建行行务公开调研报告

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2007年9月21日，我参加了建行****州分行召开的三届一次职工代表大会，在会议审议通过的各项报告中，《把握转型期，谋求新发展，赢得成功与未来》的三年业务发展规划暨战略转型推进方案引人注目，方案的内容吸引了我的视线，把转型定位、发展目标、重点业务领域、重点目标客户、市场拓展战略等向职工公开，并将方案提交职工代表大会讨论通过，充分尊重职工的主人翁地位和民主权利，使全行员工明确目标，提高认识，统一思想。同时，也激发了我对该行行务公开民主管理工作进一步了解的浓厚兴趣。为此，我对****州分行近几年的行务公开民主管理工作进行了调查。

建设银行****州分行地处贵州省****布依族苗族自治州州府所在地的兴义市，是西部欠发达地区。全行共有在岗员工223人，所辖4个县支行，市区4个支行、3个分理处，州分行本部经2007年机构改革后，内设10个部门。走进机关职工之家，一块块奖牌跃入眼帘，2006年全省建行二级分行综合考核A类行第一名；2006年度省级精神文明建设工作先进单位，受到省委、省政府表彰；2005年度全省行务公开民主管理工作先进单位，受到省总工会表彰等。是什么原因使一个2003年的亏损行跃入全省A类行呢？虽然当地经济发展相对滞后，但要在逆境中求生存，出路在哪里？调查中得出，在这个问题上全行上下达成共识：只有发展才是硬道理。党委研究制定了****州分行加速发展目标，团结带领全行员工，凭着开拓进取的精神，高昂的斗志，规范的操作，严格的管理，稳健的经营，取得了良好的经营业绩，实现了健康持续发展。在企业社会知名度提高，职工收入增加的同时，充分尊重职工的主人翁地位，调动广大职工参与企业民主管理的积极性，促进了行务公开民主管理工作不断的向前推进。

在调查中了解到，****分行的行务公开、民主管理工作，已形成了党委领导、工会组织实施、部门协同配合、职工积极参与的良好格局。主要表现在：

组织健全，落实到位。该行的行务公开民主管理始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观来研究行务公开工作，以构建和谐建行为目的，以职工群众满意作为行务公开工作的出发点和落脚点。因此，党委高度重视行务公开工作，并提上党委的议事日程，把行务公开作为全行民主管理的一项重要工作来抓。为加强对行务公开工作的领导，州分行成立了由一把手任组长、行政领导班子成员任副组长，有关部门负责人为成员的行务公开领导小组；成立了由纪委书记、监察部、工会、职工代表组成的行务公开监督小组；制定了《中国建设银行****州分行推行“行务公开、民主监督”制度的实施意见》，明确了行务公开的原则、内容、程序、形式和时间、组织和考核。还根据公开内容和业务发展的需要，对实施意见不断进行修改和完善。由于认识提高，组织健全，职责明确，落实到位，使全行的行务公开工作取得明显成效，职工对本行行务公开的满意度达95%以上。

公开渠道拓宽，透明度增强。该行的行务公开在不断探索和总结中，已逐步形成制度化、规范化和经常化。在行务公开工作中，对职工比较关心的经营状况、干部任用、网点装修、大宗物资采购和闲置资产处置等热点和难点问题，一律实行公开，并通过告示栏及时向职工通报。

经营决策和经营状况公开。一是建立和完善职工代表大会制度，职代会召开期间，向大会报告全行工作、财务收支、行务公开和民主监督、提案落实等执行情况。把业务发展规划、经营目标、重大决策、战略转型方案等提交职工代表大会讨论通过，充分尊重职工的企业主人翁地位，使大家明确****建行的远期和近期目标，增强信心，增强责任感和使命感。从2005年7月起，按月召开经营形势分析会和风险防范联席会议，把指标完成、风险防范、存在问题、工作措施通过召开职工大会或内部企业网向全行职工公开。二是对职工代表的提案和建议及时采纳和落实。职代会还讨论通过了《中国建设银行股份有限公司****州分行职工代表巡查实施办法》，加大了对提案落实的督查力度。如职工代表提出大楼闲置资产的处置提案，经过有目标的积极营销，现大楼已出租给贵州宜化化工有限责任公司、兴义火电厂等能给我行带来效益的企业和单位。大楼的出租，密切了银企关系，实现了双赢。2005年与贵州宜化化工有限责任公司签订了银企合作协议和3.5亿元的贷款合同，有力地支持了****州的经济建设，得到了政府的高度评价。2005年被州委、州政府授予“民族团结进步先进集体”，是****金融系统唯一获此殊荣的单位。

人事制度改革公开。一是干部任用实行公开。加大了对干部任用制度的改革，建立起了干部能上能下的激励机制。对机关部门负责人、支行领导、委派会计主管、客户经理等都采取竞聘上岗，派遣工的录用实行公开招聘。2007年，按照中层干部任职条件，对拟提任和续任的45名干部进行了民主测评、组织考察，根据测评、考察结果公示后，提任科级干部18名，续聘科级干部12名，解聘科级干部9名。对不符合条件和考察不合格的2名原任委派会计主管进行了解聘。为优秀人才脱颖而出创造了良好的机会，增强了干部选拔任用的透明度。二是轮岗方案及执行情况公开。根据岗位轮换制度和会计人员岗位制度，2006年，该行拟定了岗位轮换实施方案，对兴义市区在本机构工作三年以上的40多名柜面员工进行了全部轮岗。由于党委高度重视，组织到位，保证了轮岗工作的顺利实施，各网点正常营业，且无任何差错事故发生。

大宗物资采购和营业场所装修公开招标。首先制定和完善了《建设银行****州分行集中采购实施细则》，成立了“集中采购机构”，建立了“集中采购人才库”。一是在大宗物资采购时，由招投标小组按规定程序进行操作，行领导不参与操作过程。如办公用品的采购，通过质量、价格投标，由招投标小组与供货商进行价格谈判，确定供货商，既保证质量又减少开支。在行服制做时，抽出部分职工代表试穿打分，根据得分高低确定三家供货商，由招投标小组分别与供货商进行谈判，最后将谈判结果报州分行党委研究决定，使制作的行服以同等的质量、最优惠的价格成交。二是在办公楼改造、营业场所装修等项目中，根据所需要的装修产品，从人才库中选派人员进行市场调查。根据调查结果，对竞标单位投标价格进行测评打分，确定入围单位。再由招投标小组与入围单位进行价格谈判，力争花小钱办大事。如：2007年采购项目7个，预算支出金额90.2万元，实际采购支出81.6万元，节约资金8.6万元。

闲置资产处置实行公开竞买。通过在媒体、行内外处置公告，通过竞价，使处置的资产以竞买最高价出售。2003年至2005年期间，该行共处置闲置资产5处，实现净收益138.77万元。如在处置笔山路老办公楼闲置资产过程中，因办公楼与职工宿舍区相连，为维护建行利益和职工利益。在置换过程中，通过征求住户意见，与房开商磋商，进一步完善置换方案，并召开职代会临时会议通过置换方案。最后办公楼以190万元进行处置，实现净收益64万元;职工宿舍成功与房开商进行置换，维护了职工的合法权益。2005年在处置老城街一楼闲置资产中，大胆尝试，按照拍卖的有关操作程序，由工会主席牵头，工会、办公室、监察部、财会部等部门人员组成竞买小组，通过公开竞价方式进行拍卖，使98平方米面积的资产以50万元的价格成交，比预计出售价高出一倍。

服务承诺事项公开。为加快推进“以客户为中心”的服务文化建设步伐，****州分行党委明确要求在前台人员为客户提供优质服务的同时，机关各部门应面向基层和服务对象开展服务承诺。各部门先后出台服务承诺，并上挂企业网以供监督。服务承诺明确了服务意义、服务原则、服务项目和服务时限，面向服务对象，建立服务标尺，进一步树立和强化了服务客户、服务基层、服务一线的大服务意识，形成了上级为下级、二线为一线、全行为客户服务的大服务氛围。特别是业务转型的网点，除规范营业环境、仪容仪表、自助设备等外，下班后柜面员工还要进行网点转型有关要求的训练。通过一系列的措施，提高了全行服务水平，整体竞争能力和社会知名度不断提高，****州分行被州委、州政府授予2004至2005年度文明单位。

领导廉洁自律情况公开。在“行务公开、民主监督”制度的落实中，对领导班子和领导干部的监督关口前移。领导带头执行廉洁自律的各项规定，5年来，未发生违规违纪事件。针对职工关注的焦点问题，如公车私用的问题，出台了《中国建设银行股份有限公司****州分行公务车辆管理实施细则》，确定了用车范围、使用原则等。在实施管理过程中，特别对领导和职工因私用车交费实行公开。领导模范遵守廉洁从业的若干规定，在与客户的交往中，无法退回的礼金上交纪检监察部。2003年至2007年11月底止，上交礼金121500元。在保持共产党员先进性教育活动和职代会职工代表测评时，职工对班子的满意度达98%以上。在领导的表率作用下，全行行风正，面貌新，士气高，以客户为中心的经营理念深入人心，营销能力、服务水平、客户满意度和经营效益不断提高。内控管理严密，风险防范意识加强，从领导到职工都严格遵守各项规章制度，5年来，未发生案件事故和客户有效投诉。

从调查中可看出，****州分行的行务公开民主管理工作能不断的向前推进，并取得实效，主要是：

党委认识、重视是关键。党委一班人高度重视，对行务公开民主管理工作认识到位，支持和引导工作的开展。一是坚持民主集中制原则，重大事项议事规则和行领导接待日制度。涉及重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用，坚持个别酝酿、会议讨论、集体决定，不搞个人主义和“家长作风”。二是对职工关心的热点和难点问题的解决，增加透明度，通过公开，党委把有关的决策置身于广大职工群众的监督之中，真正做到决策透明，职工满意，杜绝了用人上的不正之风，避免腐败的滋生，抑制特权思想的抬头。

制度落实是保证。推行“行务公开、民主监督”制度，是领会邓小平理论的精髓，实践“三个代表”重要思想和树立科学发展观的重要保证，是适应新形势下建设银行深化改革、促进发展、强化管理和提高效益的内在要求，是职工群众关心集体和个人利益的具体体现，是督促各级领导干部加强廉洁自律的有效途径，是防止违法违纪案件和防范金融风险的重要措施。****州分行在推行行务公开民主管理工作中，不断总结经验，扩大行务公开的范围，建立和完善行务公开工作的有效机制，以行务公开推动全行各项工作健康协调发展。一是建立健全有关制度。二是狠抓制度的落实。坚持“行务公开、民主监督”落实情况职代会报告制度、大宗物品采购和网点装修招标制度、干部任用公示制度等。在制度的落实中，党委加强领导，各职能部门协同配合，认真履行职责，为制度的落实提供了有力的保证。人的因素是根本。

总书记在党的十七大报告中指出：“必须坚持以人为本。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。”****州分行正是抓住了人这个根本的因素，把职工关心的问题作为行务公开的出发点和落脚点，把职工群众满不满意作为行务公开的工作标准。业务发展规划和每年的经营目标提交职工代表大会讨论通过，尊重职工的主人翁地位和民主权利，调动职工参与企业民主管理的积极性。对涉及职工切身利益的问题，广泛征求职工意见。如：绩效分配方案、福利分配等。对职工的开除处理，通过职工大会进行表决，充分表达职工群众的意愿。干部的任用实行公开选拔和任前公示，为优秀人才提供公平竞争的平台。关心职工，特别是困难职工，为他们排忧解难。每年为职工体检，每月为职工过集体生日等，增强职工的归属感。

良好的经营业绩是基础。良好的效益是企业的立足之本，生存之源，企业要发展，必须要有雄厚的经济基础做支撑。只有企业不断发展壮大，才能凝聚人心，各项工作的开展才会“如鱼得水”。****州分行近几年来的发展，正是一步一个台阶的向前迈进，企业发展壮大，夯实了经济基础，员工收入提高。并着力为职工办好事、办实事，建起了职工食堂、多功能活动厅、阅览室、健身室等，员工生活丰富多彩。人心所向，众志成城，企业依靠职工，职工关心企业，战略伙伴关系融洽，才使得行务公开民主管理工作及其他工作开展得有声有色。

从调查****州分行行务公开民主管理工作中，我得到启迪，也带来一些思考。要使行务公开民主管理工作不断深入，做好做扎实，肤浅的认为：

一是把握好方向。行务公开民主管理应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大会议精神，始终把实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持全心全意依靠职工办银行的方针。

二是领导作用的发挥。领导要支持和参与到行务公开工作中来，领导要身先士卒，为职工作出表率，扮演好双重角色，既当领导者又当参与者，发动和组织职工积极参与本行的行务公开和企业民主管理工作，构建企业与职工、领导与职工、职工与职工和谐融洽的新型关系，为工作的开展提供良好的氛围和环境。

三是不断的探索和总结。行务公开没有固定的模式可循，不能一蹴而就，要勇于探索，大胆实践，在不断的实践中研究新问题，总结新经验，建立和完善行务公开民主管理工作的长效机制。

四是要有针对性地开展工作。行务公开的内容、形式、范围要有针对性和实效性，从职工最关心的敏感问题入手，不走过场，不搞花架子，公开的内容找准要害，形式多样，范围逐步扩大，真正达到公开的目的。

五是加强制度建设和建立制约监督机制。要在努力的探索和实践中，健全和完善有关制度，使工作的开展做到有法可依，有章可循。要认真贯彻《中国建设银行领导人员廉洁自律的若干规定》，做到监督到位，落实有力。

在发稿前，我再次到****州分行了解他们2007年的经营情况，得知到2007年11月底，已实现利润7，677万元，全口径存款余额284，133万元，比年初新增25，014万元，贷款余额221，108万元，比年初新增68，570万元，不良贷款率0.23%，综合经营计划和KPI指标完成居全省建行机构前列。

****州分行已明确未来3年的业务定位：充分把握****州“十一五”经济快速发展的大好时机，围绕****州特色经济，加快战略转型，抢占未来的市场和客户，大力发展零售业务，向批发业务与零售业务并重转变；调整批发业务结构，向传统与新兴业务并重转变；加快中间业务发展，向收入结构多元化转变；推进综合化经营，向多功能银行转变；加快国际业务产品结构调整，提升市场竞争力。我坚信，经过全行员工的共同努力奋斗，****州分行一定会实现既定目标，业务又好又快持续发展，各项工作和行务公开民主管理工作会再上新台阶，再创新辉煌。■