电力新型劳动调研报告

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在近几年供电企业的改革中，经常提及如何置换全民职工身份，建立新型劳动关系的话题。这一破一立的背后，引人深思，耐人寻味，值得研究。为此，笔者结合工作实际，谈一些认识。

一、供电企业劳动关系的变革

在计划经济的年代，供电企业同所有的国有企业用工制度一样计划色彩很浓，用人单位根据需要提供用工申请，由计划部门下达用工指标，报劳动人事部门审批核准后，招用的劳动者就成为全民所有制的正式职工。那时，进了供电企业的门，国家就包揽了职工的衣食住行、生老病死，职工在生产工作过程中结成的劳动关系是“大锅饭”关系。这种关系随着改革的深入，弊病日益显现：如经营者能上不能下、职工能进不能出、干好干坏一个样等等，因此企业职工消极怠工，生产效率低下。

党的十一届三中全会以后，国家用土地承包责任制打破了农村“大锅饭”的劳动关系，农民得到极大实惠，这一新型劳动关系的建立，在一定程度上缩短了农民与全民制职工的距离，现在国家将农村改革的成功经验引向了国有企业。由于受思想观念的束缚，加上供电企业的多样性、关联性、复杂性以及电力产品的特殊性，导致这一改革效果不大。二十世纪九十年代，在全国推行以市场为取向的经济体制改革过程中，供电企业的劳动关系再次受到冲击与挑战，用工制度发生了较大的变化，由原来的全民制固定工增加了全民制合同工，用工的自主权逐步得到扩大，出现了一些喜人的局面，但真正得到全面贯彻落实的还是不多、不广。这种落后的用工制度导致供电企业因缺乏激励约束机制活力不强，特别是有些供电多经企业逐渐衰弱，等到发不出工资揭不开锅的时候，才真正领悟到原有的机制确实不好。但是，也有一些供电企业，他们在多经企业中率先用置换全民制职工身份方法解除原来的劳动关系，重新签订劳动合同，建立新型的劳动关系，原来的人员包袱变为人才优势，由此而带来了生机，焕发出了新的活力。

二、建立新型的劳动关系是供电企业的必然选择

新型劳动关系是社会主义市场经济的必经之路，也是供电企业的必然选择。从供电企业劳动关系的变革可以看出，劳动关系的背后，实质就是生产关系，随着经济体制改革的深入，社会生产力的发展，以劳动关系为代表的社会生产关系也在逐渐调整、改变，这是社会生产发展之必然。在社会主义市场经济中，企业（包括供电企业）是国民经济最活跃的细胞，供电企业通过自身的努力，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体，其目的是实现利润最大化；而要实现利润最大化，必然要求有先进的用人制度，必须形成经营者能上能下、职工能进能出、收入能低能高的优胜劣汰机制。市场经济的最大特点就是通过市场对资源进行有效的优化配置；同理，作为人力资源也要通过市场配置，以形成劳动资源的合理流动。这就要求供电企业必须打破目前的职工身份界限，和社会其他的劳动者一样站在社会自然人这条起跑线，在企业与劳动者之间形成择优录用，双向选择的用工制度，才能使供电企业真正轻装上阵，在社会主义市场经济中超常规的发展。

三、供电企业新型劳动关系的建立

为积极稳妥地推进供电企业的改革，正确处理改革、发展、稳定的关系，用经济手段按一定的标准对全民制职工实行身份置换，作为代表国有资产的供电企业应对职工物质和重新就业进行经济补偿。职工置换身份后，续聘职工与企业重新签订合同，建立新型劳动关系；对下岗职工，应积极拓宽就业渠道，帮助其实现再就业；同时，改革和完善社会保障制度；对变化的劳动关系，争取有关财税部门的支持，调整有关政策，与供电企业用工制度改革跟进到位。如供电企业离退休人员养老金实行社会化发放的政策，给企业置换身份职工一次性预缴2至3年的社会基本养老保险费允许提前扣除的规定等等。这一系列的政策的出台和调整，包括置换全民制职工身份发放的安置费，既是供电企业对改革付出的成本，也是体现社会主义制度的优越性的要求。

四、供电企业上下要关心支持建立新型劳动关系举措

企业的竞争归根到底是人才的竞争。供电企业在劳动用工方面作改革，用新型的劳动关系取代旧的劳动关系，可以说为我们创造了良好的选人用人机制，确保科学合理利用人才资源，充分调动职工的积极性和创造性，为企业创造出更大效益。同时，也促使劳动者本人通过学习、培训、考试等方面来全面提升自身的综合素质，提高劳动效率，从而达到好就业、就好业的目的，实现自己的人生价值。按照马克思辩证唯物主义的原理，这种新型劳动关系是新生事物，符合客观经济发展的规律，具有强大无比的生命力，是对旧事物落后的生产关系的一种否定。作为供电企业的一员，应积极对待，上下一心，团结一致，共同把该项工作做好。我们相信，不久的将来，供电企业旧的劳动关系必然被新型劳动关系所取代，这是社会主义经济体制改革的一枝奇葩，她必将在市场经济肥沃的土壤结出累累硕果，也为供电企业再创辉煌奠定扎实的基础。■

(本文作者系江西赣州供电公司总会计师)