乡镇站创建问题调查报告

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为深入贯彻中央关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的要求，遵义市委明确把“五个有”乡镇站所创建纳入“三级联创”范畴。创建活动开展以来，**市委按照遵义市对创建活动的基本要求和总体部署，结合实际内化落实，有力地推动了创建工作的开展。通过1年的创建，参加创建的站所为“三农”服务的职能作用得到明显加强，服务水平和质量明显提高，工作作风明显改进。同时，我们也在创建工作中发现了一些亟待解决的问题。

一是无党员站所的申报创建同具体的创建要求相冲突。遵义市组发〔2004〕5号文件规定：“自我评估达到“五个有”目标的乡镇站所要由站所党支部正式行文向乡镇党委申报。”按照这一要求，无党员站所没有支部怎样申报创建？同时，在创建中我们也看到无党员站所比例过大的问题。全市无党员站所共43个，占站所总数的21.5％。按遵义市对农村基层组织先进县（市）的要求，我市“五个有”群众满意的乡镇站所须90％创建达标，而无党员站所占1/5以上的无疑是创建工作中一大难题。

二是联合支部对创建工作的影响。全市各乡镇办事处共设有联合支部32个，涉及144个站所。联合支部一般都由4─5个单位组成，最多的有11个单位，如按支部进行申报验收，就会出现申报上混淆不清的问题。支部也因涉及单位过多，很难充分发挥作用，保证创建质量。同时，这些联合支部组成单位过杂，党员数相对过多，不易召开组织生活，很难落实活动经费，较难落实活动场地，这些因素都不利于联合支部工作的开展。

三是“1人站所”的创建存在实际困难。全市乡镇“1人站所”共有32个。这些“1人站所”在“五个有”创建中存在一些较难解决的问题。如领导班子学习、干部队伍建设方面1个人不好开展；“示范点”“示范基地”建设、单位建立联系点、帮扶贫困户、为群众办1─2件实事等创建要求1个人开展起来也有一定困难等等。并且，“1人站所”普遍存在运转经费困难，根本无力拿出经费开展创建。

四是站所下设机构和组织关系上挂站所的创建工作没有及时跟上。现在乡镇站所的管理体制已呈多样化，有的站所撤并成立片区中心所，由中心所派出工作组取代原站所的工作职能；有的是人权、财权、组织关系都上挂部门管理，和基层党委基本上脱钩。在创建中，中心所未把创建工作延伸到工作组，中心所所在党委也未对这部分机构的创建工作引起足够重视，工作组所在地党委因工作关系上挂、党员的组织关系转到中心所，也未将其纳入创建范围。上挂站所的创建，基层党委因关系不顺未将其纳入创建范围，而有的管理部门因未开展“五个有”涉农部门创建活动，就谈不上指导基层单位开展创建。

二、采取的措施办法

（一）加强对无党员站所创建工作的领导和指导。各基层党委要在党委成员中选派创建工作联系人，明确联络支部，无党员站所要在联系人和联络支部的领导和指导下，独立开展创建工作；无党员站所人数在1─2人的，要并入联络支部联合创建，申报验收时经联系人和联络支部认定达到“五个有”目标要求的，向基层党委推荐，以单位的名义自行申报，联络支部要针对无党员站所的实际情况，加强调度和监督，促进创建工作的有序推进。同时，要注重在无党员站所中培养入党积极分子，特别是要注意把在“五个有”创建中表现优秀的同志培养成入党积极分子，在严格遵循发展党员“十六字”方针的基础上发展党员，逐步在有条件站所中建立党组织，把党的工作开展起来，进一步扩大党的工作的覆盖面。

（二）进一步落实创建工作责任制。一是市委组织部同站所组织关系不在乡镇的垂直管理部门党组织签订“五个有”目标创建责任书，由上挂部门负责各自所在乡镇办事处站所的创建和考核验收工作，明确上挂部门的创建责任；二是对工作关系上挂，组织关系留在乡镇的站所，上挂部门要正式行文要求所辖站所在乡镇党委的统一领导下开展创建，并落实创建经费。同时把创建工作纳入部门年终考核。三是要求基层党委要同有分支机构的站所党支部签订“五个有”目标创建责任书，把站所分支机构列入中心站所的创建范围，一并进行考核验收。四是各站所党支部，要把创建工作作为支部工作的重要内容，支部要在站所创建中充分发挥核心作用，同时要维护站所在创建中的主体地位。基层党委要把站所支部开展创建工作的情况作为年终考核的重要内容。

（三）进一步规范联合支部的设立，解决联合支部在创建工作中的实际困难。一是对支部的组建进行梳理。符合成立支部的单位，要按照《党章》第二十九条的规定，单独成立支部，健全基层党组织，充分发挥支部和党员在本单位创建中的核心作用。二是达不到建立支部条件的单位，要按照工作属性相近，人员总数控制，便于开展工作的原则，成立联合支部。基层党委要明确党委成员指导联合支部的工作，落实活动经费和活动场地，让联合支部有条件把工作开展起来。联合支部组成单位人员总数在3人以上的，要在支部的指导下，独立开展创建工作。人员总数在3人以下的，由支部统一组织开展创建，把1─2人站所在创建中不宜开展的工作，通过支部组织开展起来，充分发挥支部组织、调度、监督的核心作用。同时，各组成单位又要各自落实服务承诺、便民服务措施等创建要求，完善相关资料，经支部认定达到“五个有”创建目标要求后，向基层党委推荐，以单位的名义申报验收。