农村人才队伍研究报告

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社会主义新农村建设是一项复杂、艰巨、长期的系统工程，建设社会主义新农村，既需要政策扶持，资金投入，更需要人才智力支持。农村的发展归根到底在于人，在于培养和使用一批又一批能适应农村发展要求的农村人才。

一、农村人才队伍建设的矛盾及其原因

中共中央国务院作出《关于进一步加强人才工作的决定》以来，全国各地人才建设在加强和改进、深化和创新中有了较快的发展，取得了不错的成绩。但相比之下，农村的人才队伍建设却仍是一个薄弱区域，尤其在党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村和党的十六届六中全会作出构建社会主义和谐社会的决定，这样一个大形势、大背景之下，对照提出的新的更高的要求，农村人才队伍建设显得更为迫切，其存在的一些亟待解决的矛盾和问题也就更加突出。

1、大力度的新农村建设对人才的需求与现有农村人才总量不足的矛盾。

新农村建设对人才的大量需求是不言而喻的，而现有农村人才总量要求相距甚远。以江西省**市为例，该市有17个乡镇223个行政村，20户以上自然村落2323个，共有农村人口50余万人，课题组关于《**市农村人才状况调查》统计，该市农村各类人才共有6267人，占农村总人口不到1.5%。其中，乡镇干部977人，村两委干部909人，农村中小学教师3450人，农村医卫人员255人，农口系统专业技术人员278人，农村实用人才398人。

2、总体推进新农村建设与农村人才资源配置不均衡之间的矛盾。

由于不同地域的发展状况、发展环境、福利待遇差距较大，出现市内优秀人才在农村由偏远向圩镇集中，由边远山区向城镇段区集中，优质教学资源、医疗技术资源等各种人才资源配置的不均衡，严重影响新农村建设总体推进的要求，而最终严重影响农村各项事业的均衡发展。

3、新农村建设的质量与效率要求与农村人才队伍素质层次不高之间的矛盾。

在该市农村各类人才中，具有大学本科及以上学历的仅占总量的9.1%，乡镇站所110名专业技术人才中，本科学历仅17人，大专学历31人。获得高级职称的人才仅占农村人才总量的0.6%。农村人才队伍结构较差。教育、医疗、乡镇工作人员占80%以上，在经济层面的技术人员不到10%，而在经济层面上的“技术人员”则几乎都是“土专家、田秀才”，初中生占有半数比例。

4、新农村建设可持续发展与农村人才的断层和流失之间的矛盾。

一是本地年轻人才留不住。**年以来，**市高中毕业生7786人，除考取大中专院校外，大部分流向沿海发达地区务工，留在家乡的不到15%。二是国家培养出来的大中专毕业生，很少回**工作。其中农业技术和经济管理人才极少，自愿到农村工作的就更少了，“学农不务农”、“学农不爱农”已是普遍现象。国家取消大中专毕业生分配制度之后，当前，除了军转安置和少有的招录公务员外，再没有新的技术人员分配补充，所需急需的专业人才越来越少，出现断层。

产生以上矛盾和问题的原因是多方面的，有主观的，也有客观的，有历史的，也有现实的。但最重要的是至今还没有建立起农村人才队伍建设的工作机制，没有形成符合农村经济发展和新农村建设实际的农村人才队伍建设体系。譬如，对农村人才队伍建设缺乏统一的领导、规划和管理；农村人才的成长和保障机制不健全；经费投入不适应现阶段农民教育培训的需要；农村人才工作和创业环境较差；缺乏对农村实用人才职称评定、认可的相应机制，难以调动广大农民提高自身素质的积极性等。

二、新农村建设中农村人才队伍建设的特征和方向

1、新农村建设中农村人才队伍建设的重点。

新农村建设的首要任务是生产发展。当前农村人才队伍建设必须围绕新农村建设的首要任务来展开。要通过农村人才队伍建设、激活生产力中最活跃的因素——劳动力，专家指出，在新农村建设过程中，要把培育新农民作为一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。为此，当前农村人才队伍建设的重点是：一是提高农民的整体素质；二是建立一支适应现阶段当地农业和农村经济发展的实用人才队伍，推动农业和农村经济的全面发展。

2、农村人才队伍建设的总体要求。

农村人才队伍建设的总体要求是：全面贯彻党的“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，切实优化聚才、育才、用才的环境；初步建立起适应市场需求、符合人才成长规律的农村人才管理机制和运行机制；着力提高农村实用人才的综合素质，充分发挥农村实用人才的积极性和创造性，为推动农业和农村经济的全面发展，推进社会主义新农村建设提供人才保证。

3、农村人才队伍建设的主要目标。

培养和造就适应新农村建设要求、数量充足的农村实用人才，重点是抓好农村经营管理、农业技术推广、种养能手、能工巧匠四支人才队伍建设。

——农村经营管理人才。按照农业产业化的要求，通过培训，提升农业龙头企业、农产品加工企业的经营骨干、农村经纪人、农产品营销大户的经营管理水平，进一步增强企业的经营决策和管理水平，拓展农产品营销市场，建立农产品营销网络，发展各类农产品营销组织，壮大农村营销管理人才队伍。

——农业技术推广人才。围绕农业增效、农民增收和推动农业科技成果转化，进一步深化用人制度改革，建立起管理规范、保障有力的农技推广人才机制。依托农口部门、农科院所、农业技术推广中心、农技站等组织，加大培训力度，不断提高农业技术推广人才队伍的素质，扩大基层农业技术推广人才队伍规模。

——种养能手。围绕本地优势产业、主导产业、特色产业，加强对各类种养能手的技术培训，通过总结推广培养新一代种养能手。

——能工巧匠。具有一技之长的制作、加工、建筑等技能型人才，是生产和服务中不可缺少的重要力量，要建立职业技能培训体系，提高技能素质，强化管理。

三、新农村建设中农村人才队伍建设的要求及措施

为适应新农村建设对农村人才的需求，立足当前，着眼长远，坚持一手抓农村人才的培养，一手抓人才和智力的引进，全面加强农村人才队伍建设。

1、加强教育培训，提高农村人才队伍的素质和能力。

坚定不移地实施“农民知识化知识工程”和“公民职业化工程”，加大继续教育力度，提高农村的人力资源总体素质；在抓好农村基层干部和农村专业技术人员培训的基础上，将农村乡土人才和农村劳动力纳入农村人才培训范围，通过建立政府和市场相结合多渠道投入机制，扩大农村人才的培训规模；在充分发挥党校、职业学校、农村现代远程教育网络和农业技术推广培训机制等主阵地、主渠道作用的同时，加大公共教育资源向农村倾斜力度，有效整合农村教育培训资源，拓宽了农村人才的培训渠道；在对农村、农业发展趋势以及农村人才培训需求进行充分调查研究的基础上，坚持按需施教、分类施教，科学设定培训项目和培训内容，积极探索互动式培训、点菜式培训、订单式培训等培训方式，提高了农村人才的培训质量。

2、加大引进力度，改善农村人才队伍结构。

为解决农村人才队伍年龄、学历、专业等不合理问题，为农村的长远发展打好人才基础，采取多种措施为农村引进和输送人才，坚持鼓励和引导高校毕业生到农村工作，继续选调应届高校毕业生到基层工作，坚持每年从大专院校公开选调大学生到农村基层工作；结合实施“一村一名大学生计划”，每年有计划地选拔一定数量的高校毕业生进村工作；深入开展“三支一扶”活动，采取政府招募方式，安排大学生到乡镇开展支教、支农、支医和扶贫工作，为农村经济社会发展作出了积极贡献。坚持选派优秀人才到农村担任科技副职，按照按需选派、双向选择、互惠互利的原则，从高等院校、科研院所和大型企业选派高层次专业技术人才到县、市、区担任科技副县市长。坚持实施农村外出人才回归工程，各地通过政策吸引、事业凝聚、亲情感召等多种方式，大力引导和鼓励农村外出人才回乡创业。

3、推进人才支农，为农村发展提供高层次的人才和智力支撑。

积极推进人才工作的“以工促农、以城带乡”，依托高校、科研院所和专业部门，采取向农村派科技特派员、送科技下乡、校村联建、申办产业基地（工作站）等方式，帮助农村解决制约生产力发展的突出问题。

4、优化创业环境，充分发挥农村人才在构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村中的积极作用。

坚持把优化农村经济社会发展环境与优化农村人才创业环境有机统一起来，通过加强硬环境和软环境的建设，使农村人才做到“人尽其才，才尽其用”，调动和发挥农村人才的积极性和创造性。

一是创新平台载体。针对农村各类人才特点，结合农村实际，积极探索农村人才发挥作用的途径和渠道。发挥农村基层干部和农村党员的先锋模范作用，如在全市农村党员干部中深入开展了以“带头致富、带领群众共同致富”为主要内容的“双带致富”活动，发挥农村专业技术人员在服务“三农”中的作用，通过不断深化乡镇综合配套改革，推进站所职能转变，大力发展农技中介服务组织，不仅提高了乡镇农技人员的服务效益，还为农民专业人才发挥专长和创业提供了新的门路。发挥农村生产经营能手的示范带头作用，大力支持和鼓励他们创办农业企业，兴办经济实体，领办农村合作经济组织和各类专业协会，有力推进农业生产和农村市场的发展。

二是完善服务体系。进一步完善政策体系，出台优惠政策，对农村人才干事创业，在审批办证、立项、土地、税收、信贷等方面给予优惠和扶持；进一步完善了市场体系，构建了省、市、县、乡四级农村人才市场网络，消除人才流动中的城乡、区域、行业等限制，疏通农村人才的流动渠道；进一步完善评价体系，在对农村人才的职称评定和业绩评价上，打破身份、学历、论文等方面限制，做到“四个看重”，即看重实际操作技能技巧，看重在本领域或本行业中某方面的造诣和贡献，看重给邻里乡亲带来的实惠，看重群众评价，坚持按品德、知识、能力和业绩评价农村人才。如**市出台《农村实用人才专业技术资格评审办法》，在完善农村人才评价体系，推进农村人才队伍建设方面作了有益的探索。

三是建立激励机制。激发农村人才活力，积极探索分配激励制度，打破平均主义，大力推行凭劳动、知识、技能、资金等参与利益分配，鼓励多劳多得，按贡献论报酬。如**市选派农业科技指导员，有偿与无偿相结合为农民提供技术服务。积极探索荣誉激励制度，对有突出贡献的优秀农村人才，授予荣誉称号，并可以享受特殊津贴等。可以采取对优秀农村人才由政府颁发人才荣誉证书，享受免费体检和一定的人才津贴等优待政策；积极探索政治激励制度，对优秀农村人才在入党、提拔，推荐参选代表、委员中适当予以优先考虑，增强他们的政治荣誉感。如**市在全市农村开展的“三个培养”活动（即把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村组干部），作为农村基层组织建设与农村人才队伍建设较好的切入点，在农村党员和优秀青年中形成农村人才概念导向、形成农村人才围绕经济致富的导向。

四是营造良好氛围。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，在加强经常性宣传报道的基础上，每年组织1-2次集中宣传报道活动，大力宣传中央关于农村人才工作的方针政策，宣传优秀农村人才的成就与贡献，宣传农村人才工作的典型经验，在社会营造了对农村人才“四个尊重”的良好氛围。