，参与当地的社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿行动等公益事业活动，2005年以来系统各单位捐赠达200多万，树立了良好的企业形象，促进社会安定团结，营造和谐稳定的外部环境。

7、各级党组织都重视党风廉政工作，采取各种形式深入开展党员特别是领导干部的党纪法规教育，大多数党组织都签订了党风廉政责任书，把党风廉政建设纳入年度考核奖惩指标之中。各发电厂在物资采购、电煤采购、工程招标中都充分发挥纪检监察的监督作用。2005年集团公司系统开展反腐倡廉宣传教育活动41次，接受反腐倡廉宣传教育职工人数1823人。各级纪检监察、审计部门堵塞漏洞，建立健全财务、工程、招投标等内控制度198个，受理案件举报18起，开展效能监察立项33项，开展内部审计568次，给企业挽回或避免直接经济损失527万多元，节约资金247万多元。

（二）存在的主要问题

**集团的基层党组织建设虽然取得了一定的成绩，但与中央、省委提出的先进性要求还有一定差距，存在一些不适应、不符合的突出问题，在一定程度上制约和影响了党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的进一步发挥。

1、在党员队伍中存在的问题。

一是有的党员领导干部思想理论水平不高，领导企业发展、解决复杂矛盾和问题的本领不强。在部分党员中存在党的意识淡薄、党性观念不强的现象。二是对党员的教育重政治理论学习，轻业务技能的提高，一部分党员不具备发挥模范带头作用的实际工作能力，无法体现出先进性。三是一些党员片面强调工作忙，轻视政治理论学习，不能正确地处理工作与学习的关系，从而影响党员政治素质的提高。

2、党组织工作方面的问题。

一是有的基层党组织建设比较薄弱，凝聚力、战斗力不强,在把关定向，参与企业重大决策等方面表现较弱，工作内容单一，仅限于组织政治学习、民主评议党员、发展党员、开展文娱活动等，就党建论党建，缺乏必要的手段，落实力度小。二是党的组织机构还不够健全。很多子公司发展很快，但党组织还没有建立健全。一些子公司党组织虽然建立了，但纪委、工会、共青团等相应机构没有建立。三是很多单位党群部的设置不合理，职能上负责党委、纪委、工会、共青团、宣传、监察等方面工作，但人员普遍太少，开展工作有困难，另外有的单位的党群部和工会是分开设置，不利于人力资源的综合利用。四是很多单位下属党支部的设置不合理，一个支部包含的行政二级机构太多，很不利于开展党的工作。五是经费不足，缺乏保障，涉及用经费的党建活动难以顺利开展。很多单位事业费或行政经费都有明确的数目，但是党建工作没有明确的经费数额。开展党建各项活动所需经费主要靠行政的支持，取决于党政领导间的配合程度、党政领导的个人素质和行政领导对党务工作的重视程度，没有制度保障，缺乏经费支持，党建活动经费常常出现捉襟见肘的局面。

3、党员发展方面存在的问题。

党员发展上，各单位存在严重的不平衡现象。几个老一点的电厂要发展得好些，很多新建电厂以及子公司差距较大，少数单位近两年没有发展一个党员。发电厂无党员班组状况目前还比较多，班组数302个，无党员班组有80个，比例占到26%。还存在对女党员发展不重视的情况，目前系统女党员231人，仅占党员总数的14.7%。由于历史原因，部分单位老党员较多，党员平均年龄在45岁以上，35岁以下党员占党员数70％的目标难以达到。子公司发展很快，基层党组织建设跟不上，人员结构变动较频繁，流动性较大，发展党员工作较困难。能发公司由于特殊原因，很多党员档案没有转过来，身份需要进一步甄别。发电厂及几个子公司都存在聘用人员、合同制职工、长期临时工多的情况，很多发电厂合同制职工都在200人～300人，对这部分人员的培养、教育、发展存在很多问题。几个子公司项目部较多，又很分散，党组织的很多工作开展有难度。

4、基层党务干部队伍方面存在的问题。

对基层党务干部的教育培训力度不够。现在很多党务干部都比较年轻，缺乏党务工作经验。有些新提拔的党委书记、纪委书记、工会主席等，以前从来没有从事过党务工作，对党务工作的基本知识、基本方法和基本程序不够熟悉，视野也不够开阔。党支部书记普遍是兼职多，70个支部书记有59个兼职，过去从事生产经营活动，对党务工作不熟悉。党群部主任和党群部工作人员很多过去也没有从事党务工作的经历，除部分老厂外，很多党务工作者从事党务工作才1～2年，且从未接受相关培训。

5、党委、纪委的监督制约机制还不完善

基层党组织包括很多电厂，监督制约机制还不完善，监督管理中存在漏洞，监督还不够到位，虽然成立了纪委，但没有成立监察室，没有相应的专职监察人员，缺乏相应的制度保障，纪检监察工作无法参与到企业生产经营的各个环节中去。企业的效能监察工作专业性强，对纪检监察工作要求较高，基层纪检监察人员普遍不熟悉纪检监察业务，很多单位开展此项工作有难度。

二、下一阶段加强和改进基层党建工作的重点

针对存在的问题，集团公司党委将把实施党的基层组织先进性建设工程列入重要工作日程，按照中央、省委推进企业党的基层组织先进性建设工程的要求，进一步明确了工作任务、强化工作措施。

（一）加强基层党组织建设，发挥基层党组织的政治核心作用

1、按照“企业发展到哪里，党的组织就延伸到那里，党的工作就做到那里，党的作用就体现到那里”的思路，通过观念创新、方法创新、制度创新和机制创新，进一步加强集团公司系统基层党的组织建设。要根据企业规模、党员人数和工作需要，同步改建或组建党组织，并相应调整和明确党组织的隶属关系和职能，无论采用那种领导形式，都不能出现有党员无组织、党的下级组织找不到上级组织的现象。党员人数在3名以上、50名以下的，必须建立党支部；党员人数超过或接近50名的，可以建立党委或者党总支。

2、努力适应现代企业制度的要求，积极探索党组织参与重大决策的方式和途径。各基层党组织尽快完善企业党委会议事制度、党政联席会议制度等，对企业党组织参与决策的内容作出明确的规定，确保党组织参与重大决策制度化、规范化、程序化。

3、把“党管干部”的原则与现代企业制度的人事管理规范有机相衔接，主要抓好“三个环节”，一是培养、教育环节。党组织与行政领导一起努力培养、造就一支觉悟高、素质好、懂管理、善开拓的企业管理人员队伍。二是考察、推荐环节。积极提出建议和意见，然后按法定程序选举产生或聘任。三是管理、监督环节。党组织重点教育、管理、监督进入董事会、监事会、经理层中的党员干部按党的方针政策和国家的法律法规行使规定的职权。以开展创建“四好”领导班子活动为契机，进一步明确创建的目的、要求和目标，加强对基层班子建设的规范管理，制定切实可行的“四好班子”考核细则和实施办法。

4、加大发展党员的力度，各级党组织要继续做好在生产经营一线发展党员的工作，努力把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干，使党员成为企业优秀的人力资源。各电厂要通过组织发展，力争在今明两年解决空白党员班组问题。发电厂及子公司要聘用人员、合同制职工、长期临时工中的党员要纳入党组织的正规管理，同时还要注意把其中表现突出的人员列为党员发展对象。调入人员较多的单位，如能发公司等要抓紧做好党员组织关系的甄别和调转工作。

5、各单位党群部与工会分设的，建议合并办公。系统各单位有3名以上正式党员的二级机构，原则上单独建立党支部，党员数量不足的，可与相邻的二级机构联合建立党支部，支部的设置应该合理以便于党的工作的正常开展。党员较多的生产分场，对外经营活动较频繁的燃料公司、多经公司等为加强监督与管理，建议设置专职的支部书记。

（二）完善相关制度，拓展党建工作内容，保证党的领导核心作用的充分发挥。

1、集团公司党委将尽快制定统一的党建管理的相关制度、规定和标准，特别是《****集团股份有限公司企业党组织参与重大决策制度》、《****集团股份有限公司思想政治工作条例》、《****集团股份有限公司领导班子集体研究“三重一大”问题实施办法》、《****集团股份有限公司党建工作标准化建设达标考核实施细则》等纲领性文件，明确**系统党建工作刚性和弹性的内容，指导基层企业进一步搞好党建工作。

2、完善加强党的领导的相关制度，强化党的执政意识，充分发挥基层党组织在本单位的政治核心作用。基层党组织要对本单位有效地实施政治领导、思想领导和组织领导，进一步建立健全领导工作制度，明确党政领导的职责和权利，形成各负其责、协调运转、有效制衡的工作机制。系统各单位党委（党组）要定期召开政工例会，每半年召开1次民主生活会，每年至少组织党员上2次党课。每年开展集体教育主题实践活动不少于4次。

3、改进工作方法，拓展党建工作内容，把发展作为衡量党建工作的重要标准。各单位的党建工作要围绕着本单位的发展进行，不能脱离中心工作孤立地抓党建。各级党组织要树立围绕企业改革和生产经营抓党建的新观念，适时适宜地开展主题创建活动。把创建活动与实际工作需要紧密结合起来，改变有的单位就党建论党建、为创建而创建、为活动而活动的现象，在创建活动中讲求时效性，提高必要性，增强针对性。把搞好企业改革和生产经营作为企业党的工作的基本出发点及其归宿，根据企业的中心任务，制定党组织活动的目标和计划，做到党建与经济目标同向，工作同步，而不是停留在口号上、文件上或报告上。

4、在活动方式上，从企业工作特点出发，把相对集中与分散活动结合起来。除民主评议党员、“”等相对集中外，其它活动更多采取小型、工余、分散为主，把党的活动寓于生产经营活动中，尽量减少不必要的大型活动。在活动内容上，讲究针对性，力弃形式主义。党的组织生活，包括“创优争先”、“”、党员责任区、民主评议党员等，都贴近生产经营和党员和思想实际，不断赋予新的内容。

5、努力培育和建设具有**特色的企业文化。各单位党组织要加强自身企业的宣传舆论阵地建设，加强对内对外宣传报道工作，提高企业的社会知名度和信誉度。坚持围绕中心、服务大局，把握好舆论导向，大力宣传和塑造先进典型，鼓励学先进、赶先进、做先进，为企业发展营造良好的氛围。有条件的单位要创办自己的报纸、在企业网站上开辟党群工作园地，大力弘扬**精神，要深化创建文明企业、文明班组的活动。

6、建立经费保障制度，确保党务工作必需的经费。各单位根据实际情况在制定全年经费开支时，要统筹考虑党务工作的经费落实，并列入单位开支的计划之中，保证党务工作的顺利进行。

（三）加大教育培训力度，提高综合素质，增强党性观念，解决认识上存在的问题。

1、加大对党员的教育力度，增强党的意识。继续开展形式多样的党员教育活动，不断加强对党员的理想、信念和党员先进性的教育，增强新时期党员的责任感和使命感。各基层党组织应该每年认真组织一次对党员的民主评议，认真做好党员民主测评工作，充分征求党内外同志对党员的意见和建议，并抓好整改措施的落实工作，不断纯洁党的队伍。在抓好政治思想教育的同时，加强市场经济理论、岗位技能、经营管理知识的培训，使广大党员既是政治思想上的先进分子，又成为生产经营中的骨干分子，从而在企业两个文明建设中真正起到先锋模范作用。

2、加大对基层党务工作者的培训力度。一是集团公司党委将制定对各单位党委书记、纪委书记、工会主席、党群部主任、党支部书记的培训计划，不仅加强政治理论、党的基本知识的培训，还要加大管理知识培训，给他们创造条件和机会，提高他们的管理水平，使党务工作者的综合素质得到提高。二是尽可能地加大基层党组织之间相互学习、交流经验力度，开阔党务干部的视野。三是加强党政干部相互理解、相互支持，自觉做到换位思考，在工作配合上达成默契。在支部建设上可以采取党支部书记兼任行政副职，经常性参与行政管理工作，对本单位的各项工作通盘权衡会达到一定的效果。

（四）加强对纪委、工会、共青团等党群机构的领导

1、建立健全纪检监察机构，完善内部监督体系。凡是建立党的委员会的单位，都要建立健全党的纪律检查委员会，在物力、财力上都十分关心并给予了大力支持，保证纪检监察工作的顺利开展。各级纪检监察机构要全面执行党章赋予的各项任务，贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》，构建与现代企业制度相适应的惩防腐败体系。加强企业党性党风党纪和法律法规教育，每年组织开展2次以上典型教育或警示教育活动。严格执行企业领导人员廉洁从业规定，规范从业行为，强化党风廉政建设责任制。充分发挥党内监督、监事会监督、职工民主监督，以及财务、审计、纪检监察、企业法律顾问监督和舆论监督的作用。各发电厂要强化对财务、燃煤管理、物资采购、工程招标和在建项目、选人用人等重点环节和部位的监督管理。建立和落实责任追究制，严肃查处各类违法违纪案件。各单位党委（党组）要认真执行好述职述廉制度，书记和党员领导干部每年通过党员(代表)大会或职工代表大会，作1次公开述职述廉报告。

2、坚持党建带工建、带团建。支持工会、共青团依照法律和自己的章程创造性地开展工作，充分调动和发挥好工会、共青团组织的积极性和创造性，建立完善发挥各自职能作用，协调一致的工作运行机制。在各单位深入推行“厂务公开制度”，推行以职代会为基本形式的职工民主管理，发挥职代会的民主评议权和民主监督权，维护好职工的权益。工会组织要大力开展丰富多彩的文化体育活动和群众性技术创新活动以及劳动竞赛。各单位共青团要进一步深化“青年文明号”、“青年岗位能手”、“青年突击队”、“青年安全监督岗”、“青工创新创效”、“青年志愿者”等团的重点工作，充分发挥广大团员青年在集团公司实现“二次创业”中的生力军和突击队作用。

（五）关心党务干部，稳定基层党建工作队伍。

1、明确各单位党群部门的职数编制，稳定党务干部队伍。各单位要保持一定数量的党务干部编制，确保党务干部队伍的稳定。不得以精减机构的名义撤销、裁减党务干部。有关党建机构的设置和调整以及党务干部的配备，必须在集团公司党群部备案，要保证党建工作有机构，有人做事。各单位在编制很紧的情况下，可以采取聘用外来人员从事工会、宣传等工作。

2、关心党务干部，提高党务干部的积极性。各单位要充分肯定党建工作的重要作用，客观评价和衡量党建工作的价值，重视党务干部队伍的建设，解决党务干部的实际问题，提高党务干部的积极性。党务干部与业务技术干部在同等条件下各种待遇应该相同，如工资、职称及奖金分配等要一视同仁。

3、注重党务干部的培养使用。在提拔党委书记、工会主席、纪委书记等领导干部时，要注意重点提拔那些既在行政工作岗位上担任过领导职务，又在党务工作岗位上担任过主要领导职务的优秀人才。