供电两改一同价调研报告

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自**年全面实施“两改一同价”工作以来，我市各县开展了大规模的农村电网改造，撤消乡镇电管站，按照新的营销管理模式建立了供电营业所，从根本上扭转了农村电力管理长期混乱的局面。通过农村电网改造，初步改变了农村电网薄弱，供电可靠性差的状况。特别是即将在全省实施的城乡用电同网同价，将进一步促进农村电力市场的发展，电力消费在农村市场将会发挥越来越明显的作用。

在农村电力“两改”取得良好社会效益的同时，由于乡镇电管站上划给县级供电企业管理及到户工程的实施，农村电力营业户大幅度增加，供电企业承担设备维护及低压线路损失增大，农村电力安全责任增大，供电企业经营风险增大，县级供电企业面临着前所未有的困难。这些困难和问题如果不认真解决，不仅将会影响供电企业的生产经营和发展，还将影响整个电力的发展及地方经济的发展，影响国家实施“两改”的效果。要克服这些困难和问题，一方面供电企业要进一步转变观念，强化管理，努力提高企业的经济效益，另一方面需要政府出台一些政策，帮助供电企业解决困难和问题，使供电企业摆脱困境。

一、供电企业在农电“两改”中的实际困难

1、地方网改资金到位缓慢，与计划进度没有同步，影响了网改的工程进展，资金缺口大。

四川农村电网改造资金是省电力公司和地方电力局“两贷两还”。宜宾电网各县由水利厅地方电力局贷款那部分的农村电网改造资金到位十分缓慢，第二期工程都已经基本结束，但农网改造的资金却还没完全到位。为了完成下达的改造任务，几乎所有的县级供电企业都挪欠了供货厂家的货款及工程款或其他资金，由于拖欠货款时间太长，有的厂商要求涨价才供货，不仅影响了工程的进度也使网改造价提高。

农村电网改造工程虽然国务院称为改造，而乡镇电管站改革上划给供电企业管理的资产绝大多数是不良资产，实际上是大多数是推倒新建。第一、二期农网10千伏线路只能改到50－60％，380伏/220伏线路只能改到60％。仅宜宾县要完成全县农村电网改造，需要资金3亿5千万元，实际到位资金只1亿1千万元，占规划投资的28％。由于资金缺口大，第一期农网改造虽然结束，但是，有的县电网仍然十分薄弱，如筠连县电网还需要建3－4个35千伏变电站，才能使全县电网基本复盖完善。该县由于电网十分薄弱，**年发生两次全县电网瓦解停电的事故。宜宾县新建了110千伏输变电设施以后，35千伏、10千伏送出配套工程没有资金，建好的110千伏输电设施不能充分发挥效益。

第二期农村电网改造按85％到户率计算，仅兴文县和珙县就差12，500万元。由于资金缺乏，到户的85％中有不少于20％的农户是只换了表，而没有改造线路。低压线路没有改造及既没换表又没有改造线路的那15％的村民，强烈要求进行农网改造。他们有的写信到省、市政府，有的到县政府上访，这就造成新的社会矛盾和不稳定。这部份农民要求改造低压电网找到政府，政府作了承诺，把矛盾转嫁给了供电企业。而“两改”是政府行为，不是供电企业的行为，供电企业不应该承担这个矛盾。

2、企业维护工作量成倍增加，维护费用增加、财务成本增大。

由于至少有40％的低压线路没有改造，这些线路多数是不合格的小方杆，线路老化，随时都有倒杆断线的危险，甚至有可能发生人身触电伤害事故。为了减少事故发生，供电企业只有加大维护力度，不仅维护难度大，而且维护费用大大增加。

乡镇电管站上划给供电企业管理后，由供电所直接抄表到户、收费到户，供电企业抄、核、收工作量成几十倍增加。由于营业户的增加，供电企业须聘用农村电工，每个农村电工每月需要支出三百元以上，使供电企业成本大幅度增加。宜宾县长源电力公司原来只有400多名职工，乡镇电管站改革，接收了43个电管站170多名电管站人员，聘用了200多名农村电工，使这个年售电量仅1亿千瓦时的县级供电企业，职工人数增加到近一千人。珙县弘利电力公司聘用农村电工262人，每个农村电工管理270余户，每名农村电工每月需要开支380余元，全年这个公司将增加支出120余万元。

网改以后财务成本增大，(网改完成后如果将农村电网改造资金全部转为固定资产)，供电企业经营将出现大幅度亏损。以珙县弘利电力公司为例，珙县共完成农村电网改造投资6828万元，如果转入固定资产，这个公司将提取折旧费270万元，这对年售电量不到07亿千瓦时的县级供电企业来说，无疑会给经营带来十分大的困难。

3、电费回收困难。

“两改”以前，供电企业只抄表到配电台区，按总表收费。农民不交电费自然有村、社领导出面解决。“两改”以后实施抄表到户，收费到户，工作量猛增，而且每一户发生的收费矛盾、用电纠纷都要供电企业自己去解决。失去了村社领导的支持，由供电企业去面对每一农户，工作难度加大，欠交电费的情况常有发生。有的农民不仅拒交电费，甚至打伤收费人员。按照对电力行业行风和优质服务的要求，停电催费需要层层审批，比较繁琐。而且为几元或十几元钱的电费来回催收几次，支出费用往往大于应收电费，增大了供电企业成本。

4、电力设施保护困难。

农村电力设施遍布郊野，不可能靠供电企业自己去守护。过去，由于这些资产是村社所有，村干部和广大农民都有保护好电力设施的自觉要求，如造成被盗、被损，只能由村社自己解决。“两改”以后，所有电力设施交供电企业管理和维护，被盗、被损后，供电企业有义务更换和维修，所以农民对电力设施保护的责任淡薄，电力设施被盗严重。据宜宾县长源电力公司统计，这个公司每年有20多台变压器要修(换)，有40—50公里线路被偷盗和损坏。

5、安全责任加大。

安全责任是以产权归属为基础的。“两改”以前，因农村电网事故给用户造成的经济损失基本上是由用户自己承担，因为用户往往是这部分农网资产的所有者，即便是用户与资产所有者不是同一主体，村社都要出面处理。“两改”以后，所有供电设施交供电企业管理维护，尽管没有明确移交的是所有权还是使用权，但是供电企业承担起了农网改造和管理的角色，法律责任也由供电企业承担。

更棘手的是人身伤害事故不仅多，而且法院判定的赔付金额巨大。赔偿金额攀高无标准，有的触电伤残索赔金额高达一百万元以上，给供电企业造成无法预计的费用支出和经营亏损，给供电企业在经营管理中造成一个无法堵住的“黑洞”。在农村电网，只要发生触电伤害事故，无论供电企业有没有责任，供电企业都要赔偿2—10万元，使供电企业难以承受。

农网改造在时间上需要经历一个过程，而电管站改为供电营业所则是按搞“运动”的方法早已匆匆完成。因为农村电网薄弱、设备陈旧、管理不善而引发的安全事故要由供电企业来承担虽然合法但不合理。

6、农村电力市场增长缓慢，损耗大。

网改以后，线路增长、变压器增多，线损、变损增大，供电企业营销管理由原来的各村组总表、台区延伸到农户表前，其12％的变损、线损转移到县级供电企业，加之①以前，农村电网建设没有统一规划，电网结构极不合理，迂回供电较多；②农排等季节性变压器较多，农村负荷以照明为主，配电变压器运行负荷不均衡，致使线损高；③由于农网改造资金短缺，有些地方低压供电半径过长没有改造。以上这些，致使农村低压电网线损率居高不下，使供电企业成本大增。

网改以后，农村供电可靠性、供电质量大大提高，但宜宾农村经济欠发达，农民实际收入水平不高。近年来，农村电力市场没有新的增长点，电力消费在短期不会有明显增长，配电变压器“大马拉小车”的状况为数不少。网改以后，由于供电电压质量提高了，电灯亮了，不少农户以前每间房子需要用一个灯泡的，现在在两间房之间的墙上打个洞挂一个灯泡照两个房间。不少地方网改以后，农民用电量不但没有增长反而减少。

二、关于“同价”中的电价问题

1、“两改”是“同价”的基础。由于有至少40％的农村低压线路没有改造和至少有15％的农户既没有改造线路，又没有换电表，实行城乡用电同网同价就没有条件和基础。因此，同网同价应该待网改全部完成以后实施或只在已经改造的社村实施。

2、供电企业的销售电价已经没有下调空间。主要原因是：(一)由于政府没有制定合理的趸售电价折扣，宜宾电网多数县级供电企业，不同程度的要从国家电网趸售电量销售。**年12月，国家计委对趸售电价每千瓦时又上调近三分钱，趸售电到县电网的电价高的已经达到0398元/千瓦时，减少了县级供电企业的利润空间。(二)“两改”以后，供电企业的维护费用增加、管理成本和财务成本都大幅度增加，供电企业从加强管理降低成本的空间十分有限，因此，也没有电价下调的空间。(三)国家计委批准的四川省“同网同价”方案，城乡居民生活照明用电为0463元/千瓦时。单从销售电力来看，国家电网的宜宾电业局都存在亏损，更不用说从国家电网趸售电量来销售的县级供电企业了。

3、分类综合电价四川省计委、物价局的测算电价要求中没有税收这一项，而供电企业按核定批准的电价收取的电费，税收却不能少。电费中每度电两分钱的农村电网还贷资金，有的县地方税务局还要征收供电企业的所得税。

4、“同网同价”全省一刀切一个价，没有根据各地市、各县的地理情况、电价结构科学的测算。所制定的并经国家计委批准的电价，缺乏科学依据，所以定的电价也就很不合理。

从以上供电企业存在的问题与困难可以看出，“两改”以后，虽然表面上看来在资产量上县级供电企业的“蛋糕”做大了，但是却背上了相当沉重的负债，因此陷入经营困境。一方面各项成本加大，另一方面电价又要降下来。**年以来，宜宾区域县除极少数小水电十分丰富，绝大部分电量是自发自供的县级供电企业有利润外，多数县级供电企业都出现亏损或严重亏损。据长宁县、江安县物价部门的同志参加进行电价的结果，这两个县的销售电价要065元/千瓦时供电企业才不会亏损。如果按国家计委批准的四川省城乡用电同网同价0463元/千瓦时执行，供电企业只会大幅度的亏损，生存都很困难，更谈不上发展，又拿什么来体现社会效益呢?

对策与建议

一、“同网同价”应该根据各地市的地理情况、电网结构，电价构成等诸多因素科学的测算，不应全省一个价搞“一刀切”。就宜宾市来说，每个县的电网结构、地理情况、电价构成都不一样，有的县以趸售为主(如长宁县、江安县)，有的县自发自供能基本满足用电需要(高县、屏山县)，其他县虽然自发自供一部份，也要向国家电网趸售一部分电量。电价构成不一样，销售电价也应该不一样。趸售电量多的县，购电成本高，如果都实行一个电价，则销售电量越多，亏损就越多。

二、政府在核定电价时应该预留适当的电价空间来弥补缺口。政府部门应该对趸售电价制定合理的折扣。同时也要把税金列入电价之中。

三、政府应继续对农村电网改造的投入，以完成没有改造的不少于40％的低压线路和15％的农户到户。如果第一、二期农网改造以后再不对农网改造投入，将会造成新的遗留问题，造成社会矛盾和社会的不稳定。

四、以法律的形式明确地方政府协助供电企业管理好农村电网和村民的责任，协助供电企业处理好农电事故的责任。乡镇电管站改革前，乡镇电管站属乡镇政府管理，发生农电事故，由乡镇政府出面摆平，处理很顺利。既然“两改”是政府行为，是政府为农民办的一件好事，各级政府就有这个责任协助供电企业保护电力设施、制止窃电行为、承担农村用电安全宣传义务、协助供电企业处理农村电力事故等。

五、供电企业要转变观念，加强管理，提高“两改一同价”以后抗经营风险的能力。供电企业要强化内部管理，树立成本领先战略，努力降低成本。首先要科学地设置供电营业所专业职能班组和岗位，做到人员精干，办事效率高效。长宁县电力公司的作法可以借鉴。即：将三个水电站减下来的人员充实到供电所，新聘用农村电工，整个公司在“两改”以后职工人数没有太多的增加。

供电企业是没有围墙的工厂，是关系到人民生命财产安全的特殊行业，在农电“两改”以后，情况发生了新变化，应完善有关的法律，明确地方政府为供电企业创造良好的外部环境，维护正常供电秩序的义务和责任，以利于供电企业按照市场主体的地位健康运行。