农村基层干部培养报告

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改革开放20多年来，农民征收、农业增效、农村发展取得了辉煌的成果，积累了丰富的经验。这些成绩的取得，与广大农村基层干部的作用是密不可分的。在我市全面实现“两个率先”的大目标下，重点和难点在农村，潜力和希望也在农村，特别是当前把“三农”工作摆在突出位置，这对农村基层干部来说任务艰巨，责任重大。加强农村基层干部的培养和选拔工作，是新形势下把农村基层组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，真正把加强和改进农村基层组织建设落到实处，巩固农村的组织基础、政权基础和群众基础，推进农村各项工作持续快速健康发展的迫切需要。下面从二个方面谈谈自己对加强农村基层干部培养和选拔工作的认识。

一、农村基层干部培养和选拔工作存在的问题

近年来，各级十分注重农村基层班子建设和农村干部整体素质的提高，使基层班子战斗力、凝聚力明显增强，为改革、发展、稳定提供了强有力的组织保证。但由于种种原因，还存在着一些不容忽视的问题，以春江镇为例：

1、文化层次低、年龄大。从村级班子带头人41名村党支部（总支、党委）书记的统计情况来看，村党支部（总支、党委）书记年龄大、文化层次低的人占绝大多数，35岁以下的1名、占2.44%，36－45岁的10名、占24.39%，45－50岁的11名、占26.83%，51－55岁的17名、占41.46%，56岁以上的2名、占4.88%；初中文化的20名、占48.78%，高中以及同等文化的14名、占34.15%，大专文化的7名、占17.07%。

2、选人渠道窄。绝大部分村干部来源于本村，从农民中选拔，这本身就带有很大的局限性，再加上村干部这个位置又不具有政治和经济上的吸引力，有能力、有头脑的人都纷纷出外"闯"事业，特别是那些相对比较落后的行政村，最终选农村干部只能从矮子里头挑将军，一定程度上造成了选任干部的“资源危机”，从而导致农村干部整体素质偏低，即使那些比较好的行政村，村干部办企业不会引资、引资不会谈判的现象普遍存在，很难适应新形势和新任务的要求。因此，提高农村干部素质，加强农村班子建设已成为一项迫在眉睫的任务。

3、政治地位和经济待遇低。过去集体管理时，村干部说话管用，在村里呼风唤雨，地位很高。现在，当村干部政治上权力不大，事情不少，工作偏重，难度很大，有的村干部曾戏言，现在我们在群众中的处境是“有吃有用不靠你，市场经济不求你，有了事情就找你，处理不依我就骂你，无违规违法要告你”。上面千条线，下面一根针，各项任务最终还要依托村干部去做。经济上收入偏低，有时还难以兑现，有的村干部辛辛苦苦整一年，忙于村里工作耽误功夫不说，有时村民不理解还受气不少。有的村干部曾调侃说：“爹妈给我两张皮，一个肚皮管吃饭，一个肚皮管受气”。特别是在贫困村，脆弱的集体经济导致村干部在开展各项工作中缺乏经济支撑，前几年靠“卖”，卖干了后几年靠“贷”，这几年贷不上靠“债”，有时谈论起来，都感到骑虎难下，苦不堪言，这是图个啥？只好得过且过，不思进取，处于维持状态。现任干部都这样，何况那些农村老干部的安置待遇等问题更无法解决落实，这直接影响村干部的情绪。现在，有相当部分人对农村工作失去了一定的积极性。

4、监督管理难到位。由于村干部大多数来源于农民，基础素质较差，组织纪律松驰，原则性不很强，决策不够民主科学，议事不按规定办，再加上村民自治意识淡薄，致使民主监督不到位，再加上少数干部以权谋私、作风霸道等，群众意见很大。这些问题的存在，严重地影响了党的路线、方针和政策的贯彻落实，影响了农村干部的威性和形象，影响了领导班子的凝聚力、战斗力和号召力，影响了干群关系。

5、后备人才匮乏。有相当数量农村班子不注重后备人才的培养，且干部队伍结构不很合理，常常出现断档现象，既制约农村各项事业难以发展，也严重阻碍着农村干部队伍整体结构的改善和素质的提高。

二、农村基层干部培养和选拔工作的思考

1、抓住关键，健全基层农村基层干部的选任机制。培养和造就一支思想观念新、开拓创新能力强的新型农村基层干部队伍，是农村基层组织建设的一项基础工程，也是一个关键环节。要把坚持和实践“三个代表”重要思想作为衡量和选拔使用基层干部的根本标准，通过外部引进、内部选拔、机关事业单位下派、面向社会公开考录等方法，建立春江镇村级后备干部人才库，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理，能组织和带领群众致富，愿意扎根基层的优秀人员选进村“两委”班子，努力建设一支年富力强的基层干部队伍。对村党支部（总支、党委）书记人选，采取“两推一选”的办法选拔出党员和群众满意的带头人。提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行一肩挑；提倡村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职。要着眼农村基层组织建设的长远需要，及早发现苗子，积极稳妥地发展农村党员，扩大党的群众基础。对那些拥护党的路线方针政策，文化知识水平较高，致富能力较强，具有奉献精神的农村青年，要作为后备干部重点培养，切实解决村干部后继乏人的问题。

2、拓宽用人视野，促进人才脱颖而出。农村基层干部处在全面建设小康社会的前沿，直接与群众接触，尤其是在当前经济和社会已进入一个新的发展时期，时代的特征要求广大农村干部应具备较高的素质，以适应新形势发展的要求。为此，在选拔农村干部中，应拓宽村干部的用人视野，采取“内选、外返、上培、下派、横挂、纵联”等多种形式、多渠道选贤任能，如退伍军人、回乡青年、大中专毕业生、国家干部、异村能人、企业负责人都可以担任村干部，还可以实施“包村帮带”工程，组织乡镇机关事业单位干部到经济薄弱村任职，这样，既有利于拓宽农村干部来源，又能培养锻炼机关干部。

3、加大培训力度，多渠道、大规模地对农村干部进行素质教育，完善基层干部的教育培训机制。首先要抓住难点，要创新培训内容和培训方式，着力建立适合农村实际的教育培训体系。利用区、镇党校进行系统性培训，利用农业示范服务基地进行实践性培训，采取请进来，走出去的方式进行开放性培训，以大中专院校为依托进行提高性培训，以党员电化教育为载体进行普及性培训，组织广大农村基层干部认真学习党的十六大精神和市场经济、农业科技知识，努力提高基层干部队伍的整体素质。其次是高起点开展正规化学历教育，以常州市党校为依托，用3至5年时间，使农村领导班子主要成员基本达到中专以上学历。第三是搞好专业培训和岗位培训，围绕种、养、加开展专业技术培训，按照分工负责的原则对村干部实施任职资格培训。第四是多渠道加强实践锻炼。穷村与富村之间交流任职，到发达地区进行学习考察等，以此丰富村干部的阅历，开阔村干部的视野，培养解决问题的能力。积极开展了“三培三带”活动，即把农村党员培养成致富能人、把致富能人培养成党员、把党员致富能人培养成村干部，着力提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富、带动农村社会全面进步的能力。

4、建立健全激励机制，提高农村干部待遇。首先是从政治待遇上要激励农村干部的积极性和增强吸引力。在经济上应利用税费改革后执行的转移支付解决农村干部的工资问题，同时可对村级主要干部实行结构工资制，并纳入社会养老保障体系等方式。

5、加强对农村基层干部的监督管理。重点是搞好两方面的监督：一方面是强化领导班子内部的监督制约。在领导班子内部，要坚持民主集中制原则，对重大问题的决策应集体讨论决定，班子成员之间要坦诚交流思想，该提醒的提醒，该批评的批评，该制止的制止，充分发挥“两会一