干部规范化管理思考

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村干部是团结带领村民发展农村经济、实现农民富裕、保持农村稳定的骨干力量。同时，村干部由于身处最基层，工作强度、难度都比较大，非常辛苦。但长期以来，村干部收入不稳定、标准偏低，工作职责不清、任务繁重，一定程度上影响了他们工作的积极性，也影响了村干部岗位的吸引力。针对村干部队伍管理中存在的情况和问题，我们积极探索新形势下村干部规范化管理的新途径、新方法，围绕村干部的选拔任用、教育培训、物质保障、目标考核和激励约束方面，进行了一些有益的探索，从而达到了“增强岗位吸引力，调动工作积极性”的目的，取得了比较好的效果。

一、主要内容

1、建立和完善选拔任用机制，不断优化村干部的组成结构。一是改革选人方式。坚持村党组织班子“两推一选”和村委会班子成员直接选举，打破地域、身份等界限，不拘一格公选村干部，真正把那些德才兼备、实绩明显、群众公认，“双带”能力强的优秀人才选拔到村干部队伍中。在今年的村党支部换届选举中，全市291个村全面实行了“两推一选”选举村党支部委员；在第七届村委会选举中，有11个村采取了海选方式选举村委会成员；经过“两委”选举，村支书和村主任“一肩挑”达到了51.2%，新一届村“两委”班子中“双强”型能人达92名，为农村经济发展增添了活力。二是坚持多渠道选拔人才。主要从本村高中毕业生、复员退伍军人、致富能手、发展个体私营经济的带头人中选拔村干部。同时，结合镇改革和机关干部轮岗，采取回请、外聘、下派等办法选拔。特别是注意选拔培养好村级后备干部，按照1:1的比例，建立一支德才兼备、数量充足、结构合理的村级后备干部队伍。三是合理确定村干部职数。我们明确每个村的定额补贴干部一般为3人，小村为2人，村定额干部职位设村党组织书记（副书记）、村民委员会主任、村会计。农业税免征后，考虑到村级事务相应减少，提倡村党组织书记通过选举兼任村民委员会主任，积极推行村党组织领导班子成员与村民委员会成员交叉任职，组干部尽量由村干部兼任，减少村干部人数。

2、建立和完善教育培训机制，努力提高村干部的综合素质。我们按照“适应农村改革和发展的需要、增强‘双带’能力”的要求，规范农村干部培训工作。一是分层培训。将村党支部书记、村委会主任纳入市委培训范围，由市委组织部组织培训。其他村“两委”成员和后备干部、妇女干部等，由镇党委组织培训。主要是利用市镇党校培训基地，加强对农村干部特别是党支部书记、村委会主任进行岗位素质、专业技能和学历教育等培训，从多方面提高农村干部的整体素质。为此，先后举办了全市经济薄弱村书记、“五好村”党支部书记和新任村干部等专题培训班，对650多名村干部进行了系统培训。二是分类培训。在培训上坚持“实际、实效、实用”原则，针对各镇村的实际情况和村干部的现实需要，我市采用形式多样的方式，分门别类组织培训，会同市科协、农林局等部门联合举办了“现代乡村综合管理”等大中专学历及“专业证书”培训班，进一步优化村干部的知识结构。全市参加过学历培训的村干部有300多名，其中参加大专以上学历培训的有89名。

3、建立和完善物质保障机制，切实解决村干部的后顾之忧。一是实行村干部结构报酬制。村干部的报酬由基本报酬和考核报酬两部分组成，基本报酬为完成村级日常工作的补偿，考核报酬是根据年度百分制考核成绩给予的物质奖励。基本报酬每人每月最低不低于350元，按月发放；考核报酬实行年终统一发放。由市财政以财政转移形式下拨，并规定市财政转移支付必须全额用于村干部的报酬发放，不得挪作他用。二是实行村干部养老保险制度。根据工作年限和政绩，由集体和村干部个人共同交纳养老保险金，全市村干部的养老保险统一参加城镇企业职工养老保险，由市财政承担10%、镇区和村承担10%、个人承担8%，确保村干部年老后生活有保障，解决了村干部的后顾之忧。三是为村干部办理医疗保险。由镇政府为村干部办理大病医疗保险，解除村干部工作的思想包袱。

4、建立和完善目标考核机制，不断增强村干部的岗位责任。一是实行目标管理制度。根据各地实际，镇党委、政府与村党支部、村委会签订年度目标责任书，村支部、村委会按照职责分工将目标分解到每个岗位和个人，形成人人有担子、有压力、有动力，各司其职、各负其责的工作格局。二是实行农村工作百分制考核奖惩制度。我市制订出台了《溧阳市村级目标管理考核指导意见》，将农村工作分解为基层组织建设、民主法制建设、经济建设、社会治安综合治理、精神文明建设、计划生育、中心工作，考核采取个人述职、党员和群众评议、组织考评相结合等办法进行。实行平时考核与年终考核、定性考核与定量考核、组织考核与民主评议相结合的办法，对农村干部进行综合考核。同时加强对考核结果的运用，对目标管理考核处于前三名的，给予适当的奖励；对处于后二名的，对村“两委”主要负责同志给予诫勉谈话；对连续两年处于后二名的，将按照规定程序进行组织调整。

5、建立和完善激励约束机制，努力营造村干部的工作环境。一是建立健全各项农村工作制度。主要是建立完善村党支部职责、村委会职责、党支部议事规则、村级财务管理办法、民主议事制度等。二是建立完善村级事务民主决策制度。主要是建立村民会议或村民代表会议决策制度，重大村内事项必须经过村民会议或村民代表会议通过决定，并报镇党委、政府审批。建立民主理财小组，对群众关心的热点、难点问题实行民主管理。三是实行民主评议村干部制度。每年对村干部进行民主评议，考核结果及时反馈到村，帮助村干部改正不足，并作为发放奖励报酬、进行表彰奖励、干部任免的重要依据。四是实行村干部年度审计和离任审计制度。预防村干部出现经济问题，对有问题的村干部及时处理。五是建立村干部政治激励制度。在全市村干部中开展争当“群众满意的村干部”活动，要求全市广大村干部争当致富百姓的引路人，争当造福人民的热心人，争当为民解忧的贴心人，争当廉洁奉公的清白人。对实绩突出、作风优良、群众拥护的村干部，大力宣传、表彰，给予鼓励和奖励，今年换届对特别优秀的村干部按有关规定选拔进镇级党政领导班子。

二、主要做法

1、精心组织，联动推进。一是深入调研，做细做实基础工作。今年3月，市委组织部、农工办和市民政局、财政局、劳保局等部门，分5个调研组对全市20个镇区的村干部队伍建设情况进行了深入调研，取得第一手资料，为制订规范化管理系列文件提供了详实的资料和充足的依据。二是加强领导，相关部门共同参与。明确由市委组织部牵头负责，并经常召开专题会议，对村干部规范化管理工作进行研究。三是明确分工，认真制订相关文件。为保证村干部规范化管理工作的各项政策制订的科学性，我市采取了按部门职能，分工负责制定相关文件。市委组织部、农工办和民政局、财政局等部门分别围绕村党组织职责、村干部的目标考核和村委会职责、村干部报酬等方面分别制定文件。

2、量化标准，细化措施。一是在把握政策法规的基础上统一标准。在认真研究上级有关政策的基础上，结合相关政策法规，研究确定了我市的规范化管理工作的各项标准，包括报酬发放标准、发放形式、养老保险标准等。二是在明确目标要求的基础上细化措施。主要围绕村干部的选拔任用、教育培训、物质保障、目标考核和激励约束等五个方面，充实内容，细化措施，认真制订了《关于实行村干部规范化管理的意见》等10个系列文件。三是在广泛征求意见的基础上完善内容。先后组织召开了市委常委会、市长办公会、市农村基层组织建设领导小组会、镇区主要负责人座谈会等一系列会议，对文件进行广泛深入的讨论，征求各方面意见，反复修改，充实完善。

3、明确责任，强化落实。一是明确责任。我们要求市有关部门和各镇区要明确责任，各司其职，切实做好村干部规范化管理工作。二是落实待遇。明确规定，必须严格按照文件的有关规定，按时足额兑现村干部报酬，全面实行村干部养老保险，调动村干部的工作积极性。三是强化督查。每年，由市农村基层组织建设领导小组牵头，定期不定期组织进行检查和监督，确保各项措施落到实处。

三、主要特点

一是全面管理的系统性。在这次村干部规范化管理工作中，我不仅从提高村干部报酬待遇出发，而是从全面加强村干部管理的需要考虑，出台了《村党组织职责》、《村干部职责》、《村党组织议事规则》等一系列规范性文件和制度，加强系统管理。

二是工作目标的实用性。加强村干部规范化管理，不仅仅是挂在嘴上、写在纸上，要让村干部实实在在的感觉到，从物质上得到真正的实惠，从政治上得到真正的激励，从工作上得到真正的规范。

三是着眼发展的长远性。面对新情况和新形势，特别是农村税减免后，农村工作发生了根本性的变化，如何适应社会的发展，从长远考虑，加强后备干部建设，解决村干部的后顾之忧，增强岗位吸引力，切实加强村干部规范化管理。

四、几点思考

1、实行村干部规范化管理，坚持按章办事，是提高基层干部执政能力的有效途径。

党的十六届四中全会提出，“提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。”用什么样的方式配好、管好干部，既是干部队伍建设的主要目标，更是增强党的执政能力的重要途径。实行村干部规范化管理，就是要让广大村干部照章办事、依法办事，把执政行为严格规范在法律、规章的范围之内，努力提高执政能力。实践证明，通过制定《村支部和村委会议事规则》，明确村干部岗位职责等一系列措施，规范了村干部的管理，使村干部形成依法按章办事的思维方式和工作方法，防止违法违规行政行为的发生，规范了村干部的施政行为，有效提高依法行政的能力。

2、实行村干部规范化管理，落实福利待遇，是提高基层干部工作积极性的切实保证。

实践证明，一个好班子，一个素质高、能力强的支部书记对于做好农村工作至关重要。而村干部待遇长期偏低，甚至没有着落，将会影响到队伍的稳定，难以吸引高素质的人才。这个问题如果解决不好，就会陷入一个怪圈：收入低——选人难——农村乱——无力解决村干部收入。实践证明，实行村干部报酬由市财政统一发放，实行村干部养老保险和大病医疗保险制度，切实解决村干部的福利待遇，大大增强了村干部岗位的吸引力，起到了稳定村干部队伍，调动其工作积极性的作用。在这次村党支部换届和村民委员会换届中，大家争着当村干部，村干部不愿意干、撂挑子的现象基本消除。我们感觉到，解决问题的最好办法是建立起有效的激励保障机制，解决村干部后顾之忧，达到调动他们的工作热情和积极性。

3、实行村干部规范化管理，推进民主进程，是改善党群干群关系的重要举措。

现在，基层干部在工作作风、工作方法上存在着一些不适应的问题。有的习惯于行政命令的工作方式；有的在经济转型后感到困惑和迷惘，出现了老方法不管用、新方法不会用的问题，党群干群矛盾在一些地方还比较突出。实践让我们体会到：通过村干部规范化管理，推进民主化进程，实行“两推一选”选拔村党组织班子成员、直选村委员会成员，全面推行村务公开，完善公开办事制度，让群众有更多的发言权，对干部实行民主监督，有利于村干部主动适应新形势，迎接新挑战，切实转变工作方式和方法，增强民主作风，有助于化解党群干群矛盾，改善党群干群关系。