党基层建设问题研究报告

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党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基础不牢，地动山摇。加强党的基层组织建设关键是搞好执政能力建设，必须充分发挥基层工作、基层组织和基层干部的基础性作用，加强、改进和创新党的基层工作。

党的执政能力建设是一项系统工程，涉及到党的工作的各个环节和自身建设的方方面面，其中，不可缺少的是基层工作。不重视基层工作，提高党的执政能力就是一句空话。党是一个由中央组织、地方组织和基层组织组成的组织系统，基层组织的状态和基层工作的水平，将在很大程度上影响着党的执政能力。

一、基层党组织是贯彻、执行党的路线方针政策的重要力量

党的执政是通过制定路线方针政策和作出重大决策来实现的。有了正确的方针政策，作出了重大决策，要靠全党的力量去贯彻，最终要靠基层组织的工作来落实。“上面千条线，下面一根针”。做好千头万绪的工作，完成艰巨复杂的任务，都离不开基层组织的努力。实践证明，贯彻党的政策，执行上级决策，既不能照抄照转，更不能走样变形，要靠基层组织从实际出发，把党的政策和上级指示同本地区、本单位的情况结合起来。因此，基层组织自身的战斗力、凝聚力和工作的积极性、创造性是极其重要的。

二、基层组织是党联系群众的桥梁和纽带

人民群众是党的力量源泉和胜利之本。巩固党的执政地位，最重要的是赢得人民群众的支持和拥护。而且，党执政的时间越长，越要高度警惕脱离群众的危害和危险。尽管现在形势和任务发生了很大变化，但是，党的全心全意为人民服务的宗旨不能变；“一切为了群众、一切依靠群众”的群众路线不能变；密切联系群众的优良传统不能变。党的基层组织是党在社会基层单位的战斗堡垒；党的绝大多数党员分布在基层，与广大群众朝夕相处、共同工作。倾听群众呼声，反映群众意见，维护群众利益，做好群众工作，基层党组织和基层党员、干部发挥着无可替代的作用，有着得天独厚的优势。正是通过基层组织和基层党员、干部的努力，党才能把广大人民群众凝聚和团结起来，为实现执政使命而奋斗。

三、基层组织在化解社会矛盾、维护社会稳定方面发挥着不可缺少的作用

构建社会主义和谐社会是加强党的执政能力建设的重要任务，也是巩固党的执政地位的战略措施。根据一些国家的经验，我国目前正处于实现现代化的关键阶段，也是各种社会矛盾可能凸显的时刻，既可能因妥善处理矛盾、保持稳定而达到现代化，也有可能因应对失当造成矛盾激化。“现代化孕育着稳定，现代化的过程却容易发生动乱”，一些学者总结的公式值得我们深思。在这一阶段，发展和改革是硬道理，稳定同样是硬道理。能否构建和谐社会，妥善处理矛盾，保持稳定，是对党的执政能力的重大考验，也给党的基层组织提出了重要任务。基层组织、基层干部处在改革发展稳定工作的第一线。协调复杂的利益关系，化解利益纠纷，救助困难群体，只靠上级机关是不行的，必须依靠基层组织和广大基层党员、干部。事实表明，社会矛盾发生在基层，应该也能够在基层得到解决。基层组织有战斗力，得到群众信赖，就可以迅速了解群众情绪，及时加以控制和引导，最大限度地化解矛盾，防止矛盾激化。

四、基层组织是管理、教育党员的基本单位

提高党的执政能力，关键在于搞好党的自身建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。党是由党员组成的，党员是党的肌体上的细胞，绝大多数细胞健康，整个肌体才会有活力。通过基层组织强有力的工作管理，教育好党员，促进广大党员发挥先锋模范作用，严肃处置不合格党员，才能始终保持党的先进性，从而增强党的执政能力。

面对目前纷繁复杂的新形势，如何加强党的基层组织建设？基层工作面临哪些新任务和新挑战？基层工作应在哪些方面做出创新？

国内外的新形势和全面建设小康社会的新任务，给加强党的执政能力建设提出了新考验；做好党的基层工作既有许多有利条件，也有不少困难。面对机遇和挑战并存、希望和压力同在的情况，党的基层工作需要加强，尤其需要改进和创新：

一、认真研究当前社会生活的新变化和群众工作的新特点，创造和运用群众工作的新方法。基层工作在很大程度上是群众工作。目前，体制改革处在攻坚阶段。一方面，社会成员之间的收入差距拉大，有些群众生活困难；随着社会的进步，群众的民主要求更强烈，利益诉求更直接；在科技日益发达的当代，信息传播具有即时性和不可阻抗性，群众更容易受到各种社会观念的影响，其思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性加大。另一方面，基层党组织直接掌握和使用资源的方式已经被市场机制所取代。群众工作既要坚持原则又要防止强迫命令；既要统一思想又要尊重差异；既要提高思想认识又要解决实际问题。这些都增加了群众工作的难度。新形势迫切要求放弃某些过时的旧方法，更多地采用说服教育、示范引导、提供服务的方法。为此要树立以下关于群众路线的科学观念：党的领导本质上是服务，而不是具体管理；执政为民不是替民做主，而是支持人民当家作主；为群众办事是党组织的责任，而不是对群众的恩赐；坚持以人为本，既要满足人的多方面的需求，又要下大力气提高人的素质。这样，才能团结和带领群众前进。

二、重视、关怀、爱护基层干部，把基层干部队伍的建设提高到一个新水平。广大基层干部是党的干部队伍的重要组成部分，是做好基层工作的骨干力量。要真正把基层干部当作党和国家的宝贵财富，加强对基层干部的培训，帮助基层干部解决工作生活上遇到的困难，为基层干部开展工作创造良好条件。基层干部也要增强使命感和责任感，努力提高自身的综合素质。提高自身素质必须善于学习。要创建学习型社会和学习型政党，首先要造就学习型干部。基层干部处在工作忙、负担重的第一线，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学文化、业务知识，才能保持清醒头脑和正确方向，才能防止盲目性，增强工作的积极性、主动性和创造性。

三、加强对基层工作的指导，在指导基层工作方面提出新举措。一要把指导基层工作真正作为机关工作的硬任务，纳入工作考核体系，主要领导尤其要把善于指导基层工作当作自己的基本功；二要认真研究基层工作，积极帮助基层解决问题，为基层开展工作创造条件。因为，官僚主义、形式主义是不受基层干部和群众欢迎的，无助于基层问题的解决，反而会加重基层的负担。深入基层，调查研究，和基层干部一道学习，帮助他们总结经验并加以宣传、推广，以基层干部和群众创造的先进经验推动和促进基层工作，是新形势下指导基层工作的有效方法。

总之，党的基层组织建设工作是党的事业的重要组成部分。党和国家的方针政策要靠基层组织团结、带领群众去实施；人民群众的意愿、要求要靠基层组织去了解和加以落实；推动物质文明、政治文明、精神文明的协调发展要靠基层组织动员、组织群众去艰苦奋斗。不重视基层工作，提高党的执政能力就是一句空话。因此必须把加强党的基层组织建设当作提高党的执政能力的重要环节，切实抓紧抓好。