检察官建设对策研究报告

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党的**届四中全会提出，“要加强党的执政能力建设”，这是保证党和国家沿着正确的方向前进的重大决策。作为检察机关，必须提高执法能力，建设一支素质优良、作风过硬的干警队伍，才能适应新的历史时期的发展，担当起时代的重任。

一、检察机关执法能力的内涵

检察机关的执法能力，概括地讲，就是正确履行宪法和法律赋予的各项职责，维护法律统一正确实施的本领。具体来说，执法能力应当包括打击和预防犯罪，维护社会稳定的能力；化解矛盾纠纷，促进社会和谐的能力；开展法律监督、维护法律正确实施的能力；维护司法权威，保障公正执法的能力；查办和预防职务犯罪，促进廉政勤政建设的能力等。笔者认为，当前检察机关要加强执法能力建设，建设一支高素质检察官队伍，必须在持续提高这五种能力上狠下功夫。

（一）提高打击严重刑事犯罪，维护社会稳定的能力。检察机关要充分发挥职能作用，积极参与各类专项斗争和重点整治活动，切实加强批捕、公诉工作，积极探索和创新长效工作机制，不断提高办案质量和工作水平；对于可捕可不捕、可诉可不诉的，要依法从宽处理，取得法律效果和社会效果的有机统一。同时要注重提高查办职务犯罪大案要案、危害严重的渎职侵权犯罪案件的能力，扎扎实实地做好预防职务犯罪工作，努力创造健康和谐的社会经济发展环境。

（二）提高化解矛盾纠纷，保障社会安定有序的能力。当前社会矛盾日益复杂，各种利益群体冲突明显加剧，不和谐的因素不断增多。检察干警要认真研究新形势下社会矛盾的规律，探索和建立处理人民内部矛盾的社会稳定预警机制、矛盾纠纷排查调处机制、应急处置机制和责任追究机制，增强工作的预见性和主动性。要结合学习新颁布的《信访工作条例》，进一步加强控申接待工作，全面提高接访能力，妥善处理涉法涉检上访问题及群体性事件，全力做好息诉工作，最大限度地化解社会矛盾，消除不稳定因素。

（三）提高开展法律监督、维护法律统一正确实施的能力。这是由检察机关作为国家法律监督机关的宪法地位和本质属性决定的，也是实现检察工作主题的迫切需要。切实提高法律监督能力，必须进一步健全和完善监督工作机制，根据形势变化和任务要求，不断创新监督工作方式，积极探索监督的新途径。对群众反映强烈的有案不立、有罪不纠、以罚代刑等司法不公、执法不严问题，要采取有力措施，坚决予以纠正；构成犯罪的，要依法惩处。要加强与公安、工商、税务、质检、审计等行政执法部门的协作与配合，进一步健全行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，加大对扰乱和破坏市场经济秩序犯罪活动的监督力度，保障和促进当地经济健康快速发展。

（四）提高维护司法权威，保障公正执法的能力。检察权是通过检察干警来行使的，因而检察队伍素质的高低，决定了检察机关公正执法的能力。要解决好这个问题，一方面要切实抓好检察队伍的作风纪律建设，引导干警树立正确的价值取向，增强公正执法的自觉性和主动性。另一方面，要加强检察队伍的教育、培训和管理工作，不断提高办案质量和公正执法的水平。同时，要认真完善和落实各项监督制约机制，自觉接受外部监督和内部制约，做到严格执法、文明执法、公正执法，确保检察权的正确行使。

（五）提高查办和预防职务犯罪，促进廉政勤政建设的能力。要进一步加大查处和预防职务犯罪的工作力度，规范办案行为，提高办案质量，正确处理好查办职务犯罪与依法保护的关系，依法打击破坏发展、危害稳定，利用职务之便贪污受贿、渎职侵权的犯罪者；依法保护坚持原则、秉公办事，全身心投入工作的好干部；依法支持锐意创新、勇于开拓的改革者，努力营造鼓励干事创业的良好社会氛围。要坚持“打防并举、标本兼治”的工作方针，加大治本力度，针对新形势下职务犯罪的新特点、新动向，积极探索开展预防职务犯罪工作的新途径、新方法，结合办案，深入开展法制宣传教育，加大监督力度，强化制度保障，切实从源头上遏制职务犯罪的发生。

二、强化素质教育，是提升检察官队伍执法能力的内在要求

“徒法不足以自行”，“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”，队伍素质的高低事关检察事业的兴衰成败。检察机关要做到公正执法，保障社会公平和正义，必须有一支高素质、专业化的队伍作保障。

一要加强对检察干警思想道德素质的教育。要把思想政治工作落到实处，多做理想信念教育和职业道德教育，树立正确的执法思想，增强抵制不正之风的能力。要改变思想政治教育的方法，寓教于乐、紧密结合实际，开展多种形式的教育，不能只满足于读文件、学文章。要多结合检察工作的实际，结合正面典型和反面教材、典型案例，分析、研究、讨论、辩论，从中得出活的经验和教训。

二要积极推动高层次教育。高层次教育是检察培训的发展方向，目前的培训层次还不能满足检察队伍的发展需要，从高层次教育出发，培养检察队伍的尖端人才，对提高队伍素质是非常必要的。

三要由单一的法律业务培训向多元化、多层面知识领域发展。依靠原有的、单一的业务知识已不能很好适应新形势下检察工作的需要，检察工作的改革与发展，高质量的办案标准，主办检察官、主诉检察官制度的实行，对检察官素质提出了更高的要求。必须在业务培训的同时，拓宽培训知识面，融入科技知识、金融知识等，培养和造就新型的检察官人才，提高执法能力，这是时代对我们的要求。

四是教育培训向一专多能目标转变。在教育培训中加强外语、计算机及高科技手段的应用。随着新形势下犯罪的高科技化、网络化、国际化，单一的业务技能与新形势下的办案要求发生了较大变化，这就需要检察机关对干警进行一专多能的培训，造就一专多能、一人多用、拿得起、放得下的检察官业务能手和专家。业务素质教育是增长知识和能力的起点，要持之以恒地抓，作为一项经常性的工作抓好落实。

五是要发挥多种渠道的教育作用，为检察官学习创造必要的条件。不管是在职学习、业务学习、培训班、函授、成人教育等等学习形式，都是获取知识、提高能力的渠道。关键是要检察官应有强烈的求知欲，真正学到本领，这就是常说的“充电”。不坚持学习，不更新知识，自己的才能总会枯竭，工作能力不能跟上了展的形势要求，就会掉队。

总之，强化检察队伍的素质教育，是社会发展和进步的客观要求，是加强队伍建设、推动检察工作发展的根本性工作。只有把素质教育放在重要位置，才能为检察队伍的发展提供良好的素质保证，培养更多的高层次、高素质、高水平、高技能的现代化检察人才，更有效地推动依法治国战略的发展，为实现法制化国家而奋斗。

三、强化检察队伍管理的规范化建设，是提升执法能力、建设高素质检察官队伍的制度保障

提升检察执法能力，从根本上要求我们从加强队伍的规范化建设入手，以改革促管理，以规范强管理，从体制上、政策上、诉讼法上积极研究探索检察官专业化管理的实现方式，进一步修订完善有关规章制度，逐步建立起符合司法规律、具有检察特点、科学高效的队伍管理新机制。

（一）建立并完善干部人事管理和奖惩激励机制。要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，坚持与时俱进、用人唯贤，不断深化以中层干部竞争上岗、全员优化组合为主要内容的干部人事制度改革，本着"群众公认、注重实绩、党管干部"的原则，大胆使用群众威信高、社会公论好、德才兼备的年轻干部，并不断加大轮岗交流力度，创造公开、公平、竞争、择优的选人用人环境，最大限度地发挥人力资源效能，进一步增强全体干警奋发向上的紧迫感。要不断创造条件，用足用活党的干部政策，积极争取上级院和当地组织部门的支持，注重把政治觉悟强、学历高、业务水平过硬、年富力强、工作干劲大、廉洁勤政的优秀干部选拔到领导岗位上来。要科学合理搭配班子成员，既要有懂管理、善协调的人才，又要选拔一批年轻、学历层次高、有专业知识的优秀人才进班子，以增强班子的整体效能。

要以明晰权责、量化考核为重点，根据各个岗位、各项工作的性质、职责和特点，明确工作的标准、要求和程序，并辅之以严格的考核奖惩办法，建立并完善量化管理考核机制，明确检察长、分管检察长、科室负责人和每个干警的工作目标，综合考评，奖优罚劣，充分调动工作的积极性和创造性。

（二）建立并完善监督制约机制。在内部监督上，要坚持"从严治检"方针，改变过去执法活动与监督工作分离的旧模式，探索建立以办案跟踪监督、执法检查、重要岗位人员定期轮换、八小时以外行为监督为主要内容的监督制约机制，加强对重要岗位和关键执法环节的监督，进一步完善案前、案中、案后的制约措施，规范执法活动，防止检察权的滥用，形成检察业务部门与纪检监察部门各自履行职责，共同实施监督的新格局，使诉讼流程中的责任更加明确。要不断创新管理的形式和手段，积极探索实行“无缝隙”管理模式，切实将管理贯穿到管人管事的方方面面和全过程。同时，通过主动向市人大及其常委会汇报工作、定期邀请人大视察、从社会各界聘请执法监督员、加强与人大代表及政协委员的联系、加大检务公开力度等方式，不断强化外部监督。要真抓实管，狠抓严管，严格教育、管理和监督，确保案件不出问题，干警队伍不出问题。

（三）建立并完善检察人员分类管理、人才交流机制。

分类管理是干部人事制度改革的重要举措，也是检察人才培养、实现检察资源优化配置的必然要求。检察机关是国家的法律监督机关，法律专业性强，人员的管理方式应当以职业分类管理为主、行政管理为辅。检察人员可考虑分为检察官系列、书记员系列、检察技术人员系列、行政管理人员系列、司法警察系列、工勤人员系列等六大类进行管理，根据岗位的不同特点和实际需要，科学设置岗位，明确不同岗位的职责，权利和任职条件，这样就能提高检察人员管理的科学性，使各类人员适得其所，更让优秀人才脱颖而出，并把他们摆到重要的岗位上发挥应有的作用。

至于检察人员交流，可以采取以下三种主要形式：一是检察内部的岗位定期轮换。二是检察机关上下级之间人才交流。上级机关的同志到基层锻炼后，更加了解基层的实际情况，以后的指导工作会更有针对性。下级院的同志到上级院工作一段时间要后，大局意识、宏观把握方面会有提高。三是检察机关与党政经济管理部门之间的人才交流。选派一些有培养前途的优秀人才到党政管理部门挂职锻炼，既学习知识，开阔视野，又能增强管理方面的才干，提高领导艺术。