商业贿赂机制调研报告

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随着市场竞争的日趋激烈，商业贿赂已经成为经济生活中的一个突出问题。商业贿赂的表现形式多种多样，它破坏市场秩序，败坏社会风气，腐蚀党员、干部和企业从业人员，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床，直接危害企业甚至国家经济社会的健康发展。

**年来，会泽县供电公司开展了治理商业贿赂专项工作，针对重点治理电力工程建设、设备物资采购、产权交易、供电服务等领域和环节进行自查自纠，建立健全了防治商业贿赂的长效机制，促进了公司健康有序发展，使党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

一、深入开展治理商业贿赂自查自纠

治理商业贿赂是十分复杂和艰巨的工作，也是一项严肃的管理工作，在开展治理商业贿赂专项活动中，要做好宣传动员和自查自纠。通过建立健全组织领导机构，形成分级管理、条块结合、职权明晰的工作网络，切实加强领导，为扎实开展专项治理工作提供有力保障。同时，通过举办优质服务宣传、开展廉政文化进企业活动、行风检查和营业普查、对关键岗位人员进行谈话等多种形式，加大治理商业贿赂专项工作宣传力度，阐明政策，晓以利害，正确引导。广泛宣传治理商业贿赂的有关法律法规，强化职业道德教育、法制教育和警示教育，使广大职工认清商业贿赂的严重性和危害性。此外，在职工中公布治理商业贿赂举报电话，确保专项治理工作宣传发动不留死角，提高积极参与专项治理工作的自觉性和主动性，为商业贿赂治理工作的开展营造良好的氛围。

围绕“标本兼治、明确重点、稳步推进、解决问题”的指导原则，扎实组织开展自查自纠活动。针对工程建设、物资采购、产权交易、供电服务、资金管理的开展情况，进行全面梳理。一是查找经营、财务等内部机制是否建立健全，基层单位有没有“小金库”、帐外帐等情况。二是查找五个重点部位是否存在商业贿赂和不正当交易行为，重点检查在电力工程建设项目立项、审批（或核准）、设计，工程施工建设、工程设备材料采购、工程招投标，工程项目概算、结算、决算和工程验收过程中是否发生商业贿赂行为；施工单位在项目分包及与有关人员之间是否发生商业贿赂行为；在购买原材料和电力设备、物资时是否发生商业贿赂行为；是否按招投标程序指定使用关联企业生产或提供的产品；在用户报装接电受理审批、提供用户工程设计、施工及设备材料选购，电费抄表和检查用电过程中是否发生商业贿赂行为。通过对这些项目的检查，进一步摸清容易发生商业贿赂的主要环节和重点岗位是否存在不正当交易行为。在此基础上确定治理商业贿赂的工作重点，并在政策、法律和工作三个层面上研究提出治理的具体思路和对策，及时研究解决苗头性和倾向性问题，有针对性地采取治理措施，确保专项治理工作取得实效。在实施过程中，要把专项治理工作与纠风工作相结合，与基础管理工作相结合，与建立健全防治商业贿赂的长效机制相结合，努力为客户办实事，解决实际困难，缓解广大客户和职工关心的热点、难点和重点问题。尤其重点规范工程招投标及物资采购工作，继续完善财务管理和营销管理制度，落实大型活动和重要事项必须征求基层单位及职工、客户意见的规定，严肃查处以电谋私和吃、拿、卡、要等违规违纪行为，确保专项治理工作取得边整边改的成效。

二、建立和完善防治商业贿赂的制度

要遏制商业贿赂滋生蔓延，就要进一步改进和完善机制和制度存在的问题，积极探索建立预防商业贿赂的长效机制，将专项治理工作同建立惩治和预防腐败体系、规范企业经营、强化内部管理和加强自身建设结合起来，努力形成综合效应。要建立好防治商业贿赂的长效机制，通过健全和完善治理商业贿赂的制度和法规，充分发挥法规制度对维护正常生产和经营活动的作用，形成用制度管权、管事、管人的机制，促进商业经营活动进入规范化、法制化轨道。

加快诚信建设。通过岗位承诺、服务承诺等形式，建立信用档案体系。依照法律法规和行业自律规定，对涉及商业贿赂的相关人员剥夺和限制工作，使其付出应有的代价，承担应有的风险，自食应有的苦果，使诚实守信、依法办事、依法经营者的权益得到保护和弘扬。建立和完善会计制度，防止做假账行为，加强票据管理，减少现金交易。

建立和完善相关管理制度。建立反商业贿赂举报奖励制度。商业贿赂的一个特征就是极具隐蔽性、知情人少，且秘密进行。为了鼓励知情人举报的积极性，一方面对举报人的身份要严格保密，另一方面要给予举报人物质上的重奖。健全投诉举报制度，公布举报电话，建立投诉举报激励机制和保护举报人制度，鼓励企业内部人员和同类行业的投诉举报。建立部门之间联动协作机制，与相关部门建立信息通报、案件协办的工作机制，及时掌握商业贿赂的线索、动态和特点，形成治理商业贿赂的整体合力。加强企业内控机制和企业文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，制定职工行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵守公平竞争规则，坚持依法经营。领导干部要带头自觉遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。要加强制度防范机制建设，严格执行民主集中制、重大决策制度，严格执行决策程序和监督；严格执行领导干部选拔任用制度，严格对领导干部的监督管理，严格执行领导干部交流制度，加强领导干部作风建设；严格遵守财经纪律，严格执行资产管理制度，严格执行财务预算管理，严格防范财务风险，加强财务管理；严格招标程序和招标纪律，严格招标监督，严格执行物资管理制度；严格执行“三不指定”的规定，加大营销管理力度；完善工程管理制度，加强工程监督；加强监督制约机制建设，加强党内监督、效能监察、审计监督、民主监督、信访监督等五个方面的工作。

三、建立健全防治商业贿赂的长效机制

在深入开展专项治理工作，建立和完善招投标等管理机制的基础上，切实规范电力工程建设、设备物资采购、产权交易、供电服务等领域和环节的行为。

一是进一步加大宣传教育力度。结合治理商业贿赂专项工作开展情况，将宣传教育工作贯穿专项治理工作始终，广泛宣传党和国家的政策法规，加强对广大职工进行法律法规、纪律和职业道德的教育，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，使广大干部职工筑牢思想道德防线，增强自觉抵制商业贿赂意识，进一步提高法律法规意识、诚信意识和廉洁自律意识，提高对商业贿赂危害性的认识，使错误观念和不正当交易行为得到纠正，依法诚信经营的意识得到增强，形成反对商业贿赂的良好氛围。加强内控机制和企业文化建设，大力弘扬企业文化理念和“清白做人，干净干事”的廉洁理念，树立“为客户创造价值，为社会创造效益”的经营理念，自觉遵守从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制。加强对专项治理商业贿赂工作的舆论引导和监督，在全体职工中树立正确的荣辱观。

二是加强行风建设和优质服务工作。进一步抓好党风廉政建设、行风建设和优质服务工作的贯彻落实，巩固和完善优质服务常态机制。着力解决以电谋私、损害客户切身利益的根本问题，确保优质服务水平的持续提高。

三是进一步强化监督作用。加强内部控制，尤其是对重点岗位工作的管理，强化对权力运行的全过程、全方位监督。严格按照“三重一大”规定要求，规范决策程序，明确决策权责，完善决策机制，强化风险防范意识和社会责任意识，坚决避免违法违规决策和暗箱操作行为。严格执行财经纪律和财务管理相关规定，加强资金和资产管理。同时要强化企业内部管理，建立监督约束机制。切实加强对经营管理、财务等重点岗位人员和工程建设、市场营销、物资采购等重点环节的监督检查，对工程招投标、物资采购、资金管理、基建工程、电费回收等腐败易发、多发部位加大监管的力度。明确职务禁区，推进预防职务犯罪工作。严格遵守招投标等相关制度，加强重大工程项目从立项、设计、开工到验收等环节的规范运作。在技术改造、重大设备和原材料采购以及电力市场营销中，健全制度，规范程序，严格管理。

四是加强信访管理与案件查办。加强对涉及商业贿赂及不正当交易行为的信访管理和案件查办工作。凡是涉及信访举报的项目，都要进行重点检查；对于有案件线索的要认真进行初核，需要立案调查的，要依法依纪查办。同时，要严格把握政策界限，以教育为主，惩处为辅，通过查办案件发现的问题，提出整改建议，加强管理，堵塞漏洞，完善制度。

当前，电力体制改革深入推进，供电企业的改革和发展，必须要有一个健康的环境。要通过开展治理商业贿赂专项工作，初步构建治理商业贿赂的长效机制，使干部职工普遍受到教育，有效遏制商业贿赂蔓延趋势，促进企业自觉依法合规经营，不断健全完善相关规章制度，实现企业的更快更好发展。