建设新农村素质报告

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人们常用“给钱给物不如给一个好好书记”来形容农村党支部书记的重要性。的确，作为农村基层党组织的“一把手”和“班长”，村党支部书记（以下简称“村书记”）是党在农村政策的具体执行者、组织者和实施者，是党和政府联系群众的“桥梁”，是党员群众的主心骨，是农村工作的领头雁。可以毫不夸张地说，农村基层党组织有没有创造力、凝聚力和战斗力，农民富不富裕，农村稳不稳定，很大程度上取决于有没有一个优秀的党支部书记。尤其在建设社会主义新农村的大背景下，对村书记的素质和能力提出了更高的要求，面临新的挑战。那么如何当好村书记，上半年,通过对我市部分乡镇的近十几位镇、村干部的的座谈了解，特别是与村书记面对面的交流探讨，倾听他们的心声，以为有五个方面的素质尤为重要。

首先要有发展经济的能力。总书记鲜明地指出，发展是执政兴国的第一要务。同样，发展也是村书记的第一职责，是农村党支部开展工作的基础。如果不发展，没有相当的村级经济作后盾，没有农民群众的富裕和增收，村党支部也难有威信，村书记说话也不会硬气，很多社会公益事业你想做也只能是空中楼阁，构建和谐社会也无从谈起。在这方面，上级党委和政府与基层干部和普通群众，想法一致，目标相同。调研中，一些村干部和群众就直言，“你做村干部的，自己穷的叮当响，还谈什么带领群众致富，没有说服力吗？”现在问题的关键是如何提高村书记发展经济的本领，尤其是对那些既没有区位优势、也无资源条件、经济薄弱、群众基础又不好的农村，村书记发展经济的本事和个人素质就显得尤为重要。解决这一问题，从短期来讲，在坚持“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，群众信得过”的原则下，优先把那些招商引资能力强的，有外出务工经商和办企业经历的，农业种养业搞的好的率先致富的，脑袋活络有一定经济实力的，且具有为民服务思想的农村优秀分子特别是党员，纳入到村干部任用的视野，经过组织和合法程序，任命为农村党支部书记，或者是经过其他村干部岗位的锻炼后再培养为村书记。为这些人提供了舞台，实际上为群众致富带来了希望，也使村级经济的发展有了可能，这也是东部地区和村级经济搞的比较好的农村的一条普遍经验。从长远来看，加强对村干部尤其是村书记的教育培训，通过培训，尤其是针对性、实用性和案例式的培训，坚定他们为民服务的思想，提高他们“双带（带头致富、带领群众共富）”能力，培养他们抢抓机遇的意识，锤炼他们敢于坚持实事求是的品格，增强他们在市场经济的大潮中搏击风浪的本领，在率先致富的基础上，肩负起领富和共富的责任，是提高村书记队伍素质和本领的固本之举。而在一些地方实行的组织动员和支持公务员和各方面专业人才轮流到农村工作，鼓励和引导大学生到农村创业发展，也为提高村书记队伍整体素质，改善队伍结构，开阔了思路，受到到了基层干部和群众的欢迎。

其次要有公道清廉的作风。俗话说“公生明，廉生威”。农村的每项工作都可能涉及到许多人的利益，有时还牵涉到村书记家人、亲戚和朋友。处理好这些问题，仅凭讲大道理未必管用，群众更多的是看你处事的作风是否公道，看你为人是否诚信？在调研中，一位村书记介绍了他的“公道观”。他说，在处理户与户之间的矛盾时，一定要站在中间的立场，不偏不倚；在处理户与政府之间的矛盾时，要尽可能照顾到农民的利益，因为这时农民是弱势群众。平时对群众承诺的事一定要办到，不能信口开河，说了不算，更不能随便许诺。如果你对群众承诺的事办不到，一件或许可以说个理由，二件勉强群众也会原谅，但时间一长，群众就会认为你这个村书记不讲诚信，从此以后也就不会有威信。而对于个别总喜欢占小便宜、不讲道理、甚至霸道的人，村书记要有包公铁面无私的勇气，敢于碰硬，敢拨钉子，不怕得罪人。

在公道的前提下，保持清廉的作风，对于提高村书记的威信也很重要。这几年，村官腐败的案件屡有报道，已成为农村基层组织建设中的一个突出问题，也是反腐败斗争的一个新领域。作为党在农村基层组织的负责人，村书记的形象在群众心中就是党的形象。因此，村书记要牢记立党为公、执政为民的从政准则，做到嘴不馋，手不长，严以律己，干净干事。不但要管好班子，还要管住自己、管严家人，自觉接受党员和群众的监督。在当前，尤其要落实好民主管理的各项制度，要让党员和群众知道事是怎么办的，钱是如何花的，真正做到为官一任、造福一村。在这方面，江苏省华西村原党委书记吴仁宝堪称楷模。吴仁宝有一个座右铭：“家有黄金数吨，一天也只能吃三顿；豪华房子独占鳌头，一人也只占一个床位”。在他几十年村书记经历中，吴仁宝坚持做到“不拿全村最高工资，不住全村最好房子，不拿全村最高奖金”。而正是有一个以他这样为好书记的村党组织的坚强领导，才铸就了中国农村发展的一面旗帜，成为江苏全省乃至全国学习的一个典型。

三是要有做好群众工作的本事。村书记作为最基层的“官”，直接面对群众，天天打交道的是农民，涉及到的大都是些鸡毛蒜皮的事。因此，树立强烈的群众观念，增强做群众工作的本事，是新形势下提高村书记能力素质的必然要求，也是构建和谐社会的现实需要。提高群众工作的本领，第一要提高村书记的政策理论水平。特别是随着农村基层自治组织的发育和民主建设的推进，农民的民主意识、法制意识、政治参与热情增强，对村书记的的能力素质提出了更高的要求，仅凭过去那套老经验、老习惯、老办法，甚至是“高压”、愚民政策、吓唬人的老作风已经不行了。要增强法律意识，学会依法行政，要学习和掌握必要的法律知识，尤其是涉及到农民切身利益和农村工作的一些法律法规，如土地法、土地征用和房屋拆迁、邻里纠纷、土地承包、计划生育等的法律法规。二是要掌握群众工作的方法。在基层有这样一句顺口溜，“老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用”，折射出了在发展经济、处理各种复杂的利益冲突和矛盾纠纷面前，一些村级领导班子束手无策的现状。为什么同样的一件事，同一个工作对象，有的村干部一到现场就能解决，有的就是解决不了。这其中，固然有权力因素和人格魅力的关系，但科学的工作方法对解决矛盾和纠纷也是至关重要的，是解决棘手矛盾的“桥”和“船”。在这方面，首先要坚持走群众路线，经常深入到群众中，虚心听取群众的意见和建议，然后对此进行科学的分析比较，从中得出正确的意见，作出科学的判断和决策。其次，村书记要提高“说”的能力。做农村工作的同志都有一个体会，有的村民能言善辩，是老百姓俗称的“好嘴把子”，你当村书记的口才讲不过他，又怎么能说服得了他呢？三是要为民多办实事。行胜于言。办一件实事就暖一片人心，多凝聚一份力量。群众就是从一件一件实事中认识我们党的，我们党的事业也是通过为人民群众解决一个又一个困难、办一件又一件实事，不断凝聚人心、发展壮大的。尤其在农村税费改革后的新形势下，村书记已从催粮收款等事务中解脱出来，应该说有更多的时间和精力为农民群众服务了，特别是在一些地方实行村干部规范化管理后，村干部的工资发放有了保证，社会保障基本得到解决，这个时候村书记就更应当集中精力，去为民解忧排难，多做一些社会公益事业，多关注一下困难群众。

四是要有保持稳定的办法。我国是一个农业大国，十三亿多人口，九亿多在农村，农民占全国人口的绝大多数，这是基本国情，这一国情决定了“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”。保持农村的稳定，农村基层党组织起着至关重要的作用，是责无旁贷的大事。当前，总体看，农村是稳定的，但也存在不稳定的因素，主要反映在因为宅基地问题、土地承包、邻里纠纷等而引起的群众之间的矛盾和纠纷，群众对干部的不满和反感，群体性的上访和矛盾，等等。消除不稳定因素，化解上述矛盾和纠纷，村书记首先要有高度的责任感。要认识到保持一村稳定是保持一方稳定的基础，是发展经济的前提，是构建和谐社会的要求，是对村书记执政能力的考验。只有充分认识到保持稳定的重要性，工作才会有压力，解决问题才会有定力。其次要靠前指挥。要高度重视矛盾纠纷和不稳定因素的排查工作，做到眼观六路，耳听八方，既有见微知著的本事，也有登高望远的水平善于发现问题，把各类矛盾纠纷和不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态。三是要善于说服宣传教育群众，依法、依理、依情依靠群众把工作做好。四是要善于总结经验教训。不能事到临头无主见，眉毛胡子一把抓，或者当一天和尚撞一天钟。要善于思考，对实践中管用的一些土办法、“土政策”，从理性上予以总结提炼，形成一套排解矛盾的科学方法，建立一个保持稳定的有效机制。

五是要有聚集优化领导资源的魄力。牢牢坚持党的领导这一根本保证，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，是中国共产党在农村执政的基本经验和重要政治优势。总的看，广大农村基层组织是坚强、有战斗力的，广大村书记政治坚定、工作勤奋、严以律己、密切联系农民群众，是推进新农村建设的重要骨干力量。但是，我们也要清醒地看到，农村基层组织建设还存在不少薄弱环节，特别是一些村书记号召力、战斗力不强，对农村基层领导资源难以聚集优化，对市场经济下农村利益格局发生大幅度调整的心理准备不足，致使党在农村的执政基础受到削弱，有的甚至被边缘化的倾向。因此，作为党在农村基层组织的领头人，村书记不仅要有管党治党的能力，还要有聚集优化基层领导资源的能力。要通过参选村委会主任等合法路径，领导村民自治；通过把党组织建立到产业链和行业协会上，指导村民和服务群众发展经济；通过领导共青团、民兵、妇联等群众组织，发挥各自的作用，促进各项工作的健康发展，凝聚更多的力量服务农村发展和社会稳定。