村干部队伍建设调查报告

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近年来，随着我区农村产业结构的调整、城市化进程的加快和基层民主政治建设的推进，村干部队伍工作方式与城市化进程需要不适应、所处地位与承担职责任务不相称、能力素质与建设社会主义新农村的要求不相符等矛盾日益突出。在今年上半年先进性教育活动征求意见过程中，基层干部群众对村干部队伍建设方面反映较为集中。为此，我们把加强村干部队伍建设列为先进性教育活动挂牌重点督查整改问题，在《武进日报》上进行了公示，并由区委组织部牵头，成立了由区委农工办、人事局、劳动保障局、民政局等5个部门负责人组成的加强村干部队伍建设专题课题组。课题组成员深入基层，召开了多层面的座谈会，倾听基层干部群众的意见，并专程赴上海、浙江等地学习，就进一步完善村干部队伍选拔培养、培训提高、保障激励和监督管理机制进行了深入调研和积极探索。

一、全区村干部队伍建设的现状

我区现有406个村，村干部2771人，其中村主要干部1430名，村四职干部1341名；村干部中35岁以下的652人，35-40岁的211人，40-50岁的1105人，50岁以上的803人；初中及以下学历1249人，高中学历1232人，大专以上学历290人。

近年来，我区各级党组织认真落实“强基工程”要求，以开展“三级联创”为抓手，以争创“五好村党组织”为载体，扎实推进村干部队伍建设，探索出了一条富有武进特色的村干部队伍建设之路。

（一）加大了选拔任用的力度，村干部队伍的结构得到了进一步优化。各级党组织把加强村干部队伍建设作为农村基层组织建设的“重中之重”来抓，积极改革选人用人制度，全面推行“两推一选”、“村民直选”等方式，民主产生村“两委”班子，较好地把党的意志和群众的意愿较好地统一起来；通过“政治帮带”、“三培养“等抓手，使那些懂经济、会管理、热心为民服务、能带领群众共同致富的优秀分子走上了村干部岗位,有142名党员业主兼任了村书记和村主任，涌现出了像五一村的梅鹤康、殷村村的陈礼斌为代表的一大批“以企带村”的先进典型。同时，各级党组织进一步加大村级后备干部培养力度，注意从农村致富能人、企业经营管理人员、大中专毕业生和镇事业单位工作人员中选拔村后备干部，全区建立了一支近1000人的村级后备干部队伍。郑陆镇选派一批任职时间较长的优秀村干部到非公企业担任专职党务工作者，从大中专毕业生和事业单位中选拔村后备干部，把他们放到村干部岗位和镇事业单位锻炼，使一批后备干部从实践锻炼中脱颖而出，成为了带领群众共同致富的“领头人”，增强了村干部队伍的生机与活力。

（二）加大了培训提高的力度，村干部领导发展的能力和水平得到进一步的提高。各级党组织积极实施村干部教育培训规划,大力开展村干部继续教育工程。一是抓好村干部的政策法规培训。区委组织部、农工办、民政局和区委党校每两年组织一次村干部政策法规轮训。二是抓好村干部业务培训和实用技术培训，增强了村干部带领群众共同致富的本领。三是抓好村干部学历教育。鼓励村干部参加大专以上学历的自学考试，郑陆等镇还与高校联合开展村干部学历教育，提高村干部文化素质。2003年以来，有290名村干部取得了大专以上学历证书，有116名村干部正在参加大专以上学历教育。

（三）加大了激励保障的力度，村干部队伍的活力得到进一步的激发。区委十分重视村干部的生活保障问题。近年来，先后下发了《关于切实解决村主要干部有关待遇的意见》和《关于全市行政村定员干部报酬管理的意见》，由区财政采取定额拨付办法，对村定员干部每人每年拨付8000元，加上办公经费等项目，区财政每年转移支付达4300万元，切实保障了村干部的基本报酬；全区每年筹措100多万元扶贫资金，加大了对经济薄弱村的扶持力度，逐步改善了村干部的福利待遇。全区68.7%的村干部参加了社会养老保险，其中牛塘等7个镇的村干部全部参加了社会保险，促进了村干部队伍的稳定。

（四）加大了教育管理的力度，村干部队伍的作风得到了进一步的转变。我区先后出台了《武进区村党支部与村民委员会工作规则（试行）》等8项管理制度，建立村干部队伍监督约束机制。积极推行村级财务制度改革，实行“村账镇管”制度，进一步规范村务公开工作，普遍建立了村民民主理财小组。芙蓉等镇实行村级开支包干政策，大力压缩非生产性开支，使村级招待费用逐年下降。同时，各级党组织积极开展“勤廉为百姓、清风暖万家”活动，强化了村干部的廉政意识，村干部队伍的作风得到了有效转变，党群、干群关系得到了进一步改善。

二、当前村干部队伍建设面临的新情况及存在的主要问题

从调查情况来看，我区村干部队伍建设总体情况是好的，特别是通过农村“三个代表”重要思想学习教育和两批保持共产党员先进性教育活动，村干部队伍的思想政治素质得到进一步提高，工作作风得到了进一步转变，执政能力和领导水平也有了明显的提高。但在新形势下，村干部队伍的执政能力建设仍面临以下五个方面的挑战与考验：

一是集约化发展趋势对村干部队伍领导经济工作的能力提出了新要求。随着市场经济体制的建立，城乡一体化步伐加快，农村经济发展呈现出多元化趋势,农村的经济产业结构发生了根本性的变化。这就要求村干部在领导农村经济发展时，必须改变过去行政推动式的做法，用服务的方式，指导农民做好产业结构的调整。

二是农民要求加快建设社会主义新农村的愿望对村干部队伍提高致富能力提出了新要求。东部经济发达地区农村经济基础好、发展快，农民群众不仅要求继续加大农村基础设施投入的力度，而且要求提供市场信息，带领他们能发展致富。这就要求村干部队伍必须牢固树立发展的意识，进一步解放思想，抢抓机遇，加快乡镇经济建设和村级集体经济发展的步伐，不断增强自身办事的能力。

三是城市化进程步伐的加快对村干部队伍发挥作用提出了新要求。随着农村经济结构调整和城市化进程的不断加快，大量农村居民或被征地农民逐步向社区居民过渡，社区建设显得越来越重要。这部分农村劳动力如何安置、经济如何补偿、社会保障如何落实、集体经济增长方式如何转变等问题对村干部队伍提出了新要求。

四是发展过程中产生的矛盾对村干部队伍做好群众工作、特别是保护群众利益和维护社会稳定提出了新要求。迅猛的发展带来了农村社会关系包括群众的利益关系的大调整，发展过程中的各种矛盾也接踵而至，如拆迁安置、征地补偿、集体资产的分配等等。这就要求村干部队伍必须不断提高政策水平和应对复杂局面的能力，改变过去一贯行政命令式的做法，懂得农村相关的法律、法规和政策，依法妥善处理各种矛盾，推进农村和谐社会建设。

五是基层民主政治建设对村干部队伍改变领导方式提出了新要求。我区农村基层民主政治建设取得了较大的进展，农民的民主意识明显增强，不仅要求维护自身的经济利益，而且要求更多地参与村里重大事务的决策。因此，村干部队伍如何改进领导方式，切实加强以村党组织为核心的村级组织建设显得更为重要。

面对这些挑战和考验，村干部队伍建设也出现了一些新情况、新问题。归纳起来，主要存在“村干部岗位吸引力不够强、村干部来源不够足、村干部能力素质不够强、村干部影响力不够大”等四个方面的问题。分析原因，主要是村干部队伍建设中存在着“四个不适应”：

一是村干部队伍建设的经济基础不能适应农村经济社会发展的新任务。农村税费改革后集体经济收入明显减少，出现了“村穷民富”现象。部分村经济较为薄弱，村干部缺乏为民办实事的物质基础，社会公益事业建设不能满足群众需要，村干部的辛勤劳动得不到群众认可，挫伤了村干部的积极性。对村干部的激励保障措施没有完全落实到位，一些经济薄弱村干部的报酬待遇长期得不到改善，村干部与机关事业单位工作人员报酬待遇的差距逐步拉大，出现了“当了三十年村书记的老子不如在事业单位工作三年的儿子”的现象。特别是部分村干部至今未能解决养老保险问题，“黑发献给党、白发儿子养”的情况依然存在，影响了村干部的岗位吸引力。

二是村干部的选拔培养方式不能适应农村经济社会发展的新要求。有的党组织对村后备干部队伍建设缺乏统筹规划，后备干部选拔工作的组织化程度低，选拔视野过于狭窄，村后备干部队伍中缺少能够担当重任的优秀人才，后备干部的成才率比较低，出现了“想当的人不能干、能干的人不想当”的现象，造成了村干部来源不够足的局面。同时，由于受到村干部职数的限制，村后备干部上岗锻炼机会不多，缺乏展示才能的平台，有些后备干部因备用周期长，对前途失去了信心，纷纷另谋出路，使村干部的来源进一步减少。不少村都出现了村干部队伍青黄不接、后继乏人的现象，以致于个别村在“两委”换届过程中找不到村书记和村主任合适人选。

三是村干部队伍能力素质不能适应农村经济社会发展的新挑战。90%的村干部来自农业劳动者阶层，村干部队伍仍然没有突破传统的“乡村圈子”的局限，他们的年龄和学历“一高一低”的现象较突出。有些村干部平时不注意学习新知识，对新生事物的理解接受能力较差，思想观念因循守旧，难以担当建设社会主义新农村的重任。极少数村干部的政治素质不过硬，组织观念和群众观念淡薄，缺乏全心全意为群众服务的思想，以手中的权力谋取个人私利，严重损害了村干部的形象。

四是村干部队伍的教育管理不能适应农村经济社会发展的新形势。有的党组织重经济发展、轻干部队伍建设，没有把村干部队伍建设摆上重要议事日程上来，对村干部队伍建设研究不够，化的精力不多，舍不得投入。与镇干部队伍相比，村干部配备相对薄弱，“重镇轻村”的现象还比较普遍。有的领导对村干部的关心往往停留在口头上，没有真正落实到行动上，一旦有工作任务才想起村干部，没有工作任务就想不到村干部，没有做到真正重视、真情关怀和真心爱护村干部，也就不能充分调动村干部队伍的积极性和创造性。

三、加强村干部队伍建设的对策与建议

我们感到，要解决村干部队伍建设的“四个不够”问题，必须从选拔任用、培训提高、激励保障等方面进一步完善村干部队伍建设的政策体系。

1、要以提升基层党组织领导发展的能力水平为重点,着眼于建立适应农村现代化建设需要的基层干部选拔任用新机制。加强村干部队伍建设，首先必须从培养选拔工作抓起，重点要加强三项基础工作：一要建立村干部队伍建设目标责任制。镇、村党组织应制订“村干部队伍建设三年目标任务”，纳入镇、村党组织目标管理考核，着力优化和改善基层组织结构。通过3年的努力，村干部队伍建设实现“三个一”的目标：即有一名大学生干部、有一名35岁以下的年轻干部、有一名妇女干部，切实解决村干部队伍存在的文化偏低、年龄老化和“后继乏人”等问题。二要拓宽村干部选拔渠道。开展把致富带头人中的先进分子培养成党员、把具有一定能力的党员培养成致富带头人、把党员中的致富带头人培养成村干部的“三培养”活动。要积极引导和鼓励大学生到农村基层就业，把选拔大学生村官作为建设社会主义新农村的人才支持工程来抓。同时，采取村党组织推荐、村干部个人推荐和群众推荐相结合的办法，从农村致富能人、企业经营管理阶层中物色村干部人选。按照村现职干部1∶1的比例配备村后备干部，在全区建立一支2000人左右的村后备干部队伍。采取聘任制、助理制等办法，对比较成熟的村后备干部实行“一带一”结对培养责任制，组织他们上岗锻炼。三要完善村干部选拔方式。全面实行“两推一选”和“一票直选”的办法，选优配强村“两委”班子。在此基础上逐步推行海选办法，真正把群众信得过的优秀人才选进村级班子。

2、要以创建“学习型村干部”为要求，着眼于建立更新观念、提高素质、增强能力的培训提高新机制。一要建立村干部分级培训责任制。要把村干部的培训纳入干部教育体系，制订村干部分级培训规划，按照职责分工抓好村干部的培训提高工作。全区村干部集中培训由区委组织部牵头，重点抓好村党组织书记和村主任和新上岗村干部的政策法规培训，培训时间从两年一次调整为每年一次。镇党委负责村干部的业务培训和实用技术培训。村干部参加区、镇集中培训一般每年不少于7天。为确保培训责任制落实到位，应建立村干部培训登记卡，作为考核村干部培训情况的依据。二要科学设置教育培训内容。按照村干部的岗位特点要求，把教育培训的重点放在发展农村经济和维护农村稳定方面，让村干部掌握农村工作的政策理论和法律法规，提高村干部解决实际问题的能力。三要丰富教育培训形式。一方面要抓好村干部文化理论学习。明确凡40岁以下未达到大专文化程度和45岁以下未达到高中（中专）以上文化程度的村干部，在三年内分期分批参加学历培训。凡新上岗的村干部未达到大专以上学历，应在到岗当年参加学历培训。另一方面要抓好村干部实践锻炼工作。积极借鉴区级机关年轻干部到基层一线实践锻炼等经验做法，选择30个村和10个区重点建设项目作为村干部培训基地，每年分期分批组织村干部到培训基地进行实践锻炼，开阔村干部的眼界，拓宽村干部的思路，提高村干部的能力素质。

3、要以激发村干部队伍的内在动力为目的，着眼于建立符合我区经济社会发展水平的激励保障新机制。解决村干部岗位吸引力不够强的问题，必须遵循市场经济的客观规律，进一步完善激励保障机制，真正体现出人情化管理的要求。一要从政治上关心爱护村干部。要加大村干部的培养使用力度，及时把那些优秀、年轻的村书记提拔进入镇一级领导班子，让广大村干部感到政治上有奔头；对任职时间较长、工作勤奋、成绩显著的村干部，可以采取提拔不挪位或授予一定荣誉称号的办法，明确其享受的政治待遇；根据镇机关工作的需要，推出一定比例的公务员职位，直接面向优秀村干部；挑选具有党务工作经验的村干部，派驻非公企业担任专职党务干部，促进非公企业的党建工作，拓宽村干部的出路。二要从生活上关心照顾村干部。推进城市化进程，村干部队伍必然走向职业化。我们将从两方面来推进村干部的职业化：一方面，完善村干部职位管理制度。参照机关事业单位编制管理体制，搞好村干部“三定”工作，明确村干部岗位职责，根据村的人口和经济规模，统一确定村干部职数；采取村干部奖金总额包干办法，鼓励村干部交叉任职，达到精简村干部队伍的目的。另一方面，探索建立村干部待遇保障机制。统一制订村干部工资管理政策，参照镇全民事业单位工作人员工资水平，确定村干部的基本工资标准。村干部的基本工资采取区财政定补、镇财政统筹的办法解决。村干部的奖金由镇党委按照目标责任制考核办法确定，所需资金原则上由村集体经济承担，区重点扶持的经济薄弱村由镇财政适当补贴。同时，完善村干部的社会保险制度。村干部全部参加城镇职工养老、医疗保险，社会保险金按照社会平均缴费基数的100%的标准缴纳，集体经济较好的村，可以按照不高于社会平均缴费基数的150%的标准缴纳；建立村干部补充养老保险制度，缩小村干部与事业单位工作人员的保险待遇差距；推行村干部退职退休制度，村干部男年满55周岁、女年满48周岁的，原则上实行离职退职。特别优秀的村干部，经区有关部门批准，可适当放宽年龄条件。三要从工作上关心支持村干部。增强村级经济保障功能是加强村干部队伍建设的前提。要通过进一步加大财政转移支付力度和完善规费返回政策，以及进一步开展区级机关部门与经济薄弱村结对帮扶活动，建立扶贫工作目标责任制，不断创新扶贫方式，运用扶贫资金在工业集中区建造标准厂房，为经济薄弱村招商引资等多种途径，促进经济薄弱村持续发展，确保村级集体经济有稳定的收入来源，为村干部创造一个拴心留人的工作环境。

4、要以树好村干部良好的社会形象为目标，着眼于建立赏罚分明的考核管理新机制。要以推进基层民主政治建设为切入点，切实加大对村干部队伍的监督管理力度。一要坚持民主决策。按照《武进区村党支部、村民委员会工作规则（试行）》等文件精神，认真贯彻执行民主议事制度和民主决策制度。凡是涉及农民群众切身利益的问题，如集体经济股份合作制改革、土地承包、公益事业项目建设等重大问题，都坚持“还权于民”。二要加强民主监督。继续推行以财务公开为主要内容的村务公开制度，实行“群众点题”管村务，不断提高村务公开的透明度；认真执行村干部述职制度和民主评议村干部制度，村“两委”成员每年年底分别向村党员大会和村民代表大会进行述职，村“两委”向党员群众亮工作底，村干部向党员群众亮家底。三要完善考核体系。不断完善村干部目标责任制，采取镇党委考核与群众考评相结合的考核办法，对村干部的实绩作出客观、公正的评价，其中镇党委考核占70%，群众考评占30%。考核结果作为奖励优秀村干部和淘汰不合格村干部的主要依据，及时调整或劝退那些群众不满意的村干部；认真贯彻落实村干部廉洁自律的规定，在村干部队伍中开展勤政廉洁教育活动，抓好村干部例行审计和离任审计工作，坚决查处村干部的违纪违法行为，维护村干部队伍的良好形象。