改革销售电价调研报告

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近期，在我们组织对部分供电营业所进行了营业普查时，发现现行销售电价类别的内容在实际工作中操作困难，出现很多隐患，供用电双方都呼唤，尽快改革现行销售电价类别的内容。由于对政策理解的深度不一，在正常情况下，也会出现多收费和少收电费，要么增加用电客户负担，要么使供电企业利益受损。再则，由于电力商品的交易是瞬间完成的，其交易量随时间的变化而不断变化，使一些不法分子有空可钻。他们与供电企业内部少数员工内外勾结，谋取私利。为何出现此弊病，根子就在于现行销售电价的类别及其内容有漏洞。

1.各电价类别的内容交叉重叠，造成随意性。

在我们抽普铁路系统的用电中，就出现错综复杂的格局。比如火车站，明显是商业经营，各类信号灯，应该按非居执行，但该系统由铁路分局供电段统一管理，作为315千伏安以上的用户，执行大工业也可以，类似的情况，供用双方都很难有政策依据说服对方。在我们普查的民营加工企业发现，改制后的影剧院，办公、住宿混杂，一些顾请人员居住房的用电到底属于非居，还是属居民照明；对这些地方，你说是值班也好，还是居民室也好，很难界定，现行的电价类别内容使基层供电基层供电营业人员不好操作，很多地方存在随意性。它除了供用双方不规范，还给不法分子制造机会。众所周知，改革开放初期，国家对统管物资实行了两条脚走路，像钢材、煤碳、大米等，比如一吨钢材，国家计划价与市场价相差几百元甚至几千元，使当时“批条子”盛行，出现了一批贪官，给国家造成一定的经济损失。现行的国家目录电价构成中，同样存在类似的问题，以湖北省电网为例，最高的商业电价0.951元/千瓦时与最低电价的排灌相差0.731元/千瓦时，非居民照明0.859元/千瓦时与居民照明0.52元/千瓦时相差0.339元/千瓦时，商业与居民照明相差0.431元/千瓦时，在现实生活中，像一些加工企业的生产与生活、个体经营户的经商与照明一个用户，一些不法者也就抓住了这一点做文章，内外勾结，高价低供，因为这些用户的计量主要是人为因素所致。虽然各供电企业在这方面都加强了管理力度，但由于在供电企业内部改革仍不到位，使独家垄断经营的供电企业在一定程度上的大锅饭，使少数员工做出损国家和集体利益的事，假公济私，肥自己的腰包。因此，在深化电力体制改革的同时，对现行的国家目录电价也必须同步改革，按照市场需求，遵循市场规律。这些都为腐败分子创造了基因。

2.价格类别的混用造成定价不规范。

在一个用电客户，有商业、有居民照明、有非居，又有非普，类别混乱，不易界定。比如在我们普查中遇到的学校、医院、非居里面有非普，非普里面有照明，装计量表计无法从何处下手。比如在某乡村中学，守门人开了个小卖部，名曰方便学生；该守门者往往既是值班室，又是居住室，又兼小卖部，很不好界定。再则，在某校的学生食堂内，承包者自己又安装了一套设备加工，名曰方便学生，这到底该是执行什么价，是商业，还是非居或非普。供用电双方都有争议，自然或不自然地出现定价不规定。

3.概念模糊，操作困难。

在现行销售电价类别的内容划分中，已出现用电性质相同的用户执行不同的电价或同一用户执行不同的电价。如农村粮食加工专业户加工粮食用电，一是加工口粮还是加工商品粮难以区分，农村体制改革前，属集体所有制，加之国家对粮食的统购统销政策。在农村，只有社队集体组织的社员口粮加工，但现在改革，各类私营业主到处出现，既可以说是加工社员口粮，又可以说是加工商品粮。若加工口粮，应执行农业生产用电电价不满1千伏0.455元/千瓦时，1-10千伏0.445元/千瓦时。若加工商品粮应执行非工业普通工业电价，不满1千伏0.689元/千瓦时，1-10千伏0.674元/千瓦时，二者相差0.234元/千瓦时及0.219元/千瓦时。假如说，对农村的渔塘、粮食加工厂执行农业生产电价，那么，如果在市区内办加工厂及渔塘，到底执行何种电价呢?

4.类别混乱，不好界定。

如居民生活电价，非居民生活照明与商业电价及非普电价混淆不清难界定。再如大工业电价类中的中小化肥电价，它主要是为农业生产服务的，但它如果生产一些工业原料，像乙氨由于混在它的化肥之中，到底怎样确定价格很难。众所周知随着改革的进一步深入，和“两改一同价"工程的实施，民营经济越来越大，无论是经商的民营户，还是工业民营户，无论是城镇，还是在农村，其电价的构成与界定是非常不准确的，可高可低，伸缩性太大。比如说，一个在家庭院内办的民营企业，其用电价格是按居民生活还是非居民生活照明电价界定很难，无论是按比例分摊用电量，还是分别装表计量，都有很大的漏洞，这好比洗澡盆里拉尿，根本不好分清。

通过市场调查，笔者认为，在对现行销售目录电价类别应加快改革步伐的同时，对现行的销售目录电价，类别的内容也应重新界定，由于电价差太大，即使没出现贪财的败类，正常情况下，也会出现不公平，要么，供电企业得便利，少供多收；要么，用电客户得利，多用少出钱，使电力买卖不公正。因此，对目前销售电价类别的内容重新划分作如下建议：

1.对目录电价类别重新划分，将目前的居民生活、非居民、商业、非工业、普遍工业、大工业、农业生产、贫困县排灌七大类改为照明、生活、生产三大类；

2.将各电价类别的内容按大范围界定，对于混合、交叉用户客户按单一电价界定。如工商户，按营业执照主营项目确定；

3.由于电力是重要的公用事业，我国现阶段电力的生产和供应具有一定的垄断性，在目前仍有政府统一制定电价的情况下，对电价类别的内容重新界定势在必行，建议将目前的多类电价减少，或是在相关的法规中明确，一个电力用户只准采用一种目录电价，杜绝一个电力用户多电价并存的局面。或者将目前的多类电价改为单一制电价，从源头上不给不守法者留空子，便于供用电双方共同确认。对需要电价优惠的行业，国家可否变暗补为明补，使其阳光操作，让老百姓们看得见，便于监督。它将有利于工业企业在市场竞争中公平。

4.“两改一同价”的工作，全国城乡实现了同网同价，目录电价的改革也应与其同步。政府主管部门能否制定一个供电区域内的最高限价，售电在一个供区内就只有一个价格，去掉多项电价，减少电价分类的主观性，这样既便于企业操作和管理，又让所有电力用户明白，利国利民都有好处。

电力和其他商品一样，是商品。由于电能生产、供应、消费的特殊性，决定了电力除具有一般商品价格的共性外，还具有自身的特点。合理的销售电价制度应该是公平的，实际可行的，赋予策略的。像现行的国家目录电价中，有化肥生产优惠电价，国家主要是考虑到让利于农民，但在现实中，化肥的销售价已变成市场价，电价优惠实质上只照顾了化肥生产企业，且当前大部分中小型化肥企业已私有化，可以说，执行优惠电价是肥了少数人，损害了国家利益。且对其它纳税企业也不公平。大家知道，现行国家电价是社会各类不同用电性质售电量销售的综合计算值，其涉及面广、内容多、计算量大，反映了一个时期社会经济现象。所以，改革现行国家目录电价类别及其内容，必须认真研究国情，让其与电力体制改革相匹配，与整个国家国民经济改革相匹配，应有利于电力消费者将科学、合理、节约用电变为主动的消费行为，促进电力事业发展。■