基层行民主调研报告

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中国农业银行**市分行工会在股改新形势下积极探索农行工会工作新路子，严格遵循“维护和参与并举、建设与教育齐抓”的工作方针，通过大力动员职工参政议政、民主管行，有力地促进了全行精神文明和政治文明建设，为确保股改准备工作和各项业务经营目标的顺利推进发挥了积极作用。

一、统一思想，进一步提高对职代会作用的认识

在多年的工作实践中我们深刻认识到：实行职工代表大会制度，是我行党委相信群众智慧、依靠群众力量、实行民主决策、民主管理和民主监督，团结一心办好党的事业的优良传统；是现代金融监管、金融经营和金融服务的内在要求；是建立内控机制、保证金融安全运行的有效举措；是调整劳动关系、维护职工合法权益的基本形式；是提高职工民主管行的主动性和自觉性、激发职工的参政议政意识的根本途径；是推动基层行实行行务公开、加强政治文明建设的必由之路。因此，充分发挥职代会作用,能够促使职工参与决策全行经营管理；能够让职工了解企业长远发展的规划、目标及结果，增加工作透明度；能够促使行领导多层次吸纳职工建议，将党委的策略变成职工的自觉行动，形成工作合力，进而保证工作顺利实施。也有利于把干部的廉政勤政管理置于职工的监督之下，使职工监督权真正落到实处，形成自上而下和自下而上相结合的监督制约机制；有利于工会全面履行职能，不断提高工作水平。**市分行党委根据当前外部环境复杂、股改形势紧迫、各项工作任务艰巨的现实环境，明确地提出了“依法治行、文明办行、民主管行、实干兴行”的十六字办行方针，并在实际工作中大力支持开展民主管理工作,要求以职工代表大会为载体，搭建民主管理平台，广泛地动员和组织职工参与农行经营管理，积极稳健地推进各项工作。

二、规范会议程序，狠抓关键环节，切实把职代会开出实效

为把职工代表大会真正办成职工行使民主权力的机构，使职工的知情权、参与权、监督权落到实处，在市分行党委的领导下，市分行工会充分调动一切积极因素，严格按照《工会法》和总行文件精神，采取以下措施开好职工代表大会：

（一）选好代表定准调。首先,在召开职工代表大会之前，率先深入各县市支行，协助基层工会按规定比例选好职工代表。重点是把握职工代表的综合素质，将有一定政策水平、参政议政意识强、职工信任度高的职工推选为职工代表.同时紧紧把握各层次的代表性，如政治面貌、性别、用工性质和老干部代表比例等要适当，充分体现出职工代表的广泛性，为开好职工代表大会作好组织准备。其次，在确定职工代表大会的主题时，紧密围绕各个时期的工作中心，着眼于当期必须解决的重大决策、涉及职工切身利益的重大工作方案、干群关注的敏感问题、涉及精神文明建设和企业发展规划等重要事项，以工会文件形式在全辖范围内予以通报，促使代表征集意见建议并酝酿提案，为开好职工代表大会作好有关准备。

（二）规范程序严操作。职工代表大会是基层行民主政治生活中的一件大事，除了要形成浓厚的民主监督，民主管理和民主决策的氛围外，整个会议议程必须规范。市分行工会在组织职工代表大会时，严格按照《工会法》和《职工代表大会条例》进行操作。首先开好预备会，实质是职代会正式召开的再准备，进行以下四项议程：一是召开全体代表参加的预备会。通过职代会议程、代表资格及提案审查委员会名单、大会主席团组成和监票人、唱票人、计票人候选人名单；二是召开代表资格审查委员会会议，严格进行代表资格审查；三是召开大会主席团会议，听取代表资格审查报告、推荐工会工作委员会组成人员候选人名单、审议《选举办法》和决定其他事项；四是召开提案审查委员会会议，审查上届职代会提案承办情况报告及本届职代会提案收集情况说明。职工代表大会正式召开时，严格按照规定议程，由职工代表听取并审议行长工作报告、工会工作报告、财务工作报告、工会经费审查报告、职工提案解答报告，讨论并表决全行性的管理办法，评议行领导和中层干部等。在会议期间，按照集中－分散－集中的原则，开展分组讨论。重点是组织职工代表就员工关心的热点、疑点、难点问题与行领导进行对话、质询，或由行领导就以上问题作公开答复或表态。在实践中，我们还注意穿插召开各类专题座谈会，如青年代表、女职工代表、老干部代表座谈会和行务工作对话会，干群平等对话，将职工关心的焦点问题、疑难问题当面予以解答，以此活跃会议氛围，消除隔阂，进一步密切干群关系。在会议期间，我们还不断结合自身的实际充实会议内容，将会议氛围和职工热情推向高潮，以此来培养和激发员工的集体荣誉感和团队意识。

（三）督办检查抓落实。在每次职代会结束后，市分行对代表提案和已形成的决议，迅速以文件形式分解落实到各支行、各科室，签订相应责任书，具体地提出完成任务目标的时间、质量和要求，并纳入责任目标考核范围，在全行上下形成思想统一，步调一致的整体合力。为改变职工代表一年只参加一、两次职代会，一年仅当几天“主人”会后则对其它事情不管不问的现状，我行还建立起了职工代表联系制度和“行长包片、科室包点”制度，通过设置职工代表意见书、联系卡等形式，使基层一线的各个岗位职工代表及时反映业务经营中出现的问题和领导管理中存在的问题，将职代会的日常管理活动引向深入。

（四）提高素质重培训。职代会是职工行使民主管理权力的机构，职工代表除了要有强烈的民主管理意识外，还应有较高的民主政治素质。我行在实践中十分注重职工代表的培训工作，并以职工代表的培训带动干部职工整体素质的提高，大力构建“学习型组织”。在职工代表中，分别开展“六学、六懂、六会”活动(学政治、学业务、学法律、学写作、学电脑、学外语；懂计划、会分析，懂信贷、会监管，懂会计、会核算，懂微机、会操作，懂写作、会综合，懂法规、会应用)，重点加强对有关民主管理、维护职工合法权益等方面法律知识的学习，全面提高他们的参政议政水平，促使职工代表胜任自己的工作，正确行使代表权利，做一个合格的职工代表。在职工代表的带动下，近三年多来，全行共有60多名职工利用业余时间参加成人教育，已有38人获本科学历，21人获得大专学历，干部队伍的综合素质有了明显提高。

三、充分发挥职代会作用，推进全行业务工作全面发展

（一）发挥职代会作用，促进经营管理水平的提高。基层农行机构少、人员少、任务重，在日常经营中，只有紧密依靠职工群众的力量，运用职工智慧，才能促进经营管理水平的提高。为此，我们两级行工会始终把建立职代会制度，引导职工参与经营管理作为工会工作的重点内容来抓，极大地调动了职工参与经营管理的积极性。一年多来，各支行工会多次组织召开职代会，由行长作报告,向职工代表通报经营管理现状、面临的形势、现行政策制度、下一步工作设想等情况，使职工知行情，务行事，解行难，主动献计献策，大大改进了全行的经营管理工作，实现了管理创新。为了调动全行员工献言献策的积极性,我行制订下发了合理化建议以及重大成果奖励办法，每年开展2次全行性的合理化建议活动。活动以来，共收到职工建议120多条，采纳90多条，兑现奖励近万元，效果十分显著。在2006年开展合规文化建设活动中，市分行广泛征求职工意见和建议，经整理归类后，由职代会讨论并修改细化了安全保卫、人事教育、计划信贷、财务会计.自律监管等9个方面的管理制度，在全行付诸实施，成为职工的行为规范和工作指南，进一步改善和加强了我行的经营管理。2003年以来，我行组织实施了人事分配制度改革，全面推行以中层干部竞聘制和任期制，岗位工作量化考核制，以岗定酬以效取酬分配制，职工岗位聘用制为主要内容的人事分配制度改革。彻底改变了现行职务升迁、工资增扣中存在的重个人身份、轻个人岗位工作实绩的情况，防止了少数职工忽视岗位贡献，致力于捞学历、比职称、混工龄的行为，杜绝了个别职工高身份、低水平，任职不称职，上班不出力的现象。市分行党委清醒地认识到：人事分配制度改革要想取得成功，必然会带来一场阵痛，甚至会出现阻力和干扰，只有使改革方案与职工意志有机地统一，才能排除阻力顺利实施。为此，市分行每次在改革方案出台前，组织职工代表广泛征求职工意见，摸清了改革中存在的四怕思想：即中层干部怕竞争丢掉职务脸上无光；少数职工怕不公平竞争被淘汰下岗；个别高工资者怕拉开分配差距，按绩效分配失去既得利益；行级领导怕改革失败，局面难收拾。为消除思想障碍，工会与人事部门组织职工代表献计献策，制定出了切合我行实际的以干部竞聘和职工竞岗为主要内容的人事分配制度改革方案，反复讨论、修改，最后提交职代会表决通过了改革方案，实现了改革方案与职工个人意志的有机统一，得到了广大职工的积极拥护。破除干部终身制，优胜劣汰，使干部能上能下，也是一项十分棘手的工作。为确保每次竟聘圆满成功,在干部竞聘前，党委听取职代会意见，按照代表提出的干部任用应公平、公开、公正竞职的建议，实行“先免除职务法”，免去了全部中层干部的职务，让其与一般职工平等参加公选，由职工按“德、能、勤、绩、优”选中层干部，破除了中层干部任职终身制，使一批年轻有为、工作勤奋的职工脱颖而出。中层干部平均年龄由原来的42岁降至37岁，大专以上文化由原来的57％提高至68％，大大提高了中层干部素质,我行人事分配制度改革经验得到了省分行的肯定和推广。

（二）充分发挥职代会作用，维护职工的合法权益。民主决策是职工当家作主的具体体现，是民主管理和维护职工利益的关键环节，我们将职代会作为职工利益的维护主体，凡是涉及全行职工切身利益的事项，如住房分配、评选先进、职务晋升、奖金福利分配、职称、学历、费用、考勤、考核、奖励等若干管理制度办法，均经过职代会“几上几下”反复讨论。2006年，针对基层支行部分职工代表提出的希望落实职工工休假的问题，党委立即召开专题会议研究，并督导检查,使职工轮流工休的政策得到了落实。使职工在工作时发奋努力完成任务目标，工休时尽情享受天伦之乐，达到了工作、休假两不误。按照职代会的决议，市分行为职工办理了社会医疗和劳动双重保险，解决了职工的后顾之忧。据不完全统计，仅2006年职工因病住院得到保险赔偿就达2万余元，在一定程度上减轻了职工经济负担。2006年，为使我行新一轮的人事分配改革方案公开化、公正化，我行多次组织职工代表深入基层一线，广泛听取干部职工的意见和建议，前后修改了6稿，终于在职代会上以100%的支持率顺利通过。职工深深感到我行职代会真正体现了职工的意志，激发出了饱满的工作热情。自三届四次职代会召开以来，我行无群众上访、无刑事案件和重大责任事故发生。

（三）发挥职代会作用，促进金融企业文化建设。随着股改进程的不断推进，农行面临的困难、风险和责任比以往任何时候都要大。企业文化作为现代化企业管理模式的重要组成部分，日益成为凝聚合力、克服困难、迎接挑战、有效提升农行企业形象的重要途径。为此，我行十分重视企业文化建设，在职代会上提出了以“内强素质，外树形象”为目标，以抓好三项工作为切入点，扎实推进企业文化建设。一是抓教育，通过职代会动员和职工代表的宣传，引导和动员广大干部职工在为顾客提供服务中建功立业，激发“人人代表农行形象，事事关及农行声誉”的意识和“行兴我荣，行衰我耻”的责任感；二是抓活动，分行工会充分发挥职代会在建设企业文化中的积极作用，通过开展争先创优活动，把企业文化建设与每个员工的工作、学习、生活紧密联系起来，渗透到各项工作之中，不断促进企业的各项建设，深入扎实地开展“合规文化”、“规范化优质服务”、“网点存款上台阶”、“文明单位创建”、“青年文明号”、“青年岗位能手”、“巾帼建功标兵”、“文明家庭”为主要内容的一系列创建活动，在分行内部营造了一种舒畅和谐的企业文化氛围，架起了干群之间、同志之间的连心桥，增进了友谊，培养了职工们的团队精神；三是抓建设，特别以建设文明之家、民主之家、温馨之家为目标，大力抓好创建“先进职工之家”的工作。涌现了一大批先进单位和先进个人。有四个县支行保持了“市级文明单位”称号，市分行、支行三个单位已通过“省级文明单位”验收，支行和市分行营业部被总行授予“模范职工之家”称号，同时，还有四个支行获得了省级“青年文明号”和“先进职工之家”称号。今年邓州支行营业部被中国农业银行授予总行级“青年文明号”。据不完全统计，近二年来，市县两级行受到各级各类表彰的个人累计达250多人次。其中，总行级以上表彰3人次，省行级表彰50人次，市行级表彰150人次，从而极大地提升了企业文化和精神文明水平，为各项工作的完成提供了强大的精神动力。

我行认真开好职代会，充分发挥职代会作用的做法经历了起步、探索到成熟各阶段，实践证明，我行党政工形成合力，充分发挥职代会作用的路子是正确的，它符合金融改革的实际，顺应了职工的意愿，得到了职工群众的认同和好评,发挥出了无法估量的作用,收到了显著成绩。我们深深体会到：充分发挥职代会作用，既是职工参与民主监督和管理的基本方法，又是密切党群、干群关系的有效途径。不仅理顺了内部关系，增强了干部职工的凝聚力、战斗力，调动了全体员工的积极性，而且增强了领导干部的廉洁自律意识和干部职工的民主管理意识，推动了各项管理的精细化，提高了工作透明度。职工以主人翁姿态主动工作,自觉落实省市分行党委的一系列管理举措,自动自发,不畏困难全力向高目标攀登,“难点”不再难、“热点”不再热，在全行形成了团结奋进、务实创新的良好风气。