通行费流失调研报告

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高速公路作为一个高投资、高收益的行业，已经引起投资专家和金融家们的重视，但真正要提高高速公路的经济效益和社会效益，特别是提高高速公路的投入产出比例，就必须在投入和产出两个方面着手。本文主要是通过对联网收费条件下高速公路通行费流失的渠道、导致通行费流失的原因的分析，探讨阻止通行费流失的对策。

一、通行费流失的渠道

通过对实行联网收费以来收费员作弊案件的归纳与分析，发现收费员作弊导致通行费流失的渠道有以下几个。

渠道之一，个别收费员与司机串通一气，利用超宽车道不常用，不被监控员注意的特点，通过砸坏活动护栏，并拔掉车道电源消除录像资料的办法私自收费，放走应缴费车辆。

渠道之二，收费员利用目前执行的轴轮计费法中C、D型车辆不太容易区分的缺陷，收取司机钱、物后，在发卡或收费过程中，在明知是D型车的情况下，却按照C型车的标准发卡或收费，造成通行费的大量流失。

渠道之三，收费员利用模拟过车套取有入口信息的IC卡，然后将卡倒卖给从较远方向过来的司机，从而达到作弊的目的。

渠道之四，收费员利用没有执法权，无权追赶或扣留闯关的各类车辆的政策漏洞，与司机不谋而合，唆使司机闯关达到作弊的目的。

渠道之五，一些机电技术人员伙同收费员通过破坏收费设施，如拔掉感应线圈，关掉车道电源或修改参数等手段进行作弊。

渠道之六，盗取收费站的发卡设备，私自输入所需车辆信息，通过倒卡卖卡达到作弊的目的。

渠道之七，个别没有联网的收费站，收费员通过向司机收取大额钱，出具小额票据的途径达到作弊的目的。

渠道之八，司机通过经营“双胞胎”车，也就是通过经营两辆或两辆以上车型、颜色相同的车辆，并套用同一个车牌号，在联网高速公路上对开，通过中途换卡的办法，达到逃费的目的。采用这种办法时，在出口站IC卡所显示的行车时间是超时的，但是，他们往往在某一个服务区开有超时证明，由此导致这个通行费流失渠道的隐秘性。

渠道之九，“怪胎车”的出现，也是通行费流失的一个渠道。在通过收费站时，一个轴轮吊起，因为减少一个轴轮而减少应该交纳的通行费。而在通过超限超载检测点时，则又将这个轴轮放下，因为轴轮的增加而使超载车辆顺利通过检测点。

渠道之十，大量免费车的出现，导致应收通行费以看来似乎允许的方式流失。

二、通行费流失的原因

（一）员工自身的原因

员工个人道德品质修养不够，导致难以抵御金钱的诱惑。收费系统员工大多数是刚从学校毕业的20余岁的青年，刚从神圣而纯洁的学校殿堂踏入到花花绿绿、纷繁复杂的社会，面对形形色色的社会现象，自己没有一个明确的是非标准，或者有模糊的是非标准，但没有足够的自我约束能力。因此，面对过手的大把钞票，面对一些想偷费逃费的不法司机的屡次怂恿或教唆，不能很好的把持自己，导致自己最后的道德防线被摧毁，拿了自己不该得的钱和物，既破坏了高速公路正常的收费工作秩序，又进而毁了自己的声誉和美好前程。

员工缺乏吃苦精神和艰苦奋斗的作风。相当多的刚刚踏入社会的青年，没有把设计好自己的人生目标，并一步一步去努力实现作为自己的工作起点，而是吸纳社会的一些不良现象，与别人比吃、比穿、比用，致使工作不长进，而每月所挣的近千元工资花得如流水一般，经常入不敷出。于是，为满足自己的金钱欲望，便萌生侥幸心理，想通过贪污票款的行为达到不劳而获的目的。

没有爱岗敬业的意识，对所在单位缺乏忠诚。有部分员工没有长期为单位服务的打算，没有把单位的事业和自己的事业紧密联系起来，而是过一天算一天，甚至有随时准备跳槽的想法。这种想法导致一些员工不能够严格要求自己。

熟练的计算机应用技术和较高的文化素质，没有成为个别员工抓住机遇、发展自己的优势，而是成为个别员工利用高科技手段作弊的资本。

（二）技术层面的原因

目前，所采用的轴轮计费办法存在着非常多的缺陷，车型的区分主要依靠发卡员识别，往往因为很小的一点分歧导致非常强烈的冲突，有时因为收费员得不到及时而有效的保护，促使收费员产生得过且过的思想。

由于不同车型，特别是C、D两个车型的高度是以2.5米的车辆高度来区分的，而同样的车辆，往往因为载重量不同产生相反的计费金额，重载车计费少，而空载车计费多，二者差异在80%左右。如果采用计重收费，则许多矛盾就会迎刃而解。当然，旧的矛盾解决了，还会出现新的矛盾。

目前所采用的电子监控收费系统，其密码的保护和进入权限的区分，都存在着许多难以解决的问题，导致一般维护人员和技术人员，一旦道德底线被冲破，先进的机电设备就成了作弊的手段。

不同部门对国家产业政策理解的差异，以至于对政策理解差异反映在不同行业行为上的矛盾，给高速公路的管理也带来了许多困难。

（三）管理方面的原因

科学而严格的考核机制的不完善，分配的不公平，促使一些员工心理失衡，往往想通过不正当收入的获得，达到心理的平衡。

作弊的隐秘性导致监控和稽查有效性大打折扣，往往发现不了存在的问题。而一旦发现了，则已经造成了许多难以挽回的损失。

管理的监督与约束机制的建立。一旦监督和约束不到位，就会产生不同范围、不同程度集体作弊的现象，甚者导致窝案的发生。

对肇事者的处理不当，也会反过来引起在任者的肆无忌惮。个人档案与工作单位关系的淡化，使得个人的实际履历不能够完全反映在档案中，这就往往造成在一个地方犯了错误，则又到另一个地方谋取职业。这就提出了另外一个很具挑战性的问题，在市场经济条件下，如何加强对流动性越来越大的员工的管理。

（四）经济社会层面的原因

经济利益的竞争性是导致通行费流失的一个重要原因。就运输经济体来讲，通行费是构成运输成本的一个重要组成部分，通行费的减少就会增加运输的利润。在这种情况下，车主将通行费承包给司机，交纳通行费的数量就直接关系到司机收入的多寡，由此，证明通行费交纳情况的通行费发票，对于司机来讲就成了一个可有可无的凭证，这在客观上，给司机少交通行费和收费员少给通行费发票提供了有利条件，使得通行费成了二者之间切割利益的牺牲品。

社会利益的博弈为司机和车主偷逃通行费提供了注脚。目前，高速公路修建的资本金主要来自于公路建设资本金，而这个款项则主要来自于车辆所有者交纳的养路费。在收费高速公路上行驶和在其它非收费公路上行驶，就产生了不利于司机和车主的利益的重新分配，促使司机和车主心理失衡。

普遍的社会约束力的相对弱化，或者说，社会约束机制的建立满足不了市场经济发展的需要，使得高速公路企业对员工个人的约束大打折扣。劳动力的合理流动，特别是人才的流动，给经济社会的发展注入了活力。但是，劳动力的流动又给人力资源的管理带来了很大的困难。如何在市场经济体制下，尽快建立个人评价的有效性和长效性制度框架，已经成为个人容易出现错误的企业的当务之急。

高速公路公益性和商品性之间的矛盾，也是造成通行费流失的一个原因。作为军车等非营运性的特种车辆，在通行时免费，还有一定的依据，毕竟，这些车辆的国家属性所占的份额比较大。但是，就地方政府或者主要部门等的车辆，从高速公路公益性的角度讲应该给予免费通行，但是从商品性的角度讲，则应该是交费通行。是否交费通行已经成为高速公路管理中一个非常令人头痛的事情。

对出现行为过失责任人处理的定性和定量不明确的问题，困扰着高速公路管理中许多问题的解决。内部的民主监督机制、责任追究的强度以及与社会司法等监督和威慑的作用机制的相互作用状态，都在影响着高速公路的管理和员工的价值取向和行为。

三、通行费流失的对策

高速公路作为经济社会的重要组成部分，其管理也同样会受到经济社会正面的、负面的影响。高速公路要想取得良好的经济效益和社会效益，不仅仰赖于经济社会的秩序，更要在行业内部、一个区域，以至于到企业内部，都要有一个良好的制度体系，并且能够将制度体系转化为良好的工作秩序和正确的个人价值取向。

（一）社会层面必须解决的问题

对责任人的定性和追究的程度，不仅要在本企业内产生公开的影响，而且需要在全社会范围内建立一个能够充分反映个人遵守社会运行规则的客观状况，这样就可以消除“我在这里作弊被开除，还可以在另一个地方继续作弊”的不良心理。应该建立像银行黑名单那样的监督体系，至少应该将在高速公路故意违反规定造成损失的人员，不得再进入高速公路系统。

正确处理高速公路收费与普通公路免费通行二者之间的矛盾。科学确定高速公路的收费标准，既要考虑到公益性的问题，同时也要考虑到商品性的问题，正确处理高速公路公益性服务和商品性经济效益之间的关系。

行业矛盾的解决至关重要。这个矛盾是一个相互关联的链条，其中包括产业政策的制定者、国家的行政管理部门、技术监督部门、汽车制造行业、汽车运输行业、车辆和运输管理部门，以及我们的高速公路管理和服务企业。只有政策的逐步统一，我们的管理环境才能够趋于好转。

（二）技术层面应该解决的问题

应该尽快在更大的范围内实行计重收费。计重收费是一种比较科学的收费计算办法，不仅能够实现收费的合理化和费负的公平性，还能够解决像超限超载这样比较棘手的问题。

增强收费机电设备的安全性，这不仅要提高密码钥匙安全的等级程度，更要在管理上解决集体作弊的问题。

国家在产业政策上的公平和科学，则更是高速公路企业所期盼的。

（三）提高高速公路企业的管理水平

加强员工职业道德品质的培养。目前，相当多的一些员工，缺乏的并不是技能培训，而是道德品质和价值取向方面的培养。这些员工不能放远眼光，立足长远，只看到眼前利益，拜金主义和享乐主义比较严重，没有严格的道德操守，没有足够的毅力抵制金钱的诱惑，这是导致收费员作弊屡禁不止的根源。因此，应该通过开展读书活动、举办讲座、学习先进人物事迹等形式，帮助青年员工树立远大目标，确立人生奋斗方向，营造一个好学上进的浓厚氛围，这是解决问题的关键所在，也就是说首先要解决员工的思想问题。

进一步完善规章制度体系，重点放在制度的可操作性上，真正将严格的制度转化为良好的运行秩序。给员工制定出严格的行为规范，制定严密的作业流程，制定出严格的考核办法，对收费设施要有严格的巡检制度和交接制度，并责任到人，狠抓落实。

加强监控员的现场监督作用。监控员要充分发挥监控设施的作用，及时发现和制止收费员的违规违纪行为，时刻密切注视收费岗亭、各个车道和收费广场的异常情况，由于监控员工作疏忽致使收费员作弊形成事实的，监控员要负连带责任。

加大专业稽查力度。利用现场稽查与图像稽查，明查与暗查，专项稽查与联合稽查等方式，加大稽查力度，提高办案效率，对形成作弊事实的员工，要果断处理，一律清除收费队伍，并列入行业的黑名单，不得再在本系统工作。同时对各类已经查实的举报案件的举报人要有奖励措施，制定出稽查人员奖励办法，充分调动稽查人员的工作积极性。