正派长效机制问题研究报告

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靠制度管人管事，从机制上解决问题，是我们重要的工作方法。有鉴于此，在开展公道正派集中学习教育活动的基础上，结合正在进行的保持共产党员先进性教育活动，我们从组织工作运行、组织部门内部管理和对组工干部的监督约束等方面入手，对近些年来我部出台的组织工作制度进行了系统梳理，对不合时宜的制度坚决革除，对被实践证明已经成熟的措施及时形成制度，对工作中的好经验、好做法予以总结提炼，并借鉴了其他单位的先进制度，制定并完善了2大类共19项工作制度，初步形成了我市组织部门公道正派原则长效机制。

一、建立健全坚持公道正派原则长效机制的指导思想和基本原则

公道正派是组织工作最本质的要求，是组织部门自身建设的核心内容，也是组织部门的优良传统和作风。建立健全坚持公道正派原则长效机制，应当坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻总书记提出的“必须坚持不懈地抓，必须体现到各项工作中去，必须认真解决妨碍公道正派的突出问题，必须大力推进制度建设”和“让全党满意，人民满意”的“四个必须、两个满意”的要求，着眼于提高组工干部思想政治素质、解决突出问题、转变作风、推动工作，把“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”体现到组织工作的各个方面，形成一套规范的规章制度和运行机制，并认真抓好落实，真正做到“按制度办事，靠制度管人”。根据这一指导思想，组织部门建立健全坚持公道正派长效原则机制应遵循以下原则：

1、科学规范的原则。要树立组织工作是一门科学的观念，认真研究在新的历史条件下组织工作、组织部门自身建设和组工干部队伍建设的内在规律，把其对组织部门、组工干部坚持公道正派的要求上升到制度层面来思考、认识和把握。要深入研究新形势、新任务对组织部门、组工干部提出的新要求，有目标、有计划、有步骤地建立起科学、规范的制度体系，对组织工作、组工干部行为进行科学的规范。制度本身必须科学，能够经得起组织工作和组织部门自身建设实践的检验。

2、系统完整的原则。一方面，要用系统、全面的观点审视全部的组织工作、要求全体组工干部，力争使公道正派的要求真正落实到组织工作的各个方面和组织部门所有的工作人员。另一方面，要用系统、全面的观点审视保证坚持公道正派原则的每一项制度和每一个环节，注意各项制度的衔接配套，按照系统完整的原则，克服薄弱环节，完善制度体系，使之成为各个环节、上下程序之间互为前提、前后呼应、相互制约的有机整体，保证坚持公道正派原则长效机制的形成。

3、长期实用的原则。建立健全组织部门坚持公道正派原则长效机制是一个复杂的、长期的过程，各项制度必须立足于长远和管用。长效机制一经形成，就需要保持相对的稳定以保证制度体系的有效运转。制度重在务实、管用。要按照实际、实用、实效的原则，针对组织工作和组工干部最需要遵循、最需要规范的环节来建立和完善长效机制，努力做到于法周严、于事简便。

二、建立健全坚持公道正派原则长效机制的基本内容

1、建立健全组工干部选调任用机制。建立并实行严格的“准入”制度，是从源头上保证组工干部坚持公道正派的重要举措。一是明确条件。所选调的人员必须热爱组织工作、具有一定的基层工作经验，并且优先选用政治素质高、工作能力强、发展潜力大、有奉献精神的优秀中青年后备干部或专业对口的优秀大学毕业生。二是严格考察。对拟选调到组织部的干部，按照有关程序严格进行组织考察，既注重工作圈的考察，又注重生活圈、朋友圈的考察，坚决把那些理想信念不坚定的人、作风散漫的人、弄虚作假的人、生活不检点的人、投机钻营的人、群众不拥护的人拒之门外。三是上岗试用。对于选调的干部，先上岗试用半年或抽调帮助工作的形式，经过一段时间的考察了解，综合素质和工作水平达到相应要求和标准，并经过严格考察和审查后，再正式调入。

2、建立健全学习培训机制。学习是固本之举、源头活水。坚持公道正派必须把学习和教育放在突出的位置，通过学习和培训，加强理论修养和思想修养，提高业务素质和工作水平。一是健全组工干部学习教育制度。以建设学习型机关和学习型干部为载体，在全市组织系统积极开展创建“学习型组工干部”活动，要求每位组工干部制定详细的个人自学计划，除了规定的必读书目外，还要有计划、有重点地学习2本理论书籍；要求每位组工干部每天自学时间不少于1小时，每年撰写学习笔记不少于1万字，学习心得不少于5篇，调研文章不少于2篇。二是完善学习内容。在认真学习党建理论和干部政策的同时，对现代科技、市场经济、法律法规等知识进行广泛涉猎，对微机操作、互联网应用等基本技能要做到熟练掌握，对《干部任用条例》和中央关于干部工作六个文件的重点章节，特别是有关标准、程序、环节、原则等内容必须做到烂熟于心，运用自如，努力成为复合型人才。三是创新学习方式。强化组织部门无小事的意识，从提高组工干部业务素质入手，积极开展岗位练兵、现场模拟培训、到先进单位参观考察等活动，通过外出参观学习，邀请专家和老组工干部讲课，下派到基层任职，举办组工干部专题培训班等形式，增强学习效果。四是加强学习教育效果的考核。建立组工干部学习档案，定期组织组工干部进行有关知识的测试，把测试成绩与干部考核和评先选优相挂钩；同时，积极探索组工干部素质考核的方法，把组工干部的潜绩与显绩有机结合起来，客观公正地考评、鉴定，并作为选用组工干部的基础和重要条件之一，切实引导组工干部加强学习。

3、建立健全奖惩激励机制。管理之要惟奖与罚。客观务实的考核奖惩机制，是营造你追我赶、创先争优、公正公平的有力举措。一是坚持定性与定量相结合，科学设定考核内容。我们在制定考核目标时，将“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”作为基本要求，把“履行岗位职责情况、执行制度情况、学习情况和形象建设情况”作为考核的主要内容，设立具体的考核细则和标准，使组工干部明白哪些不能做，哪些应该做，进一步明确了什么是公道正派，怎样才算公道正派，如何做到公道正派。二是坚持巩固与创新相结合，科学运用考核方法。强化问责考核，量化目标考核，细化学习考核，外化形象考核，实施全面考核，建立了群众、上级、本级和下级相结合的四级评定考核体系，使考核更趋客观公正。三是坚持奖优与罚劣相结合，科学运用考核结果。将考核结果作为评定、任用组工干部的重要依据，增强组工干部的紧迫感和责任感。

4、建立健全组工干部退出机制。一是激励退出。通过建立科学的干部循环流动机制，大胆提拔任用那些能够坚持公道正派原则，行为端正、处事公平、作风正派、成绩突出，受到干部群众的信赖和敬重、符合《干部任用条例》条件的优秀组工干部，在组织部门营造“有为才有位”的良好环境。二是交流退出。加强与其他部门的沟通和联系，本着对党的事业和对同志高度负责的态度，对兢兢业业干工作、默默无闻作奉献、专业性较强、在组织系统工作年限较长的组工干部，通过轮岗、交流、转岗等形式，按照“保持稳定、适度调整、专业对口”的要求，把组工干部交流出去，既利于组工干部的及时培养和合理使用，又利于保持组织系统的生机与活力。三是责令退出。注意了解组工干部的工作及生活情况，特别是“八小时以外”的表现，如果发现苗头性问题，必须防微杜渐，及时制止，把问题解决在萌芽状态。特别要强化干部监督部门的职能，一旦发现组织工作中出现不规范、不公道的带有苗头性、倾向性问题，要及时进行严肃批评，帮助改正；对问题严重经教育后仍不悔改的组工干部，必须坚决调离组织部，以确保组工干部队伍的先进性、纯洁性和组织工作的公正性和严肃性。

5、建立健全监督约束机制。一是实施“亮化工程”，进一步增强组织工作的透明度，打破组织工作的神秘感，建立起主动接受监督的工作机制。二是实施“自检工程”，加强组织系统内部的监督检查，包括上级组织部门对下级组织部门的监督、组织部门内部的检查监督、组工干部之间的监督。三是实施“评议工程”，形成定期通过走访、谈话、测评、问卷调查等形式接受社会监督的制度，发挥社会各界对组织工作进行监督的积极性。

6、建立健全内部管理机制。一是健全内部运行机制。我部结合工作实际，制定了“部务公开制度”、“车辆管理制度”、“财务管理制度”等涉及会议、公文、人员管理、财务、车辆等制度十多项，并且还把制度汇编成册，人手一册，定期学习，有力地推动了组织工作制度化、规范化进程。二是建立工作落实机制。实行工作督查制，坚持首问责任制，推行限时办结制，全面督查组工干部工作、学习、内务、履职等情况，使全市组工干部增强了责任意识，端正了工作态度，改进了工作作风，提高了办事效率。

通过上述一系列制度，我部初步建立了坚持公道正派的激励约束机制，组工干部队伍整体素质得到提高，工作作风进一步改进，服务意识进一步增强，创新精神明显加强。

三、建立健全公道正派原则长效机制的几点体会

公道正派，是党对组织工作的一贯要求，是组工干部必须恪守的职业道德和职业纪律，是组织部门和组工干部切实履行党和人民赋予的职责，不负重托、不辱使命的根本保证。要使公道正派成为组工干部最鲜明的形象特征，除了依靠组工干部的主观努力，还需要建立起科学合理、行之有效的机制，靠机制管人理事，靠机制激励约束，靠机制监督保障。实践中我们感到，建立健全公道正派原则长效机制尤其要注意处理好以下三个方面的关系：

1、要处理好制度本身内涵和外延的关系。加强保持公道正派的制度建设，要把握好内涵和外延的关系，保证制度有较强的指导性、可行性、操作性。就整个制度体系而言，应该包括组织工作、组工干部的思想行为规范和组织部门机关作风建设三个层面。在组织部门机关作风建设和组工干部行为规范方面，不仅要体现公道正派方面的要求，还应包括党员基本的党性修养、品格修养等方面的内容，形成组工干部保持公道正派完整严密的制度体系。

2、要处理好已有制度与创新制度的关系。建立健全组织部门坚持公道正派原则长效机制重点要在创新上下功夫。时代在前进，社会在进步，公道正派的内涵和对组工干部的要求也在不断变化，新的形势和任务要求我们必须坚持与时俱进，在组织工作的实践中不断创新。除了要把已有的制度和规定按照科学系统的原则去粗取精，重新进行优化组合和丰富完善之外，更重要的是要在实践的基础上不断总结经验，针对贯彻落实公道正派原则的关键点和薄弱环节，实现工作思路创新，工作载体创新，工作方法创新，在理论上不断拓展新视野，在实践中不断开辟新领域，并提出新观点、实行新方法、制定新制度，把公道正派原则更全面更有效地体现到全部组织工作中。

3、要处理好建立制度与落实制度的关系。建立制度不能搞形式主义，做表面文章，一定要与组织工作和组工干部的实际紧密结合，既做到科学制定制度，又做到严格执行制度，促使制度在实际工作中发挥应有的作用。要抓好制度的贯彻执行，领导干部首先要以身作则，率先垂范，带头执行好制度，做到谋划工作时，考虑是否有与制度相违背的地方；推动工作时，考虑是否有与制度相抵触的地方。要加强制度的学习和宣传，教育和引导组工干部把制度的要求体现到日常工作、生活和学习的各个方面，让制度入脑入心，成为一种自觉行动。对于违反制度的人与事要敢于“撕破”面子，坚持原则，做到有错必纠、令行禁止，从而把制度真正落到实处。