经济社会局面报告

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中国共产党**县第十三次代表大会，是在举国上下全面构建和谐社会、积极实施“十一五”规划的关键时期召开的一次极为重要的会议。会议的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，回顾总结十二次党代会以来的主要工作，讨论确定今后一个时期全县经济社会发展的指导思想、奋斗目标和基本任务；选举产生新一届县委和纪委班子；动员全县干部群众，开拓创新，励精图治，努力开创我县经济社会发展的新局面。下面，我代表中共**县委第十二届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、十二次党代会以来的主要工作及基本经验

十二届县委在市委的正确领导下，肩负光荣重任，牢记历史使命，团结带领全县各级党政组织和广大人民群众，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，以加快**发展为己任，艰苦创业，奋发图强，顽强拼搏，扎实工作，成功化解了前进道路上一个又一个困难，不断创造了**发展史上一次又一次辉煌，胜利完成了第十二次党代会确定的目标任务，把一个富有生机与活力的**引领到了崭新的起点上，全县呈现出经济快速发展、社会全面进步、民族和谐团结、人民生活水平显著提高的良好局面。县上先后被树为全国科技工作先进县、造林绿化模范县，全省烤烟产业开发基地县、林果支柱产业开发“十强”县、计划生育优质服务县、基层组织建设先进县、精神文明建设先进县、群众体育工作先进县、社会治安综合治理模范县、一级无毒县、“双拥”模范县、新农村建设试点县、劳务输转工作示范县、农村公路建设示范县、节水型社会建设试点县、民族团结进步模范集体等。可以说十二次党代会以来的这段发展时期，是我县经济社会发展历程中极不平凡的时期，是在困境中谋求崛起、发展中实现跨越的时期，是改革开放力度最大、经济社会发展最快、城乡面貌变化最明显、人民群众得实惠最多的时期。

一是综合实力显著增强。县委始终坚持发展为要，牢牢扭住发展这个第一要务不松手，重点求突破，统筹抓落实，全面促发展，全县经济建设提速发展，经济总量和人均占有水平不断提升，主要经济指标连年保持两位数增长。抢抓西部大开发战略机遇，积极组织实施项目带动战略深入人心，共向上争取项目资金和补助资金5.18亿元，年均拉动经济增长6个百分点。预计到年底，全县生产总值可完成7.2亿元，人均可达到3008元,年均增速15.6%；全社会固定资产投资完成5.9亿元，年均增幅30.6%；财政大小口径收入3865万元和2430万元，同口径年均增长11.5%和1.4%；毫不动摇抓工业，新办百万元以上工业企业31户，正南煤田勘查取得重大突破，探明煤炭B级储量达18.48亿吨，采矿权出让工作扎实推进，全县工业总产值达到1.135亿元，年均增长19.7%；持续不懈抓产业，着力推进深层次型、质量效益型、战略型产业结构调整，农业产业化步伐加快，农业总产值达到5.3亿元，年均增长11.7%，“南果北烟、川区蔬菜、全县香菇、户户香包”的整县产业园框架初现。特色产业开发优势明显，全省农业产业开发及农宅建设现场会在我县召开并总结推广了经验。三产增加值年均递增21.23%，经济结构进一步优化，三次产业比例调整到41:16:43，谱写了发展增速、实力增强的新篇章。

二是城乡面貌发生巨变。坚持以城带乡、城乡互动的方略，统筹发展抓城镇，消除瓶颈抓基础，城镇化进程明显加快，发展条件得到极大改善。切实强化经营城镇理念，以集中做大县城为突破口，拓宽改造了县城主街道，开通了轩辕大道、南环路、南二环等城区骨干道路，新建了人民广场、街心广场、县城公厕等公益设施和南苑小区等新型居民区，通过项目带动彻底解决了县城供水不畅、水源保洁、水库排危等与群众生活息息相关的大事难事，建成了一批城市绿地和路灯，初步形成了以新世纪商城、兴旺商城、兴旺新街为代表的“两城一街”商业中心，使县城面积扩大了40%，达到8.4平方公里，县城面貌焕然一新，集聚辐射功能进一步增强。坚持因地制宜，分类指导，突出优势乡镇、带动重点片带的思路，加强小城镇建设和村镇建设，小城镇建设如火如荼，村镇设施不断完善，川区开发初见成效，乡村面貌日新月异，今年被省委、省政府确定为全省新农村建设示范县。扩建正调、罗罗、正周、西月等省道和县乡公路5条，新修通村等级砂石路和油路138条，全县公路总里程达到865公里，被列为全省农村公路建设示范县，组织实施土地复垦、农村人饮、退耕还林、流域治理、能源建设等生态项目34个，农业基本条件不断改观，被列为全国土地复垦示范县、绿化模范县、省级耕地占补平衡示范县；电力、电信、移动、联通等事业快速发展，城乡一体化步伐明显加快，全县城镇化率提高到20%以上，增长了7.9个百分点。

三是群众生活明显改善。坚持群众利益无小事，高度关注民生，千方百计拓宽渠道，增加城乡居民收入，广大人民群众得到了更多的实惠。预计到年底，全县农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到2010元和5834元，比2002年增长7.2%和11.8%。通过优先安排就业型项目，千方百计扩大就业再就业，共开发就业岗位上千个，使2200多名下岗职工得到二次就业；着力改善人居环境，塑造村容新风貌，根据经济条件和群众意愿，先后规划设计建设的豪华别墅式、适用商住式、仿古四合院式等深受群众欢迎的新型小康农宅48处1200多户，受益群众1.8万人，使千百年来沉积的传统民居习俗得到初步改观，大大缩小了山后与前塬、农村与城镇的差距。全面推动农村扶贫开发工程，组织实施五顷原龙咀子、湫头王郎坡、永和马村等扶贫整村推进项目13个，使全县贫困人口减少到1.37万人，农村贫困面下降到6.8%。加强社会保障体系建设，高度重视弱势群体生产生活，完善社会养老保险制度，持续开展“送温暖、献爱心”系列活动，社会保障体系的框架初步建立，特困户生活困难问题得到有效解决；积极推进便民服务，深入探索推行更适合群众需求的村级管理方式，把更多的方便让给了群众。

四是改革开放成效显著。坚持把改革作为加快发展的动力，认真执行党在农村的各项政策，彻底免除农业税和农村“三提五统”，全面落实“两免一补”和粮食直补等一系列农民减负措施，重大事项实行“一事一议”，农民人均减负65.9元；加强农村经营管理，实施乡镇区划调整，党政机构、事业单位、财税体制等改革深入推进。积极实施“走出去，请进来”战略，研究制定了一系列对外开放和招商引资的优惠政策，响亮提出了“宁舍一个干部、不舍一个项目”的要求，简化办事程序，强化过程监督，使投资环境进一步改善，引进县外客商12户，招商到位资金3.97亿元，建办大型商贸流通企业15户。制定实施了一系列鼓励民营经济发展的政策措施，启动民间资金2.36亿元，引进外资、激活民资年均增幅分别达到26%和19%，大量资金的投入推动民营经济迅速发展，全县个体工商户达到3274户，私营企业达到76户，有8户企业取得了自营出口权，出口创汇实现了零突破并连年增长，形成了一批新的经济增长点。在全国各地建立了劳务基地20多处，年劳务输出达到5万人次，被列为全省劳务输出基地示范县。顺应群众意愿，成功举办两届金秋苹果节，搭建对外推介**的平台，使**的知名度明显提升。

五是精神文明和民主法制建设得到加强。县委始终坚持物质文明、政治文明、精神文明一起抓，把精神文明建设作为经济建设和政治建设的力量源泉和智力支持，按照重在建设的思路，积极开展“文明乡镇”、“文明单位”、“文明家庭”等系列创建活动，10个乡镇全部跨入了市级文明乡镇行列。全面实施素质教育，进一步优化教育布局，不断改善办学条件，教学质量明显提升；高度重视群众身体健康和生命安全，创造条件加强基层卫生基础建设，医疗、保健、防疫体系进一步完善；全面推动科技创新，科技特派员制度全面推行，带动产业扩量提质的成效明显，步入省市先进行列；文化产业开发有序推进，健康向上的群众文化生活丰富多彩；计生工作在求实创新中有了新的进步，创建省级计生优质服务县顺利通过验收。切实加强和改进党对人大工作的领导，正确处理党的领导、依法治国和人民当家做主的辩证关系，支持人民代表依法履行职责；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的重大职能。支持鼓励工、青、妇等群团组织围绕中心开展工作，积极组织实施“四五”、“五五”普法，树立司法为民理念，全面加强民主法制建设，主动研究涉及稳定的重大事项，强化社会治安综合治理，努力维护社会大局稳定。民族、宗教、统一战线等各项工作都取得了明显的进步，被树立为全省民族团结进步先进集体。

六是党的建设全面进步。始终坚持党委的核心领导地位不动摇，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，以常委班子自身建设带动基层党政班子建设。健全并认真落实了县委中心组学习制度，推动和全面加强了党员思想教育，通过扎实开展“学习三个代表重要思想”、“保持共产党员先进性”等主题教育实践活动，党员干部的整体素质不断提高。认真贯彻民主集中制原则，不断完善常委会、全委会议事规则，全面推行党务、政务公开，推动了决策的科学化、民主化。深入推进干部人事制度改革，不断探索和完善选人用人机制，全面推行公推直选、竞争上岗、任前公示等制度，一批政治素质高、工作能力强、群众公认的干部走上了领导岗位；加强年轻干部、党外干部、妇女干部的选拔任用，干部结构得到优化。重视加强以村级党组织为重点的基层党组织建设，创新基层党组织设置和活动载体，大力开展“三级联创”、“双培双带”等主题活动，基层组织的凝聚力、战斗力明显增强。大力推进党风廉政建设，以领导干部为重点，认真学习贯彻两个《条例》，带头落实党风廉政建设责任制，完善廉政谈话、述职述廉、重大事项申报等制度，严肃查处违纪违法行为，推动了党风政风的持续好转。

十二次党代会以来，我们立足县情实际，应对复杂变化，完善发展思路，创新工作方法，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，使全县各项工作取得了令人瞩目的显著成绩。这些成绩的取得，是我们坚持党的基本路线和方针政策的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是全县广大干部群众解放思想、团结奋斗的结果。在此，我代表中共**县第十二届委员会向全县广大党员和人民群众、向所有关心和支持**发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾十二次党代会以来的工作，我们既有破难攻坚的艰辛，也有满怀豪情的喜悦；既有领导发展中的教训、又有在工作实践中不断总结完善的成功经验，其中有这么几条需要我们在今后的工作中继续坚持和完善。一是必须坚持把解放思想作为先导。实践是认识的源泉，思想是行动的先导。靠解放思想统一认识、凝聚力量；靠解放思想理清思路、明确重点；靠解放思想振奋精神、坚定信心；靠解放思想聚集智慧、破解难题，使全县上下在实施西部大开发、实现超常规跨越式发展、建设经济强县上形成了共识。二是必须坚持把加快发展作为第一要务。紧紧扭住经济建设这个中心，牢牢把握加快发展的主动权，坚持把握方向，谋划全局，提出战略，凝聚人心，协调各方，推动发展，营造了思发展、议发展、谋发展、促发展的浓厚氛围，拓展了发展空间，扩大了发展领域，为实现社会进步、和谐发展奠定了坚实的基础。三是必须坚持把改革稳定作为加快发展的基础。改革是发展的动力，稳定是发展的前提，发展是改革成果的根本体现。我们始终正确处理改革、稳定和发展的辩证关系，坚持在改革、稳定中加快发展，在加快发展中促进改革、维护稳定，形成了强县富民、加快发展的强大活力。四是必须坚持把创新作为推进工作的动力。创新是发展的灵魂。我们始终把创新作为全县工作的主基调，大力培育创新精神，营造创新氛围，提高创新能力，以创新促进工作，以创新推动落实，逐步形成了一套对经济社会发展的领导、决策、管理、监督、激励机制，为加快发展注入了新的生机和活力。五是必须坚持把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点。坚持情为民所系、利为民所谋，时刻把群众的冷暖挂在心头，扎扎实实干得民心、暖民心、聚民心的事情，使城乡人民生活进一步改善，广大干部群众的积极性得到很好的引导和发挥，为加快发展提供了力量源泉。六是必须坚持把党的建设作为关键。全面加强党的思想、组织和作风建设，不断改进党委领导经济工作和各项事业的方式方法，为全面提速、科学发展提供了可靠保证，县四大班子同心、同声、同向、同步，各级干部群众思上、思进、思变、思富，全县上下心齐、气顺、风正、劲足，呈现出安定团结、干事创业、和谐发展、欣欣向荣的良好局面。

回顾十二次党代会以来的工作，我们必须清醒地看到存在的主要矛盾和问题，主要是：经济总量小，人均水平低，经济发展还在较低层次上运行，实现全面小康目标任务艰巨，与发达地区差距还在拉大；经济结构不合理，农业提升慢、工业弱小少、三产无活力的现状还没有根本性改观；财源结构单一，收入不稳定，收支矛盾突出，加快发展的后劲不足；固定资产投资主要依靠集聚民资、吸引外资，支持县域经济发展的大项目、好项目仍然很少；思想解放的程度不够，创新工作的手段不多，政府职能转变滞后，服务不到位，投资建设、干事创业的环境仍不够宽松。这些问题需要我们努力克服并切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，既是加快发展、谋求新跨越的战略机遇期，也是转变经济增长方式、加快经济转轨变型的关键期。跳出**谋发展，我们有挑战，更有机遇。东部地区产业梯度向西部内陆转移，西部大开发战略深入推进，国家统筹城乡发展、协调区域发展战略全面实施，特别是国家对西部地区的扶持力度不断加大。所有这些都是我们加快发展的有利条件。立足**促发展，我们有差距，更有潜力。经过多年的探索实践和发展积累，发展的思路基本清晰，发展重点已经明确，发展基础日益巩固，产业优势和后发优势逐步显现，与十二次党代会以前所面临的形势和具备的实力相比，已经站在一个新的发展起点上。我们必须审时度势，抢抓机遇，迎接挑战，扭住发展这个第一要务，奋力开创**经济社会发展的新局面，书写**光辉历史的新篇章。

根据党的十六大及六中全会精神，结合我县实际，今后五年全县工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大及六中全会精神，以科学发展观为统揽，以全面建设小康社会和构建和谐社会为目标，以经济建设为中心，以调整经济结构和转变增长方式为重点，持续实施项目带动、工业主导、强农富民、基础先行、开放开发、科教兴县“六大战略”，全力主攻优势资源、绿色产品和文化产业“三大开发”，加快推进产业化、工业化、城镇化、信息化“四化进程”，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设“五大建设”，实现经济社会又快又好发展。

总体奋斗目标是：围绕把**建设成为陇东经济强县、产业大县、文化名县和陇上煤都，确保主要经济指标保持两位数增长，经济增长速度赶上或略高于全市平均水平，“十一五”前两年重点培育打基础，后三年全面提速快发展，赶2011年，人均国内生产总值、财政收入、固定资产投资分别翻一番，工业增加值翻三番，农民人均纯收入跨上3000元台阶，经济综合实力、人民生活水平显著提高，生产生活条件大为改善，全县实现总体小康目标；社会主义精神文明建设、民主法制建设和党的建设全面加强，各级党组织的领导能力和执政水平明显提高，党风廉政建设取得新的成效，社会更加和谐进步。

主要经济指标是：赶2011年，全县国内生产总值达到14亿元，年均递增12%以上；农业增加值达到4.26亿元，年均增长5.8%；限额以上工业增加值达到2340万元，年均增长45%；财政收入达到1亿元，年均增长18%以上；全社会固定资产投资达到14.5亿元，年均增长19%以上；农民人均纯收入和城镇居民可支配收入达到3100元和8600元，年均增长9%和8%以上；全县总人口控制在25万以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

实现上述奋斗目标，关键在于树立和落实科学发展观。在全局工作把握上，我们必须正确处理好五个方面关系：一是发展速度与经济效益的关系。坚持速度与效益并重，切实转变经济增长方式，更加重视经济运行质量、效益和人均水平的提高，防止片面追求发展速度而忽视经济社会效益的问题，既要“把蛋糕做大”，又要“把蛋糕分好”，使广大人民群众共同享受改革发展的成果。二是现实增长与长远发展的关系。着眼可持续发展，既重视现实增长扩张拉动促进小康，又着眼长远发展增强后劲构建和谐，努力保持快增长、长周期、高质量的发展态势，坚持走可持续发展的良性循环路子。三是城乡统筹与区域协调的关系。逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，加大城乡结合、区域联合、资源整合力度，促进城乡共同繁荣，区域协调发展，努力实现基本公共服务均等化。四是工业化、产业化、城镇化之间的关系。全力推动工业经济加快发展，以工业化带动城镇化、提升产业化，以城镇化和产业化推动工业化，实现“三化”互动、良性发展。五是加快发展与科学发展的关系。以构建和谐社会为目标，大力发展循环经济，对不可再生资源要合理开发，有效利用，降耗节能，建设资源节约型社会和环境友好型社会，既要金山银山，也要绿水青山和人民笑颜，努力做到经济与社会发展协调共进，资源开发与环境保护同步推进。

要实现上述奋斗目标，当前及今后一个时期，全县上下要结合学习贯彻党的十六大及六中全会精神，切实抓好以下七个方面工作：

（一）突出抓好项目建设，打造县域经济发展平台

项目是发展的载体，是经济工作的总抓手。有项目就有发展，有大项目就有大发展，有好项目就有快发展。我们始终要坚持发展抓项目不动摇，各级党委、政府和各个部门都要把抓项目作为“一号工程”、头等大事，围绕项目数量规模、投资重点、质量效益求突破，拉动投资增长、经济提速、发展增速。一是进一步加大项目争取力度。坚持用项目扩张优势、配置资源、聚拢资金，推动发展，紧抓国家国债项目向农村倾斜、向中西部倾斜、向结构调整倾斜、向生态环境建设倾斜的机遇，发扬敢争、硬挤、挖潜的精神，重点争取新农村建设、基础设施建设、城镇化建设、构建和谐社会等方面的项目，力争使更多的项目打入国家和省、市计划盘子，确保每年争取项目资金超亿元。同时，创新融资方式，不断增强资本运作本领，走好县外引资、激活民资、银行信贷等多元融资路子，推动全县固定资产投资年均增长19%以上。二是集中突破一批大项目。把项目工作的重心向抓大项目、求大突破转移，努力争取正南煤田开发、正东油气勘探、国家土地复垦整理、苹果出口基地建设等一批能支撑全县经济社会发展大局、左右经济发展形势的龙头项目，组织实施全省新农村建设示范县、农村公路建设示范县、节水型社会建设试点县、劳务输转示范县等一批对全局发展有显著带动作用、有深远影响的骨干项目，每年实施500万元以上重点项目15个以上，着力打造项目大引擎，推动城乡大发展。三是创新项目运作机制。积极探索建立项目工作长效机制，深入推行以一票否决、连带负责为主的责任追究制，以“三三制”、“五个一”和“层级纵横”抓项目为主的工作责任制，以项目论功过、评政绩、看发展为主的“捆绑式”考核机制，以形象进度倒计时、工程管理“四制”为主的项目管理机制，以政府宏观调控、企业主体到位、市场配置资源为主的项目建设机制，不断提高抓项目的层次和水平。

（二）突出发展新型工业，加快工业化进程

工业化是一个地区经济发展不可逾越的阶段，是现代化的基础和前提。高度发达的工业社会是现代文明进步的重要标志。随着正南煤田的建矿开采，正东油气的勘探开发，今后我县的经济走势将逐步呈现为工业主导型。因此，我们要牢固确立“工业主导”的战略地位，把大办工业作为主基调、主旋律，坚持围绕优势资源、农业产业化、市场需求、出口创汇办工业，按照“抓骨干企业，实施主体带动；抓科技创新，提高竞争实力；抓园区建设，打造聚集优势”的思路，着力打造新型工业集群，促进资源优势向经济强势转变，农业经济向工业经济跨越。一是着力打造煤炭工业集群。把正南煤田开发作为推进新型工业化的战略项目，全力加快开发进程，抓好采矿权出让、基础配套、立项审批等重点工作，2007年内开工建设，力争2009年建成投产，2011年原煤总产量达到1000万吨。加快煤炭配套产业开发，突出抓好坑口发电厂、煤矸石电厂、煤制甲醇、煤制油、煤气层综合利用等项目，大力发展煤化工产品，构建“煤+煤电+煤化工+煤制油”等产业开发一体化格局。要积极发展机械、化工、医药、轻工业等外围产业和运输、商贸、娱乐、餐饮等服务业，尽早建成**煤炭化工基地。二是着力打造农产品精深加工工业集群。大力推进农业资源产业化，以产业化带动工业化，围绕果品、残次烟叶、大葱等农产品的深度开发，重点建办果品产后商品化处理生产线、浓缩果汁生产线、果酒生产线、烟杆刨花板生产线等重大农产品加工企业，培育开发一批优势品牌和拳头产品，延长产业链条，增加创税环节，使农产品加工真正成为农民增收、财政增长的重要支柱。三是着力打造出口创汇工业集群。立足特色优势，定位国际市场，全力扶强做大奥神州果品进出口公司、西龙食用菌公司、陇东宏源种业公司等已取得自营出口权的8户企业，每年争取建办1户以上出口创汇企业，打造新的出口创汇增长点，努力培育创汇经济。四是着力打造民营工业集群。重点围绕建筑建材、农机制造、印刷酿造、生物化工等生产生活服务领域，积极实施民营主体战略，逐步使民营经济成为社会投资和财政收入的重要来源，吸纳社会就业的主要渠道，繁荣城乡市场的主体成份，推动县域经济增长的中坚力量。同时，按照“产业聚集、典型示范、强力带动、集约发展”的要求，采取“招商引资、聚企建园”的方式，重点培育发展园区产业群。县城工业园区重点建设饮用食品、文化用品、综合性工业产品等4个小区，到2011年，园区工业总产值比2006年翻两番，工业增加值占到全县的40%左右，把工业园区真正打造成吸纳投资的凹地、项目聚集的高地。

（三）突出发展农村经济，加强新农村建设

我县是一个农本之县，全面建设小康社会的重点在农村、难点也在农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，把破解“三农”问题作为全党工作的重中之重，全力创建全省新农村建设示范县，促进农业提质增效、农民持续增收、农村全面发展。一是加快推进农业结构调整，确保实现整县产业园目标。按照把产业调特、品种调优、规模调大、效益调高的要求，坚持举产业旗、打绿色牌、走特色路，进一步稳烟扩果，抓菜攻煤，壮大劳务，提升香菇、香包产业，加快以实施“四项工程”、建设“三大基地”为重点的川区整流域综合开发步伐，在全县创建一批塬面“五千元田”、川区“万元田”和山地“两千元田”高效示范带，真正形成“塬果川菜、北烟西煤、四季劳务、全县香菇、户户香包”的产业格局，构建具有**特色的整县产业园。二是加快发展农业产业化龙头企业，确保实现农产品出口创汇新突破。坚持用工业化思维谋划农业，重点围绕农产品加工、仓储、运销、保鲜等，扶持新办和扶强做大一批规模大、技术含量高、辐射面广、带动能力强的加工增值型、营销带动型、出口创汇型龙头企业、营销组织和行业协会，充分发挥龙头企业对农业产业结构调整的辐射带动作用。同时，加快建立与市场相适应的农业标准化生产体系，重点抓好无公害农产品基地、绿色农产品申报认证工作，培育开发一批能够在全省走红、全国打响的名优品牌，使全县主要农产品达到无公害标准，绿色农产品达到优质标准，出口农产品达到国际标准，全面提高农产品质量和市场竞争力，促使农产品出口创汇实现五年翻两番目标。三是着力提高群众生产生活水平，确保实现农村基本小康目标。继续坚持“多予、少取、放活”的方针，全面落实关于促进农民增收的各项政策措施，保障农民的合法权益，加大新农村建设支持力度，整合项目资金，集中财力办大事，最大限度提高资金使用效益，激发农民渴望致富、致富思进的强烈愿望和自力更生、艰苦创业的积极性和主动性。把劳务输出作为大战略来抓，整合职教、扶贫等资源，加大新型农民培训力度，拓展劳务基地，扩大输出规模，变农民为产业工人。加大农业综合开发和扶贫开发工作力度，以两个省扶开发工作重点乡和16个重点村为突破口，以扶贫基础设施项目、产业开发项目、社会公益项目为载体，坚持走好山地梯田化、种植地膜化、养殖设施化、道路砂石化、住宅小康化的山区扶贫开发“五化”路子，不断改善贫困乡村生产生活条件，逐步消除四郎河川、支党河川、嘉峪河川三条贫困带，力争2011年基本达到全县总体小康目标。

（四）突出抓好基础建设，着力改善城乡面貌

按照“五个统筹”的要求，始终把基础建设作为经济社会大发展、快发展的载体和平台，以城带乡、城乡互动，促进区域均衡发展和城乡协调发展。一是积极实施基础先行战略，努力改善发展条件。公路建设，重点建设早(胜)——宫(河)——政(平)二级公路、正(宁)——艾(嵩店)四级公路，力争建设正(宁)——早(胜)一级公路、南(邑)——罗(沟圈)二级公路，组织实施县乡主干公路完善配套、乡村道路通达工程，力争实现“出境公路全面联网、县乡公路四通八达、农村道路晋等升级”的总体目标。农业生态建设，重点实施节水型社会试点县建设、雨水集蓄利用、农村安全饮水等一批水利设施项目，加快实施土地复垦整理、中低产田改造等一批基本农田建设项目，全力实施荒山造林、农业综合开发、流域综合治理、山洪灾害防治、沼气、太阳能等一批生态环境建设项目，努力改善农业基础设施条件。信息化建设，重点实施“村村通”电话工程，全力抓好移动、联通基站建设和电信、广电宽带网延伸工程，逐步推进电信网、广电网、互联网“三网合一”和电子政务建设，消除瓶颈制约，构建发展平台，推动提速发展。二是积极实施以城带乡战略，不断加快城镇化进程。按照“集中做大县城、突出优势乡镇、带动重点片带”的思路，坚持高起点规划、高标准建设、高水平经营，切实提高城镇化水平。县城建设，要以建设经贸繁荣、设施齐全、环境优美的区域中心城市为目标，东区重点发展加工业和高新技术产业，西区发展综合性服务业，南北区发展房地产和社区服务业，不断完善县城综合服务、辐射带动和对外开放功能，力争2011年县城建成面积扩展到12平方公里，人口扩容到4万人以上，建成欣欣向荣的现代文明城市，实现由城镇向城市职能的跨越。小城镇建设，以“正周、南罗”两线为主轴，以“四镇”为重点，深入实施“五化四区”工程，重点抓好城镇供排水、街区改造和新区开发及农资市场建设，大力发展加工企业和商贸流通业，努力提高城镇社会化发展程度，全面增强小城镇的经济集聚功能、综合服务功能和区域辐射带动功能，吸引更多的农村人口向城镇转移、产业向城镇聚集，力争城镇化率每年提高3个百分点以上，到2011年城镇人口总数达到8万以上，城镇化率达到35以上。三是积极实施小康安居战略，着力改善农村人居条件。抢抓省列新农村建设示范县的机遇，遵循科学规划梯次发展、用活机制促进发展、整合项目配套发展、以奖代补激励发展、民主管理和谐发展的原则，按照科学规划一批、开发建设一批、建成入住一批、旧村改造一批的思路，采取政府统一规划、土地有序流转、因人因地制宜、适度规模超前、逐年梯次推进、分年分步实施的办法，根据不同地域条件、不同经济基础优化“产业支撑型”、“三产带动型”、“城乡一体型”、“整村推进型”布局，不断探索土地复垦、老庄还田、公留地倒兑等集约用地机制，采取乡村统一规划集中建设、联户建设、分户建设等办法，建设“清新别墅式”、“适用商住式”、“仿古四合院式”等不同类型的小康农宅，配套完善通村道路、广电宽带、电力通讯、能源沼气等基础设施，探索做大做强一批整村整乡推进的示范样板，着力打造设施完善、环境优美的文明新村。

（五）坚持以人为本，推进和谐社会建设

坚持以人为本，推进社会均衡发展，着力构建和谐社会，既是落实科学发展观的必然要求，也是全面提速、加快发展的重要保证。我们要更加注重发展社会事业，努力实现基本公共服务均等化，积极构建全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。一是切实加强精神文明建设，提高全民综合素质。高度重视和切实加强理论武装工作，坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，强化爱国主义、集体主义、社会主义和老区精神教育，加强社会主义荣辱观教育，大力宣传和普及公民基本道德规范，培育诚信公民，筑牢全县人民团结奋斗、提速发展的共同思想基础。坚持正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，为全面提速发展鼓劲加油。坚持精神文明重在建设的方针，全力抓好文明行业、文明单位、文明社区、文明家庭创建活动，努力提高文明创建水平。抓好群众性的文化活动，完善农村文化基础设施、繁荣农村文化市场，倡导文明健康的生活方式，使广大人民群众始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态，为建设和谐**提供强大的思想保证和精神动力。二是切实加强民主法制建设，积极构建和谐平安**。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。扩大党务公开，发扬党内民主，加强党内监督，切实增强决策的民主化和透明度。按照总揽全局、协调各方的总体要求，支持人大依法履行法律监督、工作监督和依法决定重大事项等重要职能，推动政协政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。加强基层民主政治建设，扩大基层民主，发挥社会自治功能，认真作好新形势下的武装、统战、宗教和民族工作，重视发挥老干部的积极性，支持工青妇、工商联等人民团体更好的发挥桥梁纽带作用，更有效的调动各方面齐心协力谋发展、促和谐的积极性。抓好“五五”普法，提高全民法制意识，不断深化执政为民理念，努力形成党委依法执政、政府依法行政、法检机关公正司法、人民群众知法守法、公平正义、安定有序的良好局面，不断提高依法治县水平。建立完善和落实维护稳定的工作责任，继续加强社会治安综合治理，加大社会矛盾的排查和农村遗留问题的处置力度，依法严厉打击各种经济和刑事犯罪活动，确保人民生命财产安全和社会安定，打造服务群众、维护稳定的第一线平台。三是切实加大社会保障力度，努力提高社会保障水平。高度关注民生，关注弱势群体，关注下岗失业人员，落实积极的就业政策，坚持用改革的办法、发展的思路和市场经济的手段，构筑就业社会网络，破解就业难题，努力实现人民群众最大程度就业。关注低收入弱势群体，关心支持残疾人事业和社会福利事业，努力扩大社会保障覆盖面，使城乡居民家庭财产普遍增加，生活水平普遍提高。合理调节收入分配关系，广泛开展多种形式的扶贫解困送温暖活动，确保困难群众的基本生活。拓宽社情民意表达渠道，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，落实安全生产责任制，加强政府应急机制建设，确保社会公共安全。四是大力繁荣各项社会事业，推动社会全面进步。加大科普和实用技术推广力度，切实发挥科技进步对经济社会发展的先导作用。深化教育改革，强化教育管理，大力发展职业技术教育，促进城乡教育均衡发展，为全县经济社会发展提供智力支持和人才保证。深化卫生事业改革，全面推行农村新型合作医疗制度，重点加强公共卫生安全和医疗保障体系建设，努力解决农民“看病难、看病贵”的问题，切实增强城乡医疗卫生保障能力。坚持计划生育基本国策不动摇，全面落实奖优免补政策，实现“少生快富”项目，稳定低生育水平，提高人口综合素质。牢固树立文化也是生产力的理念，抓好以香包、刺绣为主的特色民俗文化产业和子午岭森林公园为代表的旅游产业开发。着力培育引进市场机制繁荣文化事业，加快广播电影电视事业发展，大力实施广播电视“村村通”工程，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强生态环境保护，严格落实耕地保护政策，促进人口、资源、环境与社会协调发展。

（六）加快改革开放步伐，增强县域经济发展活力

党的十六届六中全会强调：“要着力加快改革开放，增强自主创新能力，推进经济结构调整和经济增长方式转变。”要切实强化自主创新也是生产力的理念，在深化各项改革中不断增强发展活力。坚持把改革的力度和发展速度与社会可承受的程度结合起来，推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革，形成农民减负增收的长效机制。加快推进行政管理体制改革，稳步推进事业单位和人事制度改革，积极推进司法体制改革，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要优化发展环境，打造区位“金三角”，积极消除体制机制性障碍，加快城镇扩容和户籍改革，着力营造高效优质廉洁的服务环境、诚实守信规范的信用环境、文明健康向上的人文环境、绿色优美和谐的生态环境、安全有序稳定的社会环境，形成吸引投资者、支持创业者的良好氛围。坚持“走出去、请进来”战略，大力发展会展经济，打造招商平台。切实转变思维方式，以更加科学的理念借力发展，坚决克服只管引进，不计成本，只顾眼前，不计后果等盲目招商倾向，推动招商引资向选商选资转变。在招商的工作方向上，要努力作到“两个坚持”：一是坚持以资源招商为主，突出项目招商。紧紧围绕优势资源、现有企业和主导产业包装项目，面向有实力、有品牌的大企业寻求定向突破，高度重视与周边经济圈的对接互动，不断扩大开放半径，积极筹划一批沿海地区产业转移项目，注重承接配套服务型、劳动密集型项目。二是坚持以产业招商为主，突出链条招商。围绕现有产业和资源的前延后伸，注重引进原料生产企业和深加工企业，通过锻造长链条延伸产业发展的空间。

(七)加强党的建设，全面提高执政能力

构建社会主义和谐社会，关键在党。实现**未来五年的奋斗目标，必须全面推进党的建设新的伟大工程，着力提高各级党组织执政能力，为加快经济社会发展提供强有力的组织保证。一是着眼于保持党的先进性，加强思想作风建设。要认真学习贯彻“三个代表”重要思想、十六大及六中全会精神，自觉做勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，深入研究并努力解决事关全县发展的重大问题，为全面提速、科学发展奠定思想基础。始终坚持群众路线，把维护和实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，坚持一切从实际出发，坚决反对虚夸浮躁、不求实效的不良作风，大力发扬求真务实的工作作风，把党的路线、方针、政策落到实处，竭力为群众办实事、谋利益。二是着眼于建设高素质的干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。按照“提高素质、优化结构、改进作风、增强团结”的要求，努力把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。严格遵守党的政治纪律，严格执行民主集中制，坚持集体领导下的个人分工负责制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，实施依法、科学、民主决策，不断改进领导方式、领导方法和领导艺术，坚持把党的领导同发扬人民民主、严格依法办事和尊重客观规律结合起来，努力提高驾驭复杂局面、领导经济工作、把握改革发展稳定大局的能力。要全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，认真执行《干部任用条例》，坚持正确的用人导向，不断深化干部人事制度改革，重实绩、重公论、重德才，用好的作风选作风好的人。加强对干部的教育、培训、管理和监督，建立健全干部选拔任用工作责任制和用人失误追究制，不断完善干部队伍管理机制和综合考核评价体系，努力推进干部工作的科学化、民主化和制度化。三是着眼于巩固党的执政基础，增强党组织的凝聚力、战斗力。坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作覆盖面，切实加强党的基层组织建设。积极探索新形势下基层党组织建设的途径和方法，积极开展“五好乡镇党委”、“五好村党支部”创建活动，加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，加强非公有制企业党的建设，探索和建立企业党组织在企业改革与发展中发挥政治核心作用的有效形式，保证企业健康发展。重视和加强街道、社区党建工作，以服务群众为重点，构建城镇、社区党建工作新格局。加大在社会团体和社会中介组织中建立党组织的工作力度，全面做好机关党建工作。进一步加强党员队伍建设，尤其重视发展农村青年、妇女党员，解决农村干部后继乏人、女党员和中青年党员少的问题，不断优化党员队伍结构，提高党员队伍素质，提高党的基层组织的战斗力和凝聚力。四是着眼于加强党风廉政建设，坚决克服各种消极腐败现象。按照为民、务实、清廉的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作为重点，积极推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力解决群众反映强烈的突出问题。以领导干部为重点，大力开展以两个《条例》、《实施纲要》和“八荣八耻”为主的理想信念、党风党纪和从政道德教育，加强清廉文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，建立健全党风廉政建设和廉洁自律的各项规章制度，进一步强化对权力的监督制约，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。认真落实党风廉政建设责任制，严格靠实“第一责任人”的责任，狠抓纠风治乱工作，坚决查处各种违法违纪行为，确保反腐倡廉的各项任务落到实处，为经济快速发展和社会全面进步提供有力保障。

同志们，美好蓝图鼓舞人心，声声号角催人奋进。回顾过去，豪情满怀；展望未来，任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，团结和带领全县广大党员和人民群众，坚定信心，振奋精神，与时俱进，开拓创新，为建设文明、富庶、和谐的新**而努力奋斗！