离退休党员干部调研报告

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离退休干部是党和国家的宝贵财富，离退休干部党支部是党联系广大老干部的桥梁和纽带。加强离退休干部党支部的建设，加强离退休干部党员的教育和管理，是老干部工作的重要内容。下面，简要汇报我区离退休干部党支部建设及离退休党员管理的有关情况：

一、目前我区离退休党组织设置情况

截至去年年底为止，我区有离休干部339人，其中党员264人；处级以上（含处级）退休干部416人，其中党员399人。全区建离退休干部党支部（党小组）50个，其中离休干部党支部2个，离退休干部混编党支部48个。

在上述264名离休党员干部中，接受原单位党组织管理的有225人，接受上级主管部门党组织管理的有10人，接受社区党组织管理的有29人。

二、抓好离退休干部党支部建设和离退休党员干部管理的主要做法

近几年来，我们按照中组部和市、区委要求，采取多种措施，开展多种活动，多方面加强离退休干部党支部工作力度和离退休党员干部的管理，主要做法是：

1、以“达标升级”活动为载体，抓离退休干部党支部的争创活动。从96年开始，我们按照区委在全区基层党组织中深入开展“达标升级”活动的要求，在离退休干部党支部中开展了争创示范党支部的活动。首先，我们根据离退休干部党支部的实际情况，从“支部班子建设好、党员队伍管理好、特色活动开展好、各项制度建设好、思想政治工作做得好”等五个方面确定了离退休干部党支部“达标升级”25条具体标准，形成区委组织部和老干部局的文件下发执行。其次，每年开展重点推动、评选和表彰，具体做法是：支部按条件申报，党委把关，组织部和老干部局复审（平衡），区委老干部工作领导小组审定，年底召开大会命名表彰，交流经验。这项活动从96年开始至2000年结束。5年时间共评选出离退休干部示范党支部29个，占全区离退休干部党支部总数的50%。

今年，为深入贯彻落实党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，不断加强和改进党的建设，根据区委在全区基层党支部和广大党员中开展“四达标”、“四争创”活动的意见，我们对离退休干部党支部开展“四达标”（思想建设达标、组织建设达标、作风建设达标、制度建设达标）活动和离退休党员干部开展“四争创”(争创学习创新的模范、争创守法有德的模范、争创联系群众的模范、争创服务奉献的模范)活动拟定出新的标准，并以组织部和老干部局的正式文件下发贯彻执行。

2、以评先评优为动力，抓离退休党员干部的先进性教育。从95年开始，我们在全区开展了评选“五好老干部”的活动。五好的主要条件是：关注大事学习好，参加活动坚持好，严于律已形象好，发挥作用贡献好，新老干部团结好。至2000年，我区共评选47名离退休干部为五好老干部，为全区老同志树立了学习的榜样。从2001年始，我们又重新确立了每两年召开一次老干部工作总结表彰大会的工作机制。去年，我们召开了进入新世纪后的第一次表彰大会，表彰了区政协离退休干部党支部等9个老干部先进集体，向阳街离退休干部党支部在大会上介绍了经验。表彰了丁力芝等34名优秀离退休干部，市容委离休干部安缵周同志在大会上做了典型发言。

我区各系统、各单位党委在每年开展的评选先进党组织和优秀党员的活动中，也不忘记评选离休干部党支部和离退休干部党员，在每年“七.一”的总结表彰活动中，都有一些离退休干部党支部被评为先进党支部，一些离退休干部被评为优秀党员。

3、以坚持制度为保证，抓离退休干部党支部书记这支骨干队伍。离退休干部党支部书记，是组织老同志开展理论学习，做好老同志思想政治工作，协助单位领导做好老干部工作的一支重要力量，在全区老干部工作中形成了一支骨干队伍。几年来，为了充分发挥这支骨干队伍的重要作用，我们以坚持制度为保证，抓好以下几项工作：

一是坚持例会制度。定期召开离退休干部党支部书记会议，了解支部工作开展情况，听取老干部的思想反映，提出工作要求，布置工作任务，交流工作情况。

二是坚持通报工作制度。区委区政府通报区内工作、老干部局通报全区老干部工作、重要文件的传达学习、出席区内召开的重要会议等活动，都请离退休干部党支部书记参加，做到让他们先知道、先了解，再通过他们向本单位老干部传达。

三是坚持不定期活动制度。根据本地区改革和经济发展出现的成果，我们及时组织离退休党支部书记就近参观考察，让老同志耳闻目睹改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就，加深对党的方针政策的认识，在政治上与党中央保持一致。

四是坚持定期组织活动制度。各离退休党支部一般每月开展1—2次组织活动，活动内容以落实党委布置的有关工作、学习传达文件、座谈心得体会、相互交流思想等为主。在上述各项活动中，党支部发挥了政治理论学习和做好思想政治工作的主导作用。

通过上述工作的开展，总体看全区离退休干部党支部的建设和离退休党员干部的管理工作得到加强，形成了一支认真负责、甘于奉献、密切联系老干部的支部书记队伍，绝大多数离退休党员干部能够定期参加党的组织生活，老同志通过政治理论学习，思想观念与时俱进，作风传统继续发扬，自我要求毫无降低，作用发挥不可替代，并且产生了一批受到表彰的先进离退休党组织和先进离退休干部党员。

三、离退休干部党支部建设和离退休党员干部管理存在的主要问题

多年的工作实践，使我们不仅积累了支部建设和党员管理方面的经验作法，同时也感到仍存在一些不可忽视的问题。

1、党员管理差异大。由于基层党组织设置，老干部身体条件、单位领导重视程度等因素的不同，就全区离退休干部党员来说，在管理上的差异较大。概括说目前主要有以下三种类型：

第一种类型是离退休党员受本单位党组织管理。这种类型又分为两种情况：第一种情况是离退休党员在3人以上、且单独设置党支部或党小组的，这部分离退休老党员除因身体状况等特殊因素外，一般都能够按要求参加党的组织生活，党员管理工作问题不大；第二种情况是原单位离退休党员干部人数不够3人，无条件单独成立党支部，这部分老党员与在职党员编在一个支部。据初步了解，这部分中的某些老党员参加组织生活少，基层党组织对他们的管理相对较松。

第二种类型是离退休党员受其单位上级主管部门党组织管理，这种情况多见于企事业单位之中。这部分老党员从基层单位集中到上级主管部门后，一般都成立了离退休干部党支部，所以党员管理工作问题不大。

第三种类型是离退休党员属地化管理。即有少部分离退休党员的组织关系已转入街道，由于社区党建工作的加强，这部分党员编入居委会党支部后，基本上能保证每月有组织生活。

在上述三种类型中，我们认为，离退休干部党员管理工作的薄弱环节，存在于第一种类型的第二种情况之中，应该引起重视并采取有效措施加以解决。

2、离休干部党支部的组织活动能力逐步减弱。由于离休干部党支部无后续党员力量，现有离休干部党员普遍年高体弱，所以出现了人员递减，班子难选，出席不全的趋势，影响了组织生活的质量。

3、基层党委对抓好离退休干部党支部工作的认识尚需提高。多年来，中组部及市、区委多次下文件，强调加强离退休干部党支部的建设，各级领导的讲话，老干部工作部门的工作要点都反复强调抓好离退休干部党支部的建设，由此说明上级领导部门对加强离退休干部党支部的建设问题是十分重视的。但从基层工作情况看，我们认为发展还不平衡，个别单位党组织对抓好离退休干部党支部工作的认识尚需提高。

其主要表现是，工作的主体积极性不高。按组织工作原则，支部归所在党委直接领导，但有些基层党委对下属支部的领导存在着“一重一轻”的倾向，即重视对在职党支部的领导，而轻视对离退休干部党支部的领导。究其原因是基层党委存在“三难”：对离退休老党员不好要求是一难，都是老同志、老领导，又赋闲在家，不承担具体工作，对个人怎么要求不好提；对离退休党支部不好布置工作是二难，党建工作的要求应说是严格的，任务也是比较重的，但是对离退休支部布置什么任务不好掌握，因此工作要求标准普遍偏低，基本是能管到什么程度就管到什么程度；召集离退休党支部书记开会是三难，基层党委召开支部书记会议布置工作，多是对单位提要求，而离退休党支部书记不再参与本单位工作，且年事已高，身体状况较差，行动不便，召集不召集不好掌握。鉴于上述原因，党委对抓离退休干部党支部的积极性、主动性不高。

老干部工作部门（老干部局）的主要职责是服务，对支部不存在直接领导关系，因此只能局限于对支部工作的指导，其它的组织工作方式难以运用。所以，多年来老干部工作部门对离退休干部党支部的工作虽然千方百计地予以推动，在某些方面也较有成效，但是老干部局不便“使劲”的问题（以免产生包办党委工作），没有得到很好地解决。

四、建议和对策

在新形势下，为切实加强和改进离退休干部党支部的建设，确保离退休干部党员能够得到党组织的有效管理，特提出以下意见和对策：

⒈组织设置应趋于单一化。我们认为，从目前的情况分析，如果离退休党员不愿离开本单位党组织的管理，应把离休和退休的老党员混编在一起，单独成立离退休党支部，而不宜再提倡成立离休干部党支部。因为离休干部党员年龄普遍偏高、多病和行动不便、人员逐年减少。现有的离休干部党支部应逐步向离退休党支部过渡，这样便于让年龄较轻、身体尚好的退休党员承担支部工作，以增强支部工作的活力。

⒉党员管理应趋于多元化。目前对离退休党员的管理主要是三种形式，既单位管理、上级主管部门管理、社区管理，其中离退休党员受原单位党组织管理是目前党员管理的主要模式。但是，随着社会的不断变革和发展，离退休人员由“单位人”变为“社会人”将会成为今后的主要变化趋势。所以，我们认为对于离退休党员的管理工作，也要顺应时代的发展，突破现有模式，努力实现多元化的管理形式。从目前的实际情况分析，宜采取逐渐过渡、分步剥离的方法予以实现。当前应重点解决的问题是，在做好思想工作、消除老同志思想顾虑的前提下，首先把与在职党员混编在一起的离退休党员从支部中剥离出来，转入社区党组织，这样，既有利于老同志按期、就近参加组织生活，又有利于提高单位党组织活动质量。这里应该特别需要强调的是，离退休党员党的组织关系转入社区，只是要求老同志在社区参加党的组织生活，其它关系没有发生变动，原单位仍然承担着为老同志服务、落实两个待遇等各项工作职责。

⒊活动载体要体现特色化。即各级党委对所属离退休干部党支部的工作要求、活动安排不能等同于在职党员党支部，要善于根据离退休党支部的特点，针对老同志的实际情况，来推动离退休党支部开展好贴近老同志需求的特色活动。我们认为，多种形式地开展形势教育、开展保持晚节教育，保证老同志老党员在思想上坚持与时俱进、永葆崇高形象，是离退休党支部的主要工作任务。组织老同志力所能及地发挥作用、组织开展文明健康的文化娱乐活动，努力让老同志实现晚年价值的美好愿望，是离退休党支部开展特色活动的主要内容。同时，要针对老同志日常生活相对封闭、老同志相互见面少的实际情况，进一步健全和完善党员联系制度，以保持老同志思想、感情等方面的相互沟通。

⒋形成合力，做好离退休干部党支部和离退休党员干部的管理工作。要切实解决好基层党委对离退休党支部的认识问题，对离退休党支部的领导要真正起到“主角”作用，对离退休党支部的工作要“实抓”而不能“虚抓”，要把离退休党支部的建设、离退休老党员的管理问题纳入议事日程、纳入工作视野，作为党建工作的重要组成部分加以认真研究和解决；各级老干部工作部门要积极配合党委和组织部门，指导、推动好离退休干部党支部工作的开展。党的组织工作部门、老干部工作部门、基层党委三家要真正形成合力，以不同的角度和方式推动离退休干部党支部开展好工作。

总之，对于离退休干部党支部建设和离退休党员的管理问题，只要按十六大提出的“准确把握时代特点和党的任务”这一要求，以“三个代表”重要思想为指导，坚持党的思想路线，解放思想，实事求是，与时俱进，在实践中不断改进方法、不断总结经验，我们相信，离退休干部党支部的建设和离退休干部党员的管理工作一定会在现有的基础上再上一个新水平。