农村建设问题研究报告

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党的**届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并把“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为新农村建设的总体目标。作为农村工作“领头羊”的村级班子，是贯彻落实“三个代表”重要思想的骨干力量，在农村工作中具有十分重要的地位，是新农村建设的组织者、推动者和实践者，在全面建设社会主义新农村建设进程中肩负着重大责任。在新形势下如何建强村级班子是一个需要研究和探索的重要问题。

最近，镇党委组织部门围绕“建强村级班子，服务社会主义新农村建设”这一主题，进行了专题调研。调研采取发放调查表、召开座谈会、个别走访等形式。调查范围为北桥镇所辖10个行政村（社区）。调查结果表明，我们镇的村级班子建设总的形势是好的，呈现出积极、健康的发展态势，为促进我们镇农村经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。同时，调查中也发现，村级班子建设中存在着一些问题。

一、我镇村级班子建设的现状

我镇10个行政村（社区）班子，共有班子成员87名，其中35岁以下的14人，占16%。高中、中专以上文化的51人，占59%。调查表明，近年来，我们镇在加强村级班子建设方面卓有成效。一是班子整体结构不断优化。镇党委在选拔和任用村级干部时能坚持“以人为本”，创新选人用人观念，全方位启用人才，及时将优秀人才充实到村级领导班子。近3年来，通过行政村合并、村两委会换届等，全镇先后调整村两委成员41人，其中村党组织书记13人，村主任10人。村级班子整体结构逐步得到了优化。二是班子凝聚力和战斗力明显增强。大部分村干部廉洁自律，勤政务实，积极为群众谋利益，干群关系密切，村级班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。三是村干部队伍综合素质不断提高。特别是通过第三批党员先进性教育活动，全镇村干部普遍受到了一次党性党风和政治理论教育，政治思想素质明显提高。四是村干部工作积极性和主动性不断提升。镇对村级班子实行了岗位任期目标管理责任制，对村主要干部报酬全面实行了统筹，建立了养老保险制度。同时，镇党委能做到用真诚与亲情联络村干部，工作上为村干部撑腰壮胆，生活上尽力为村干部排忧解难，村干部工作积极性普遍高涨。五是后备干部队伍不断壮大。近3年来，全镇共培养和发展村优秀青年农民党员41名，其中已任村级班子干部的10名，已作为村级后备干部储备的达31名。

调查也表明，随着改革的深入和市场经济的发展，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级班子建设中出现和存在着一些新情况和新问题，与新形势新任务不相适应，影响了村级组织作用的发挥。一是年龄老化、文化程度偏低。全镇现有87名村干部中56岁以上的达8名，占9%，初中文化程度的有36名，占41%。由于文化程度不高，部分村干部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了村级组织作用的发挥。二是部分村干部的素质与领导社会主义新农村建设的要求不相适应。主要表现为：从思想素质看，部分村干部思想陈旧，观念保守，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新；从能力素质看，一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众发展经济、增加收入等方面思路不清、办法不多、能力不强、工作效率低下；从作风素质看，一些村干部的领导作风与群众的期望和要求不相适应。三是选一个好的村级班子特别是选好一个班长难度加大，村干部队伍缺乏梯队。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年新生力量处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的形象。

二、当前农村基层班子建设不到位的原因分析

第一，个别村对加强村级组织的建设重视不够。有的村只把经济工作视为主要任务，使基层班子建设与经济建设脱节。忽视基层政权建设，忽视对村干部和党员管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。

第二，缺乏健全的村级干部培养、选拔、任用机制。对村干部重使用轻培养，对于村干部的培养和教育抓得不力，使那些觉悟高、观念新、能力强，善于促进农村稳定、农村发展和农民增收的优秀人才难以被培养、选拔到村级班子领导岗位上来。村干部出现思想问题时，主要采取调整的办法而很少采取教育的办法解决，客观上难以建起高素质的干部队伍。

第三，村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。多数村级集体经济实力弱化，村级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限。群众长期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，导致不少村级班子出现软弱涣散的迹象，在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。

第四，待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。村干部肩负促进农村改革发展稳定的重任，但许多情况下他们的责权利并不明确，也不平衡，存在着对村干部责任上严格要求，但权力上无相应保障，经济待遇上又不够关心的情况。这使村干部难以把全部精力投入到自己的工作上，对应该承担的责任和任务只是采取被动应付的态度，影响了村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。一是村干部的工作涉及全村家家户户，诸如邻里纠纷、建房造屋、计划生育、发展经济等都要管，既要有刚也要有柔，把握不好，还会得罪人，更为严重的是打击报复村干部，使得一些有能力的年轻人不想当村干部，造成了一些班子能力下降。二是经济待遇低。近几年来，虽然对村干部的待遇有所提高，但与现行社会的发展相比，待遇还是很低，影响了在职干部的积极性。三是政治待遇上无奔头。以前，优秀的村干部可以招聘为乡镇合同制、事业编制干部，甚至还可以录用为国家公务员，对村干部鼓励很大。政策取消后，一些有能力的农村青年认为村干部在村任职，最多干到村支书、村主任，既进不了事业单位，又进不了公务员序列，感到当村干部政治上没有奔头，不愿当村干部。四是卸任后，生活无保障。区、镇有文件要求对村主要干部参加城镇职工养老保险和医疗保险，解决了村主要干部的后顾之忧，但对村班子一般干部，从岗位上退下来后，不要说有养老保险和医疗保险，连现在实行的村级老干部定期生活补助也没有，退下来的时候各村发的一次性补贴是“杯水车薪”，实在不能维持生计，生活难保障。因此，在职村干部普遍认为村干部“劳多，酬少，前无出路，后无退路”，工作上得过且过，有的甚至干脆“撂挑子”。

三、加强村级班子建设的对策与建议

俗话说：一个好的班子能够带出一支好的队伍，一支好的队伍能够建成一个坚强有力的组织，一个强有力的组织能促进一方经济的发展。要想促进农村经济迅速健康发展，必须建立一支带领群众面向市场经济坚强有力的领导班子。经过调查研究和认真分析后我们认为：加强村级班子建设，要针对当前村级班子中存在的不足及新农村建设对村级班子的内在要求，找准着眼点，抓住着力点，建设一支富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子，为新农村建设提供坚强的组织保证。我们应从如下几个方面下功夫：

第一，要进一步加强对村级班子建设的重视和领导。要充分发挥村级组织的战斗堡垒作用，必须把选拔村干部和培养农村后备干部放到基层组织建设的重要议事日程，从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，按照“三个代表”的要求，加强对村级班子建设的领导和指导，切实抓好村干部队伍建设。

第二，要适应形势发展的要求，确立村级领导班子建设的主要方向和理念。要把着眼点放在坚持“四个方向”上：一要市场化方向，突出班子建设懂得市场经济、懂得如何在市场经济中把农村的经济全面发展上去。二要坚持民主化方向，班子的建立要在充分发挥党内民主和党外民主的基础上产生，充分代表农民的真实意愿。三要坚持科学化方向，要坚持《干部选拔任用条例》，突出村级班子建设的规范性，村级班子的结构如何优化，村级班子的干部如何从农民或党员中选拔。四要坚持专业化方向，突出村级班子建设要懂得农村工作，是农村发家致富的能手，懂得如何根据当地情况发展农村经济。

要把着力点放在树立和增强“三个理念”上：一是发展理念。要紧紧围绕“发展”这个第一要务来加强村级领导班子建设，要把能否发展作为评判村级领导班子强弱与否的根本标准。二是创新理念。围绕“朝气蓬勃，奋发有力”目标要求来选优、配强村级班子，村级班子是否有号召力、凝聚力和战斗力，一个很重要的方面就是看这个班子是否勇于创新、奋发有为。三是人才理念。围绕“广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力”的用人思想来吸引、培育和用好人才。把村级后备干部是否大量涌现和层出不穷作为评价村级经济是否蓬勃发展的重要条件之一，以此来尽快扭转村级班子在人力资源上的滞后状况。

第三，要坚持与时俱进、开拓创新，力求在村级领导班子建设上有新的举措。把进一步加强和改进村级领导班子建设的重点放在“四个一”上：即“一个扩大、一个提高、一个优化、一个增强”。

1、在选拔村级班子成员和农村后备干部上，要不断扩大村干部的来源，以此来增强领导班子的能力。要注重发展优秀青年农民入党，在坚持标准的前提下，广泛吸纳在市场经济中有致富能力，有带领群众致富愿望，希望加入党组织的优秀个体工商者、私营业主、高中以上学历的毕业生、退伍军人成为党组织的一员，从而解决党员队伍、村干部年龄老化、后继乏人的问题，进一步增强党组织的生机和活力。重点培养有一定知识水平和专业特长的、有致富本领、又有带领群众共同致富愿望的优秀青年党员作为村干部后备人选加以培养，给他们压担子、提供锻炼的机会，逐渐提高管理村级事务的能力，为村干部储备人才。镇建立、健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位，条件一旦成熟及时选拔到村级班子岗位上来。

2、提高村支部书记的能力，是解决班子能力建设的关键。实践证明，一个村级班子能力的弱与强，支部书记起着至关重要的作用，常言说“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，就是这个道理。在支部书记的选拔上，我们认为：(1)能自己带头致富；(2)有能力带领群众致富；(3)年龄最好是30岁到45岁的中青年人；(4)要有理想，要有奉献精神。在支部书记的能力的表现上看：(1)要善于抓住全局，全村一盘棋思想；(2)要能找出一条适合本地发展的富民之路；(3)要会带领班子其他成员协调作战；(4)要有创新、创业精神。不论采取什么样的方法，建设好一个村级班子，必须选好和使用好一名优秀的党支部书记。

3、优化村级班子结构，尤其是村书记与村主任这一对搭档，是建设好班子的内因。农村工作针对千家万户，复杂而琐碎，如何使班子每个成员都发挥好作用，把农村工作全面抓上去，就是优化班子结构问题。我们要建设的班子是1+1>2或1+4>5，而不是相反。在优化班子结构上，村书记和村主任这一对搭档起着关键作用，首先是要配强村书记、村主任这一对搭档，就像部队中的连队一样（连长和指导员），连长要能在业务上、训练上、军事上冲锋在前，同时指导员要在把方向、把大局上下功夫，协调做好思想工作上下功夫。村书记与村主任同样也是如此，书记是扛旗指路，主任是拉马吹号拼命干，对各自工作要认真负责，又要紧密配合。书记与主任，我们认为最好不要一人兼，这样不利于工作，其次，在配其他班子成员时，要考虑年龄结构，个人特长及农村工作经验，群众威信等综合搭配，尽可能使班子人员年轻化，有活力，充满朝气，积极向上，具有整体战斗力。

4、增强村级班子的吸引力是稳定村级班子建设的基础。我们在讲奉献的同时，也要随着时展，设法提高村干部的政治待遇和经济待遇，建设责权利统一的村级班子。实行倾斜政策，在政治待遇上给予适当的考虑，经济待遇上给予必要保障，完善村干部的养老保险和医疗保险制度，使村干部能老有所养，有病可治，使村干部感到工作有奔头，前途有盼头，生活有保障，调动村干部的积极性，稳定基层干部队伍。

第四，健全村干部选任机制，致力提高村队伍素质。坚持德才兼备的原则和干部队伍“四化”的方针，通过全面推行“两推一选”的办法，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，并有重点地进行帮带、培养。

首先要抓好“选人”。在选好一班人，选准“领头雁”的工作中，要解放思想，更新观念，坚持标准，让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有奉献精神，会管理，懂经营的人脱颖而出。通过“公推直选”、“两推一选”选举等办法，以“三票”选举（通过党员推荐、村民代表表决、党员差额选举三个关键环节，以投票等形式，实行层层差额淘汰，把优秀干部选拔到领导岗位上来）、选送大学生进村任职、选拔农村“双强”干部（工作能力强、带领群众致富能力强）等措施选出党员群众满意的村党组织领导班子和村党组织书记。要打破“老实人”、“本分人”当书记的传统观念，选那些在改革开放中成长起来的，富有开创精神的，能够带领一方群众致富的能人担任村书记。选人的面要广、路要宽，不拘一格。要探索性地改革现行的干部管理体制，选调一批高素质、愿意扎根农村工作的大学生到村党组织任职，优化基层党组织的干部结构。同时还应突破现有的管理下限，由村到组延伸管理，充实村民小组的干部配置。

其次是抓好育人。从调研情况看，有54.1％的调查对象认为加强村干部教育培训，提高政策水平和工作能力是村干部队伍建设中最为迫切需要解决的问题。因此，把育人的重点放在提高村队伍的素质上，把教育培训当作加强村级班子建设的治本之道和长久之计，在解决“有人办事”的基础上，进一步解决好“有能力办事”的问题，要结合建设社会主义新农村的实际，组织党员干部认真学习“十一五”规划和中央一号文件精神，把建设新农村的方针政策宣传到每家每户，促进中央精神在农村的贯彻落实。对村书记，区、镇要经常集中加以重点培训，对其他村干部，镇、村也要定期组织学习、培训。不断加强对村干部政治理论、市场经济知识和业务知识的培训教育，开展用好的典型教导人，用坏的典型警示人的活动。通过培训学习，切实帮助村干部更新观念、增强致富本领，提高村干部队伍的素质，纯洁党的队伍，强化村干部的责任意识、服务意识和奉献意识。以自身的先锋模范作用影响和带动广大群众，当好发展农村经济的“领路人”，争当新农村建设的排头兵，不断研究探索社会主义市场经济条件下发展农村经济的方法和途径，身体力行做表率，以实际行动做给群众看，带领群众干，成为群众的标杆，让群众普遍感受新农村建设的美好前景，进而全面激发建设热情，促进村级集体经济持续、健康发展，全心全意为群众谋福利，提高村级班子的凝聚力、号召力、战斗力。

再次是管理要“严”。创新管理机制，切实加强村干部队伍的教育和管理。一是建立目标管理机制。建立和完善村干部岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村干部目标管理责任制，进一步强化村级干部的责任感和事业心。二是建立监督约束机制。建立上级党委和村干部谈话制度。深入推进村务公开和民主管理，增强工作透明度。搞好考察和民主评议。全面掌握干部的真实情况，对评议中得不到群众满意和拥护的干部要及时进行调整。

工作实践给了我们有益的启示：要严把选举关。班子是选出来的，选优配强班子是农村所有工作的关键。事实告诉我们：在选举过程中，由于把关不严，被一些人钻了空子，导致思想不纯、私心严重的人混进了基层队伍；由于素质和目的不同，必定是班子不和，相互拆台，你争我们夺，一盘散沙，工作就必然受到影响；要严把执政关。在任何时间、任何地方，党的核心作用决不允许被替代。我们要强调村民自治，但村民委员会和村民代表必须在基层党组织的领导下开展工作。不应该借口“村民自治”，就撇开基层党组织，村中的一切大小事务均由村民代表来决定；要严把公正关。调查中我们发现，群众思想不统一大都源于对公正的认识问题。凡涉及村民切身利益的事，如村民建房、水电费的收缴、纠纷的调解和各种款项的分配等等，都要按照政策，公正办事。如果处理稍有不慎，就会引发不满，导致上访或集访，影响整体工作，危及稳定大局。

实践证明，如果没有一个政治素质好，思想解放，文化水平较高，年富力强，敢于率先致富，充满生机与活力的村级班子，党在农村的方针政策就难以贯彻落实，基层组织就难以得到发展和巩固，村级班子也就不能成为新农村建设的领导者、组织者和指挥者，使社会主义新农村建设真正成为惠及广大农民群众的民心工程。

建设社会主义新农村是一项艰巨繁重的长期任务，也是我国发展史上一件具有伟大历史意义的事情。因此，各级党组织必须与时俱进、开拓创新，不断探索加强村级班子的新路子，加强基础建设和自身建设，为全面建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。