电力遭破坏调研报告

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一、电力设施遭破坏面临的严峻形势

近几年来，我们通过各种媒体广泛开展电力设施保护宣传活动，积极实施电力设施保护三防工作，努力配合公安机关打击各种盗窃破坏电力设施的违法犯罪行为，有效地预防和减少了盗窃破坏电力设施案件的发生，较好地保证了电网的安全稳定运行。但是，由于电力设施点多、面广、线长，盗窃、破坏电力设施案件及违章放飞风筝、线下建房植树、筑路挖土等事件屡屡发生，并且在某些方面呈上升势头。2003年，市区共发生盗窃电力设施案件50余起，各类外力(风筝碰线、汽车撞杆、挖断电缆等)破坏事件百余次，违章建房16起，违章取土5起，违章施工导致断线停电事故12起，群众冲击变电所事件2起，造成直接经济损失200余万元。

主要表现在以下几个方面：

1、输配电设施被盗、破坏现象严重

当前，我市盗窃和破坏电力设施的违法犯罪活动十分猖獗，输配电线路设施被盗频繁发生，被盗窃破坏电力设施的等级和规模也不断升格。从停运的不带电设施到带电运行设施，从低压设施到高压设施，从一次盗割几十米线路发展到一次盗割几百米甚至上千米。盗窃方式也由单独作案发展到团伙作案，由偶然作案发展到专业作案。自2003年三季度南通大学城拆迁工程开始，就陆续发生多起被盗案件，范围涉及拱山、园林、陆洪闸、三角桥等村，总计被窃电杆近百根，不同规格的导线近万米，配电变压器2台，累计损失50余万元，已引发多起线路及设备事故，对居民生活及工业生产正常用电造成极大影响。2003年12月11日，位于如城镇方庄村28组地段的220千伏海金线(如皋市主供电源线)64#—65#杆架空地线被犯罪分子从64#塔左侧第一个防震锤处剪断，险造成如皋市大面积停电事故：今年5月30日至6月9日短短10天时间，一伙犯罪分子在通州兴仁、英雄、四安、兴东、横港等乡镇连续盗窃变压器接地线，作案44起。上述发生的恶性盗窃、破坏电力设施案件，严重威胁了我市电网的安全运行，给工农业生产和人民群众生活用电带来了不可估量的损失。

2、放飞风筝引发的线路跳闸、停电事故频发

2002年，全系统共发生风筝事故24起；2003年，共发生42起；今年至6月15日，已发生18起风筝事故。其中今年2月份接连发生三起因风筝引发的220千伏线路跳闸事故。2月22日06：50，220千伏泰刘线C相跳闸，重合失败，试送成功，经查220千伏泰刘线49-50号杆处因风筝线引起架空地线与C相导线短路，致使线路跳闸。2月22日16：23，220千伏天石I线A相跳闸，重合成功。经查认为220千伏天石I线因风筝尾线引起架空地线与A相导线短路，致使线路跳闸。2月22日14=41，22019千伏银河变电所三Ⅱ线A相开关跳闸，重合成功。经巡线发现220千伏三Ⅱ线74号杆大号侧A相导线上有少量的风筝尾线残留物。目前，尽管划定了风筝禁飞区，但由于对风筝爱好者的组织、管理处于松散状态，放飞风筝仍存在着很大的随意性。

3、道路施工及交通肇事引发的电力设施遭破坏的事件经常发生

由于城镇的许多电力线路是沿着道路边架设的，当一些道路需要拓宽时，往往是规划部门的红线出台了，电力线路却仍在原地，而交通部门和施工单位却很少主动与电力部门办理电力线路的迁移手续，在施工中，又不注意路边的电力线路的安全，在电力线路周围违章作业、野蛮施工。2002年4月21日至5月13日，在通启高速公路施工不到一个月的时间里，就发生了三起塔吊碰线、施工车辆撞杆的停电事故，损失电量70万度，直接经济损失约70万元，并且严重影响了电网的安全运行，特别是220千伏通三Ⅲ、通三Ⅳ线跳闸已危及到华东电网的安全运行。有些道路路基抬高时，不经过电力部门的会签，致使工程结束后，道路距上方电力线路高度不符合安全距离，时而发生过路车碰刮电力线路的情况。当道路形成后，有些电力线路还在道路的中间或人行道上，严重影响了车辆行人的通行。

4、清除输配电线路障碍越来越难

当前，一些政府职能部门不经电力部门会签擅自批准在线路下建房、筑路、开沟等，或在配变设施下建经营用房；一些单位和个人擅自在输配电线路保护区内植树；还有，电话线、广播线、电视线与电力线缠绕非常普遍，如不及时遏制将后患无穷。当电力部门清理时或下发隐患整改通知书时，时常被群众围攻、漫骂，甚至殴打或漫天要价，或拒签通知书，若找各职能部门协调时有的却不予理睬和配合，使清除工作步履维艰。如皋市丁埝镇皋南村14组村民纪广贵种植的二十多棵树木位于10千伏丁北线3—4＃杆间的电力设施保护区内，由于这些树木与线路距离太近，已发生多起短路跳闸事故。自1988年以来，曾多次发出隐患通知书劝其自行砍伐，但均置之不理，或阻挠供电公司人员砍伐。随着时间的推移，问题越来越严重，有的树枝高度已超过高压线，甚至遭电灼烤焦，已到了非解决不可的地步。2002年2月27日，如皋供电公司依法起诉，经二级法院终审判决，被告自行砍伐保护区内所有的树木，这样，在法院的监督执行下，一场拖了四年之久的纠纷才得到了解决。

5、电力施工受阻时常发生，令人担忧

近年来，在农城网改造、变电所及进出线施工中经常受到无理阻挠。一些人以供电部门征用其土地，“达不到补偿标准”等理由，要求电力企业给予各种额外条件和要求，当达不到目的就寻衅滋事，阻扰施工，造成供电企业重复劳动，材料浪费，严重时要动用大批警力维持秩序。220千伏三宫殿至海门送电线路在三宫殿变电所出线段由于当地群众提出很多无法接受的无理要求而停滞刁；前，至今未能全部建成，严重影响了工程的施工与进度。

二、电力设施遭破坏的原因分析

引起电力设施保护遭破坏的原因是多方面的，笔者分析，大致有以下几点：

1、一些不法之徒或团伙受经济利益驱动，视电力线路、塔材为“露天铁矿”，疯狂盗窃破坏电力设施，但由于电力设施遍布城乡每个角落，布控难度较大，从而使此类案件不断发生。

2、虽然《电力设施保护条例》规定“未经有关部门依照国家有关规定批准，任何单位或个人不得收购电力设施器材”，但当前，个体废品收购点随处可见，这些老板受利益驱使，只顾低价收购，不管货品来源，查处起来又不配合，造成盗窃分子卖了以后又再去作案。

3、有些施工单位只考虑经济效益和施工进度，不重视安全施工，在电力设施周围盲目施工，造成汽车撞杆，吊臂碰塔、线，挖土机拉断电缆等外力破坏事件不断发生。

4、地方公安机关警力不足，被众多的社会刑事和治安案件忙得疲惫不堪，对一般的盗窃破坏电力设施案件根本就力不从心，再加上犯罪分子流窜作案，致使案件侦破率比较低，起不到震慑犯罪分子的作用。

5、随着电力体制改革不断深化，电力企业不再拥有行政执法权，但电力企业作为电力设施保护的主体地位并没有改变，在处理电力设施保护案件时，由于政府职能部门没有足够的人员、精力和条件来处理，大量工作仍然需要我们自己来做，由于没有了行政执法权，处理工作难度加大。

6、建设、规划、国土、城管、农林、园林、交通、水利等部门办事人员对电力法律、法规不甚了解，或只站在自己部门的利益上，在规划用地、审批建房筑路、或批准植树挖沟碰到电力设施时，不经电力企业会签，造成了安全隐患。

7、电力企业还缺乏一套行之有效的巡线制度，特别是在农村，风筝跳闸事故频发，主要原因是对风筝爱好者的宣传还未真正到位，管理还处于松散状态，巡线网络的人员数量、巡线时间、巡线频率与要求还有很大差距。

三、做好电力设施保护工作的几点建议

1、广泛开展电力设施保护宣传活动。要采取多种形式宣传有关电力设施的法律、法规，要针对电力设施保护工作中的难点问题及风筝季节特点，突出重点，抓住典型事件进行报导，努力提高群众自觉护电的法律意识。

2、加强电力设施保护执法队伍建设。一是设立公安机关进驻电力企业治安办公室，或是成立由经贸委、公安司法机关、电力企业组成的联合执法队伍，加强与公、检、法部门的联系。从以往的工作经验看，在开展护电工作中遇到困难时，公安、司法机关一旦介入，问题就比较好解决。二是由地方政府机关授权电力企业电力设施保护行政执法权，这样，供电企业可以快速有效地处理与电力设施保护有关的事件。通过以上措施加大对盗窃、破坏电力设施的处罚力度，共同做好电力设施保护工作，使心存侥幸的犯罪分子不敢作案，无处可逃。

3、做好电力设施保护建章立制工作。针对当前电力线路下违章建房、施工、植树、开塘等比较突出的情况，建议召开电力设施保护领导小组会议和建设、规划、国土、城管、农林、园林、交通、水利等部门参加的座谈会、分析会，研究、解决存在的问题，制定操作性强的电力设施保护规章制度或文件，进一步明确有关部门的职责。对相互妨碍的问题本着依法办事、顾全大局、诚实信用的原则，妥善解决，避免在电力设施保护区内违章作业或其他公用设施与电力设施相互妨碍。

4、逐步完善护电属地化管理承包责任制。按照电力设施不分电压等级，不分产权归属，不分管理级别的属地管理原则，与乡、镇供电所订立电力设施保护工作承包责任制，做到责、权、利三落实，有奖有罚，考核兑现。可以采取以下方法：

一是协议互保法。风筝事故多发的乡镇，供电所与乡、村、组签订三级电力设施互保协议，把放飞风筝有关规定写入协议书，与经济利益挂钩，实行责任共担，利益共享，彻底杜绝风筝跳闸事故频发的事态。

二是警民联防法。在案件多发乡镇进行试点，以供电所与派出所联手，与经济利益挂钩，充分发挥联防队员和村民的作用，把保护电力设施作为巡更的一项重要任务，进行夜巡和特巡。

三是网络巡线法。继续加强护线员队伍建设，并形成网络，切实做到主干线路、杆塔级级有人负责、巡查，并尽可能地延长巡线时间和增加巡线频率，立足于早发现、早制止、早报告、早处理，避免各类电网安全事故的发生。

5、积极落实技防措施。电力设施点多、面广、线路长，有的在荒郊野外，管理难度很大，应逐步推广和应用先进的防盗技术装置。对于无人值班变电所，围墙、门窗应加装倒刺、电网或隔离网栏等装置，大门、控制室、配电室应安装自动报警和视频监控等装置，有条件的可与110联网；对于线路与铁塔的防范，应采取防盗螺栓、点焊等防盗措施，并与工程同步施工、同步验收。

6、建立举报、奖励制度。设立电力设施保护举报电话，进行广泛宣传，使广大人民群众家喻户晓，一经发现盗窃、破坏电力设施的违法行为及违章行为，就向110一样，拨打举报电话。对检举的线索一经查实，就应根据情况给予奖励，并及时予以报导，以激发广大人民群众维护电力设施的自觉性和积极性。