四五普法检查验收报告

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省直各部门：

根据《全省“四五”普法依法治省总结验收实施方案》的统一安排，去年下半年以来，省直机关工委对省直机关“四五”普法依法治理工作进行了检查验收。检查组采取听取工作汇报，检查审阅档案资料、召开座谈会、问卷调查等多种方式对省直机关一百多个部门和单位五年来的法制宣传教育和依法治理工作进行了检查验收，并抽查了部分二级单位的“四五”普法依法治理工作。现将检查验收情况通报如下：

一、基本情况

省直机关“四五”普法依法治理工作在省依法治省工作领导小组的领导下，在省直各部门、各单位的共同努力下，认真贯彻党中央、国务院关于在公民中开展第四个五年法制宣传教育的通知和全国人大常委会关于进一步开展法制宣传教育工作的决议，以及省委、省政府关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划，以依法治国方略为指针，紧紧围绕党和政府的中心工作，普治并举，积极落实“四五”普法规划确定的“两个转变、两个提高”的目标，增强了普法工作的针对性和实效性，充分发挥了普法依法治理工作在保持社会政治稳定，促进经济可持续发展，构建社会主义和谐社会中的功能作用，完成了“四五”普法规划确定的目标任务。据不完全统计，参加“四五”普法的省直机关及直属单位在职干部职工96448人，有93870人参加了普法考试，占总数的97.3%，考试合格93490人，占参考人数的99.6%；各部门、各单位用于普法宣传教育的经费投入2000多万元，购买各种法律读本60多万册，组织各类培训班2000多次。通过五年来的法制宣传教育和依法治理工作，使广大机关干部的法制观念、法律意识得到进一步增强，领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的意识和水平进一步提高，为我省的经济建设和社会发展创造了良好的法制环境。

二、主要特点

（一）精心组织领导，周密安排部署

省直机关各部门党组（党委）高度重视普法依法治理工作，把它作为一项带有长期性、根本性、全局性的工作抓在手上，列入党组（党委）的议事日程，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考评。各部门都成立了“四五”普法依法治理工作领导小组。领导小组每年都召开1—2次会议，具体研究工作安排、实施方案、经费投入、检查督导等问题，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门牵头抓，业务处室配合抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）建立健全制度，不断强化措施

为了防止普法依法治理工作流于形式、走过场，许多单位注重建立健全行之有效的制度，保证普法依法治理任务的完成。省交通厅始终把执法责任制贯穿于普治工作的全过程，建立和完善了行政执法“四制”、行政执法程序制度和行政执法监督检查制度；省水利厅系统建立了学习制度、考勤制度、检查制度、汇报制度、领导干部法制讲座制度、法律顾问咨询制度、执法人员培训制度等，明确规定将普法依法治理工作的好坏作为评先的重要条件，对工作不落实的实行“一票否决”。

同时，各部门把提高领导干部法律素质作为重点，不断加大培训的力度。五年来，省直各部门先后组织了通用法律知识和专业法规的学习培训，突出了处以上领导干部这个重点，武装了骨干。省地矿局自“四五”普法工作开展以来，共举办领导干部普法培训班8期，培训各层次的领导干部达600多人次，副处级以上干部的参培率达到100%。

（三）宣传手段灵活，依法治理规范

省直机关各部门始终围绕大局，结合部门职能，突出重点，面对社会公众开展法制宣传教育。在认真抓好普通法律知识宣传教育的同时，注重密切结合单位实际，在法制宣传教育中，不断地创新方法，拓展载体，充实内容，扩充对象。注重从社会和群众反映强烈的热点中切入，宣传法律法规，寓教于治。许多部门都建立网页，开设专栏，编写内部学法执法通用教材，广泛进行法制宣传教育。省民政厅将社会救助、社会行政事务管理、基层政权建设、社会福利等政策法规编成“一册通”向社会发放；省妇女联合会利用“三八”妇女节，组织全省各级妇联开展声势浩大的“三八妇女维权周”大型宣传咨询活动；省卫生厅、省工商局、省技监局等单位利用“3·15”、“12·4”节日进行广泛的联动宣传教育。还有的单位在社会上组织“百题测试”、“千人问卷”、“万人签名”活动，收到了良好的社会效果。

省直各部门在法制宣传教育工作中，坚持普治结合，着力推动行业依法治理工作。一是坚持推行执法“四制”。把推行执法“四制”建设，作为加强省直机关依法治理的重要抓手，推行执法“四制”建设与“四五”普法结合起来；推行执法“四制”建设与全面开展行业依法治理工作结合起来；推行执法“四制”建设与省直机关的精神文明建设结合起来，不断地狠抓落实。二是开展执法资格清理。省直机关具有行政执法主体的单位，在系统内全面进行了执法资格考试和清理。三是规范行政许可行为。《行政许可法》颁布实施后，省直机关各部门认真开展了行政许可的清理工作，进一步加强了落实《行政许可法》的配套制度建设，制订了一系列制度规定，明确许可审批依据，简化审批程序，规范行政许可行为，更新行政观念，改进管理方式，推行政务公开，接受社会监督，受到了人民群众的称赞。四是针对热点开展专项清理。省直机关行政执法主体部门，在全面实施依法治理的基础上，对系统内问题集中、反映强烈、社会关注的热点问题，采取了成立专班，集中力量，集中时间进行专项治理，取得了阶段性成果。

（四）突出行业特色，实际效果明显

省直各部门在开展“四五”普法依法治理工作中，注意联系部门和单位实际开展普法依法治理工作，取得了明显成效。省交通厅根据部门情况在全省系统实行了执法人员资质考试发证制度，严把执法人员准入关，先后开展了两次大规模的清理整顿。省公安厅从**年以来共调整、清退、解聘“假警察”7658人，并将名单全部输入微机，实行网上管理。对临时聘用人员规定严禁参与执法办案，从而大大提高了执法人员的素质。省财政厅、武汉海关、省广播电视局、省教育厅等部门，对行政审批业务的办事程序、涉及的法律法规，做出公开承诺，对执法主体，执法依据，执法内容、权限、标准及过错追究等事项都及时进行公示；省广播电视局集中开展广告“四项清理”活动，进一步规范广告播放秩序；省文化厅集中整治娱乐市场、演出市场、音像市场、电子游戏经营市场；省国土资源厅集中整治土地市场，清理各类开发区，整顿资源管理秩序；省建设厅解决建设领域拖欠工程款2.8亿元，全省拖欠农民工工资2.9亿元，已全部清偿完毕；省工商局从**年以来共查处制假售假、走私贩私、非法传销、侵害消费者合法权益等各类经济违法案件28万件，案值2.6亿元，处理消费申诉案件16万件，为消费者挽回经济损失1.5亿元。

通过“四五”普法，省直机关各部门的普法依法治理工作取得了明显的效果，一是法制意识进一步得到了增强。各级领导干部依法决策、科学决策、民主决策水平不断提高；机关干部掌握通用法律知识和本部门的专业法律，法律素质进一步提高。二是法规制度体系进一步得到了完善。省直机关绝大多数单位做到了以强化法治观念为主线，以促进依法行政为目的，着眼于“两个转变，两个提高”的总体目标，不断修订和完善与《行政许可法》相配套的制度体系，基本上达到了司之有章，行之有规，动之有据。三是法制环境进一步得到了优化。法制宣传教育的氛围比较浓厚，公民参与管理、决策、监督，维护自身的合法权益的意识逐渐增强，机关工作人员依法行政的能力水平逐渐提高，依法治理和专项治理的力度逐渐加大。四是为经济发展创造了良好的条件。法制宣传教育和依法治理工作促进了精神文明建设，法制宣传教育工作，也促进了社会治安和综合治理水平的提高，维护了改革、发展和社会政治稳定，为经济发展创造了良好的条件。

三、存在问题

省直机关的“四五”普法依法治理工作取得了长足的进展，也积累了不少成功经验。但是，从前一阶段的检查考核和调研情况看，省直机关各部门发展并不平衡，单位之间差距较大。主要表现在：一是少数单位重视不够，没有完全把普法依法治理工作摆上重要议事日程，工作缺乏连续性、主动性和创造性。二是联系实际不够紧密，教育针对性不强，普治并举成效不十分理想。三是执法人员法律素质参差不齐，执法观念还不够强，依法行政的能力、水平还有待提高。

今年是“五五”普法的第一年，各部门要认真总结“四五”普法依法治理工作的好经验和成功做法，查找不足，及时和逐步解决存在的问题，为“五五”普法奠定良好的基础。