常任制工作报告

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党的**大报告指出：“党内民主是党的生命”。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》进一步指出：“扩大在市、县实行党代会常任制的试点”，“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。这为我们进一步推行党的代表大会常任制，发展党内民主提供了理论依据，指明了工作方向。为加强镇党代会常任制工作研究，我们成立了课题组，进行资料调研、座谈调研、问卷调研，对党代会常任制进行了历史考察，回顾总结了金坛市试行镇党代会常任制一年来的工作，与试行镇党代会常任制的其他地方进行了对比分析，制定了《金坛市镇党代会常任制实施细则》。

一、党代会常任制的历史考察

建国初期，党对定期召开和开好代表大会的问题就给予了空前的重视，并积极探索社会主义建设时期，即党处于执政地位和在和平环境中的党的代表大会制度建设的新路子，在探索中逐步提出了实行党的代表大会常任制的有关思想。**年4月28日，同志在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。”“有了常任代表制度，每年就非开会不可”。党的“八大”把党代表大会常任制写入了党章。在党的“八大”以后，中央和各级党委及其组织部门，积极贯彻党的“八大”的决议，努力实行党的代表大会常任制。**年11月，中央又做出了《关于党的第八次全国代表大会以前召开的地方各级党的代表大会实行常任制问题的规定》，**年10月，中央又做出了《关于党的地方各级代表大会代表名额和代表改选、补选问题的规定》。当时全国各省、市、自治区一级党的代表大会（除西藏外）和1500个左右的县（自治县、市）从这届起都实行了常任制。后来由于国内外形势的急剧变化，加上党内个人崇拜现象的遂渐滋长和党内的民主生活不正常，兼之对如何实施代表大会常任制等问题还缺乏足够的认识和经验，因此，党的代表大会常任制后来没有很好地坚持下去，直到党的**大才重新提出。

从历史回顾中我们可以看出，党的八大提出实行党的代表大会常任制，并不是一时凭空想象出来的，而是党中央针对夺取政权以后，根据党所面临的新任务和党的建设面临的新情况，为了加强党内的民主制度建设而逐步认识并提出来的。邓小平同志指出：“我们需要实行党的内部的监督，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督。无论党内的监督和党外的监督，其关键都在于发展党和国家的民主生活，发扬我们党的传统作风。”邓小平同志进一步指出：“国家和党的状况的巨大变化，对党和党员已经提出了更高的要求，八大党章草案，就是根据这些新的情况和新的要求而对原有党章作了适当修改的。”由此可见，党的“八大”所提出的代表大会常任制的思想，对新时期加强党的代表大会制度的建设具有重要的指导意义和思想启迪作用。

二、金坛市试行镇党代会常任制的基本情况

为认真贯彻党的**大精神，坚持和完善党的代表大会制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，加强党内民主制度建设，2004年，我市作为全省12家党代会常任制试点单位之一，以发展党内民主、转变党委决策方式为出发点，以发挥党代表参政、监督、议事作用为核心，以密切党群关系，增强党组织凝聚力、吸引力和战斗力为重点，通过深入的调查研究和广泛征求意见，在上级组织部门的指导下，首先在15个镇试行党代会常任制，并根据《中国共产党章程》和有关文件规定，结合我市实际制定了实施细则。

1、主要做法

（1）健全机构，加强领导

市委组织部成立了镇党代会代表常任制工作联络组，抽调了政治素质好、业务技能精、责任意识强的人员组成办公室，联络组定期召开专题会议，加强与各镇的联系，进行政策指导，为推行党代表常任制试点工作提供有力的组织保证。各镇专门成立了以党委书记任组长，镇长、分管组织工作的副书记为副组长，党委委员和相关部门负责人为成员的“党代表常任制”工作领导小组，研究制定本镇党代表活动计划和具体实施方案，调查了解制度落实情况，及时解决常任制实施过程中的实际问题。各党支部积极主动协调好与镇党代表的关系，为党代表行使职责提供方便，承办具体日常事务。

（2）制定方案，明确思路

在方案的制定上，我市本着试点就要勇于创新、大胆探索的原则，由各党委结合实际自行制定，没有作统一的要求和规范。各镇在制定具体的工作方案时，做到了“三个结合”，即在坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和**大精神为指导的前提下，吸取外地经验与自身实际相结合，借鉴人大、政协工作经验与党的建设实践相结合，解决现实存在问题与建立长效机制相结合，形成了具有较强针对性、实践性和可操作性的实施方案，明确了试行党代表常任制的指导思想、基本原则、目标任务、工作制度及保障措施。

（3）突出主体，选好代表

选好代表是实行党代会常任制的前提和基础。为把好代表选举质量关，我市根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，在各镇全部采取“三荐两评一选”（即个人自荐、党员推荐、党组织推荐产生初步候选人，党员、群众评议，经组织考察按照多于应选人数20%的比例提名代表候选人正式人选，并分别在选举单位进行公示，由党员大会选举产生党代表）等方式，选举产生出席镇党员代表大会的代表。实践证明，代表产生办法的改进，明显提高了党代表的整体素质，党代表更有代表性、群众性和公认度，党代表大会更有权威性。

（4）建章立制，强化保障

各镇分别从转变工作机制、保障代表权利、发挥代表作用等方面出发，制定了一系列工作制度，为整体推进“党代表常任制”试点工作打下了基础。一是建立党代表年会制。每年召开一次党代表大会，听取和审议党委工作报告和纪委工作报告，讨论全镇改革、发展、稳定的重大问题，针对党的建设和经济、社会发展等方面的问题提出意见、建议。**年12月8日，洮西镇党代会年会，全镇102名镇党代表，除一名教师代表支教外其余的都赶来参加大会，有几位在北京、上海等地工作的代表，也以强烈的政治责任感和使命感，专程乘飞机或开专车提前回到家乡。朱林镇还要求党委委员、纪委委员向党代表大会述职，接受全体代表的民主评议。二是建立党代表提案制、督查和视察工作制、议事制、质询制、评议党委和纪委工作制以及党内听证会等制度，为党代表构筑建言立论、献计献策的平台，切实保障党代表参与党内重大决策、发挥党内民主监督作用。三是建立党内联系制度。即每个党委委员联系1－2个党支部或党员代表小组、每名党代表联系3－5名党员，每个党员联系2－3名群众，形成党委委员、党代表、党员、群众四级联系网络，进一步密切了党组织、党员和群众的联系。

（5）加强管理，保证效果

代表能否在代表大会闭会期间正常地开展活动，是常任制能否真正落到实处的又一个关键环节，各镇一是实行代表团活动制，即把代表按区域、行业、类别划分为若干个代表团，定期或不定期地组织代表进行活动。为保证代表按时参加活动，金城镇等对无固定工资收入的农村代表给予一定的误工补贴。二是建立党代表视察、评议制。组织党代表视察、评议本镇经济建设、社会事业发展情况，并对重点工作、工程提出意见建议。三是党代表培训制度。把党代表培训列为镇党校培训的主要内容，每年由镇党校集中培训1－2次，提高代表参政议政的能力。

2、初步成效

党代会常任制在我市试点之后，取得了一定的成效。主要表现在以下六个方面：一是增强了党的代表大会的领导地位，进一步强化了党的观念。二是提高了基层党委工作的科学化、民主化程度，进一步拓宽了党内民主的渠道。三是保障了党代表的权益，巩固了党代表的荣誉感、责任感和使命感。四是彰显了党的代表大会的监督作用，进一步推进了基层党委和党代表的自身建设。五是实现了党内决策机制的有效转变，党内民主进一步得到加强。六是党代表的桥梁和纽带作用得到充分发挥，党群、干群关系进一步得到密切。

三、实行镇党代会常任制存在的难点和问题

在实行党代会常任制过程中，由于认识上的差异、操作上的困难和缺少上下联动的机制，一些规定没有很好地执行并坚持下来，工作中还存在不少难点和问题，归纳起来、主要有四个方面：

1、思想认识有待统一。首先是部分领导干部对实施党代表常任制的重要性认识还未到位，影响了这项制度的落实和效果。同时，一些党代表对党代会常任制的认识也不够到位，思想上存有疑虑，特别是对如何正确理解并行使自己民主权利的认识欠全面深刻。这些都影响了镇党代会常任制的实施。

2、代表素质有待提高。党代表大会的主体是代表，代表参政议政的能力强不强，水平高不高，直接影响到代表大会议事的质量，决定着党的代表大会作用的发挥。但从当前的实际情况来看，代表的素质不一，参差不齐。一是部分代表文化水平偏低，思想观念落后，接受力差，参政议政能力不高，影响了其参政议政的质量。二是部分基层代表包括部分领导干部代表对全局工作和一些重大决策活动缺乏全面的了解，关心也不够，兴奋点主要在本区域、本系统的一些问题上，也影响代表参政议事的质量。三是部分代表对新时期党的建设的新要求以及党内民主的理论和制度缺乏应有的了解。所有这些都与党代会赋予代表的神圣职责存在较大差距。

3、党员主体问题需要解决。党的**大报告在发展党内民主上，第一次突出地强调了党员主体。既然党员是党的主体，党代会及其常任制又是一种代议制式的民主方式，那么，党员代表的产生就是一个至为关键的问题。这个问题实质上直接涉及党代会常任制的合理性、合法性及其功能的发挥。

4、镇党代会常任制的具体机制必须明确

建立党代会常任制的一项主要的工作，就是探索和建立党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，即建立党代会常任制的具体机制。关键的问题在于：我们究竟要建立一种什么样的机制，这种机制的基本价值取向及衡量标准究竟是什么？笔者认为，这个价值取向及衡量标准就是邓小平在党的八大《关于修改党章的报告》中所指出的：“代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”。

四、对镇党代会常任制理想模式的构想

根据我市的实践探索和各地试点经验，我们认为理想的镇党代会常任制应当体现以下三个方面的精神和原则：一是镇党代会常任制应当以保证党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，把党章对党的代表大会制度“最高领导机关”的原则落到实处；二是把镇党代会常任制与健全党的民主集中制和发展党内民主结合起来，把它放在加强地方党的执政能力建设、改进党的领导方式和执政方式、巩固党的执政基础、建设社会主义政治文明等整体思路中来系统安排；三是镇党代会常任制制度体系，既要有利于维护党中央的权威，加强党对地方工作的领导，又要适应党领导地方政治、经济、文化和社会发展的情况，体现地方党的最高权力机关的特点和规律。

由此，我们推导出理想的镇党代会常任制的主要内涵是：按照《党章》规定选举产生的党代表，通过党代会代表资格审查，即获得党代会任期相同的代表资格，并履行党代会赋予的相关权利和义务；镇党代会在任期内为同级党组织的最高领导机关，履行领导、决策和监督职能；由镇党代会选举产生的党的委员会，在镇党代会闭会期间是党的代表大会的执行机关，执行党代会的决议、决定，并负责向党代会报告工作。主要从五方面展开：

（1）代表实行常任，保证代表作用的连续性。首先，优化代表结构。通过减少代表名额（特别是减少领导干部名额），严格代表条件、划小选举单位等措施，切实提高当选代表的参政议政能力，密切与本选举单位党员的联系，并自觉接受党员的监督。其次，代表实行常任。各选举单位选出的代表，通过资格审查后，即获得与代表大会任期相同的资格。其三，丰富活动形式。闭会期间，以代表的区域、行业或工作性质为基础，组织代表开展灵活多样的活动。其四，加强代表联系。成立代表联络机构，负责代表日常的联系、组织与管理。同时还应建立党委委员与代表的联系制度，代表与本选举单位党员的联系制度，以保证代表作用的发挥。

（2）定期召开大会，提高党代会决策的科学性。首先，建立镇党代会年会制度。任期内每年召开一次代表

大会，如有特殊情况或半数以上代表要求，也可随时召开。同时，依据党章规定的原则，具体规定党代表大会的职权，赋予党代表大会作为同级党组织最高领导机关应用的权力和地位。其次，健全党代会运作机制。主要是制订党委工作机制，突出代表大会的地位和作用，理顺党委与代表大会的关系。其三，建立党代表提案制度，明确提案、建议意见处理和回复机制。

（3）健全民主程序，突出党内生活的民主性。首先，前移大会准备程序。组织代表提前审议工作报告，酝酿候选人建议名单，通报大会议题及日程，征求选举单位党组织和党员的意见，为代表有准备地充分发表意见和参与大会决策创造有利条件。其次，完善大会发言程序。在分组审议的基础上，采取代表自愿与代表团推荐相结合的方式，由部分代表在大会上发表意见。其三，完善大会表决程序。对一些重大问题，在充分讨论的基础上，实行记名表决，增强代表的政治责任感；党内选举，重要的人事推荐和提名，对党委班子及成员的信任投票，实行无记名投票；其他事项可举手表决。

（4）完善制约机制，确立镇党代表大会的权威性。首先，强化代表大会的监督职能。建立定期报告工作制度，党委会每年向代表大会报告执行上次会议的决议情况，由代表大会对其做出评价；建立定期信任投票制度，在每年举行的代表大会上对党委班子及其成员进行信任投票，如不信任票超过代表总数的半数，提请上级党委批准，党委应提前换届，委员应主动辞职；建立代表大会上对党委班子成员工作的质询制度。其次，增强代表的权利和义务。代表不仅有重大决策的参与权和表决权，以及党代表大会的选举权，还有对党委班子及其成员的监督权，对重要工作的调查，视察和检查权。从而保证代表不论是大会期间还是闭会后，都可以对党委班子及其成员进行有根据的批评和质询，也使代表能及进了解工作情况，为代表有效监督奠定基础。

（5）完善保障措施，强化镇党代会常任制的政策性

一是要抓好代表建设，奠定常任制试行基础。代表是党的代表大会的主体。选好代表，建设一支素质高、能力强、结构优的党代表队伍，直接影响党代会和党代表本身作用的发挥。要改进党代表产生方式，使代表应具有先进性、广泛性要明确党代表权利和职责，增强党代表的责任意识和党性观念；要强化党代表学习培训，增强代表参政议政意识，引导代表议大事、谋大事；要丰富党代表活动形式。通过组织代表出席有关会议，视察调研，提案、提议，民主评议，联系党员等形式，拓宽下情上达、上情下达的渠道。

二是要强化制度建设，保证常任制规范运行。制度的健全和完善，是党代会常任制得以顺利推进的基本前提和重要保证。我市从建立和落实一系列制度入手，充分发挥代表在闭会期间的的作用。重点建立镇党代会常任制的“一项规则五项制度”：一项规则即党代表会议规则，五项制度即党代表大会制度、党代会主席团制度、党代会主席团活动制度、党代表活动制度、党代表教育管理制度。

三是要采取五项措施，保证党代会常任制健康、有序、顺利开展。试行党代会常任制，是党内民主制度建设的一次改革和创新，其政治性和政策性都很强。我市积极采取五项措施，保证其健康、有序、顺利开展。即组织保障、权利保障、时间保障、经费保障和管理保障。