改革创新党建调查报告

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灯火通明的村委办公大院。

晚上7时，忙碌了一天，来不及洗掉尘土和疲劳，近百名菜农挤在这里，聚精会神地听专家授课。

专家从这个村种蘑菇的实际出发细心讲解，投影仪配合解说不断变换画面。

“太精彩太需要了，这是菜农的‘及时雨’。”田柳镇刑姚四村村支书王智明这样描述菜农们的心情。

王智明介绍：俺村200多户800多口人，光种蘑菇的就有60多户，一年产量50万斤。组织部开展驻村帮扶，今天安排**食用菌研究所所长孙庆温来讲授蘑菇有关技术，从投料、添袋、用肥、杀菌、病害防治和日常管理等方面，讲得很好。附近的王庄村、邢姚三村还来了二三十人呢。

这是**省**市委组织部开展的驻村帮扶活动的一个镜头。

**年4月7日至8日，总书记来到先进性教育活动联系点——****调查研究，对**经济社会发展和党的建设提出殷切希望。

**市委书记刘中会介绍，我们牢记嘱托，用改革创新的精神提升党建水平，为推动县域经济又好又快发展提供坚强的组织保证，走出一条“组织全覆盖、教育全方位、服务以城带乡、领导齐抓共管”的县域党的建设新路子。

“五种模式”全覆盖

创新设置增活力

“原先村里开个党员会很难凑齐人，话说不到一块，你干你的，我干我的。成立产业支部后，党员开会好组织了，党员想到一起干在一起。”化龙镇**胡萝卜销售市场党支部书记蔺成员对“产业建支部”、“支部跟着党员走”很有感触。

**村是一个胡萝卜种植专业村，带动周围村庄种植胡萝卜10万多亩、发展加工销售企业49家。**村成立胡萝卜协会党总支，下设种植、企业和市场3个党支部，将产业链上的200多名党员划入相应支部管理。

几年来，**市积极探索富有效力的基层党组织设置模式和运行机制，形成“依托型、带动型、聚集型、流动型”四种类型和“产业、区域、行业、项目、城乡联合党组织”五种模式的党组织设置方式，打破地域界限、条块分割、建制束缚和行政壁垒，构建起广泛覆盖城乡的新型党组织体系。

**，被誉为“中国第一菜园子”。这里，有2万多名党员分布在蔬菜生产、加工、流通等各个环节。在蔬菜、畜牧、果品、水产等产业内，**建立党组织357个，吸纳80%的农民参与到产业化生产经营中。

在盐业化工、防水材料、道路运输等行业和城市建设等系统，建立15个行业党组织，依靠党的政治优势，引导企业发展循环经济、抓好节能减排和“三废”利用。去年全市万元GDP能耗下降5%；

打破行政事业单位、企业、行政村的建制，组建“部门+村”、“企业+村”、“强村+弱村”三种类型的联合党组织，构建基层党建城乡统筹新格局。

科学设置党组织，深入开展“三级联创”等活动，强化了党组织的功能，使**市基层党组织在经济社会发展的第一线增强了活力，发挥了战斗堡垒作用。2007年全市完成地区生产总值332.9亿元，财政总收入33.1亿元，农民人均纯收入达到6619元。

“五位一体”新课堂

创新教育提素质

投资100多万元建成的**市党员干部现代远程教育视频信息咨询服务中心，可谓一根网线架起党员教育“大课堂”、党群“连心锁”、百姓“致富路”。

在远教服务中心，各种先进设备一应俱全，工作人员紧张忙碌。**市委组织部的领导介绍，**作为**省和潍坊市党员干部现代远程教育工作试点市，目前已建成远程教育终端接收站点1010个，镇（街道）和村（居）建点率达到100%，实现了远程教育网络对镇村的全方位、立体化覆盖。

在定期组织党员干部通过远程教育接收站点学习政治理论和党建知识的同时，**市引入先进的教学理念，利用远程教育网络对党员群众进行“菜单式”培训。根据党员群众的需求，精心筛选农村政策、民主政治、经济管理等12类167个节目，列入培训“菜单”，由党员群众通过远教设备自主“选题”收看。3年来，培训农村党员干部23万人次。

“总书记嘱咐我两件事：一是要把蔬菜种植技术一如既往地向全国传授，促进农民增收；二是要培养人才。”在总书记考察三元朱村的大幅照片前，村支书王乐义尤感重任在肩。

去年，三元朱村投资1470万元，建设了可容纳300人的现代化农业科技培训大楼，对党员干部和农民进行包括政治理论、党建知识和蔬菜育苗、栽培、包装、运输、市场销售等各个环节的系统培训。同时，全村140多名党员和群众常年在国内20个省市区传授蔬菜种植技术。今年又投资200多万元，试验开发了10个第五代新式蔬菜大棚，即使在零下25摄氏度的条件下，这种大棚仍然能够保证蔬菜正常生长。三元朱村党支部决定将把这一技术无偿推广到北方寒冷地区。

像三元朱村这样的“基地课堂”，**在各类农业示范园和种苗繁育中心建立培训基地11个，各镇街依托专业协会、示范户区、龙头企业建立培训基地121个，采取“进门是课堂、出门是现场”的培训方式，把田间地头作为学习“大课堂”。去年以来，利用基地现场培训农村党员干部2.6万人次，90%以上的农村干部掌握了两到三门实用致富技术。

每年4月，是**市的“解放思想读书月”，围绕城乡统筹、自主创新、新农村建设等8个方面确定赶超目标，在全市开展了“八学”（城乡统筹学张家港、城市建设学江阴、工业经济学龙口、自主创新学顺德、寿北开发学慈溪、服务环境学昆山、新农村建设学瑞安、社会管理学东莞）活动，组织“解放思想万里行”，先后有20批次、1170名党员干部到发达地区参观学习、更新观念。

“两网一化”搭平台

创新载体强服务

“我看清楚了，得的是丝瓜叶子斑枯病。得病率是5％。，一亩地有二三十颗。不难治，办法是……”

7月6日8时50分，**市农业远程视频服务中心。73岁的老党员、高级农艺师朱振华对农民王关峰通过网上视频传过来的丝瓜叶子图像，立即进行诊断并给出治疗办法。十几分钟时间，他就接诊了3例。

“退休9个年头了，但我是一名党员，不能只想着在家享清福。能通过这个服务平台把我的一点本领和知识奉献出去，为菜农做点实事好事，我感到很满足。”朱振华朗声说。电脑桌上的“党员服务岗”红色标牌鲜艳夺目。

依托农业远程视频服务中心，**在全市建立360多个农村科技信息服务站，服务范围覆盖全市600多个村，辐射国内10多个省市。聘请14名农业技术人员，每天两人轮流坐诊，为农民群众提供远程农业技术指导服务，先后为农民群众解决生产技术问题8万多个，推广农业新技术、新成果60多项。许多农民高兴地说：“视频服务就是‘科技千里眼’和‘服务飞毛腿’，有问题找专家真是太方便了。”

发挥信息网络技术优势，开通为民服务信息“高速公路”，这是**市创新载体为民优质服务的重要形式之一。

几年来，**市整合资源，拓宽渠道，积极搭建党员发挥作用的新舞台，着力构建了“两网一化”：行政服务网络、信息服务网络和为民服务活动经常化，提高为民服务质量，构建新型、和谐的党群干群关系。

大屏幕显示屏、智能触摸屏、联网微机、液晶电视、电子监察系统……大楼一层380平方米的行政服务大厅内，一应俱全的现代化办公服务设施；文化活动中心、党员活动室、警务室、居民学校、电子阅览室、书画协会、慈善超市……一至六层20多个活动服务场所。在圣城街道社区服务中心，这个集信息咨询、管理服务、投诉监督为一体，转变政府职能、优化发展环境的综合服务平台，已有18个单位62名工作人员进驻，窗口受理事项33项，实行敞开式办公、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结运行模式，日均接待申请和咨询人员80多人次，受理办结各类事项50多件，群众满意率一直保持在99%以上。

目前，**市从城市社区到农村乡镇、村，推进党组织服务平台前移，逐步建立起了市镇村三级联动、上下贯通的一体化为民服务网络，基本实现了“大事不出镇、小事不出村”。去年以来，为群众办理各类事项12.7万件，协调解决矛盾纠纷3200多起。

“四制联动”促长效

创新机制聚合力

在**洛城农发有限公司的蔬菜质量检测室和远程信息咨询台上，红色的“党员服务岗”、“党员示范岗”标志牌格外显眼。

公司总经理、党总支书记张乘生说，“党员示范岗”，不是摆设，而是责任、义务和承诺。该公司近几年不断加强党的建设，以支部为龙头，围绕农民增收搞好服务；以党员为主体，充分发挥模范带头作用，公司得以迅速发展，现有绿色食品基地2000亩，辐射带动发展无公害蔬菜2万亩，10多种产品被国家绿色食品发展中心认定为“绿色食品”，远销全国20多个大中城市。

在**，不论是在机关、企业，还是在市场、大棚，处处可见一个个鲜红的“党员服务岗”、“党员示范岗”标牌。4.4万名党员，公开承诺事项6.5万条，践诺率在95%以上……

这是**市去年以来在党员中开展“公开承诺”活动取得的实效。该市创新党建工作领导体制、考核奖惩机制、监督约束机制、党建经费保障机制等“四制联动”，以促进和加强党的建设。

统筹兼顾、“一岗双责”，“常委包片，市长分线，人大、政协切块”，**把党的建设的各项任务逐级分解任务目标，层层签订责任状。形成了一级抓一级、层层抓落实，上下联动、齐抓共管的领导体制。

市委班子成员每人联系一个镇(街道)、一个村、一个学校、一个企业、一个重点项目，每月至少拿出一周时间，深入基层，调查研究，指导工作。实行“一线工作法”：干部工作在一线，决策落实在一线，问题解决在一线，创新体现在一线，成效检验在一线。

每年组织两次对乡镇、街道和部门重点工作现场观摩点评，每半年开展一次百家企业法人代表评议政府职能部门和工作人员活动；考核结果与经济奖惩、干部使用和评先树优挂钩。对主要村干部工资实行市镇村三级统筹发放，为2847名村干部办理养老保险。3年来，打破论资排辈，先后选拔115名懂经营、会管理的优秀人才，进入市直部门和镇街领导班子；破格提拔了25名综合素质好、群众威信高的年轻干部，担任镇街和市直部门“一把手”，今年又选拔了16名优秀村干部挂任副镇长，充分调动党员干部的工作积极性。

有钱办事，是基层党组织正常运转不可缺少的条件。**市将党建工作经费纳入公共财政预算，并随着财政收入增长同步增加。对党员干部培训所需经费，市财政每年拿出至少200万元；对重大活动经费，优先予以保证；对“两新”组织的党建经费，实行税前列支，计入企业运营成本。近年来，该市先后投资1300万元为全市所有村配备了现代远程教育设施，投资2100万元改善了村级活动场所。目前，全市所有基层党组织都建起了设施完备、功能齐全的党员活动阵地，为开展党的活动提供了有力保障。

机制创新聚合力，基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力进一步增强，**市经济社会保持了又好又快发展的良好势头，先后被评为“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“全国创建文明村镇工作先进市”。

3年来，**市地区生产总值、财政总收入、地方财政收入年均增幅分别达到19.9%、37.3%和32.5%；新农村建设累计投入资金16亿元，发展优质蔬菜基地65万亩，有312种农产品获得国家优质农产品标志。