社区构建问题报告

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社区是城市社会的基本构成单元，也是构建社会主义和谐社会的重要基石。加强社区党建，不断扩大党在社区建设和管理中的工作、打牢党在城市的群众基础，对构建和谐社会尤为重要。同志强调：要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。去年以来，我们龙虎塘街道以推进城市化建设为契机，以社区建设为重点，坚持把和谐社区建设摆上重要位置，通过整合社区资源、协调部门利益、化解基层矛盾、为群众排忧解难，密切了党同人民群众的血肉联系，党组织在社区建设中的领导核心作用、战斗堡垒作用、凝聚人心作用得到明显加强。

一、龙虎塘街道建设和谐社区的基本情况

去年以来，我们街道紧紧抓住城市化推进的契机，结合征地拆迁居民安置情况，充分考虑居民的认同感和归属感,将七个村委和老镇区整合成了二个社区。两年来，街道投放大量的人力、物力、财力，推进社区建设升级，使和谐社区建设展现出了良好的态势。

1、加大投入解决社区硬件设施。近年来，街道财政先后投入900余万元，全面解决社区服务场所的硬件设施问题。目前，两个社区的办公用房面积都在1200平米以上，其中社区集中办公大厅都在150平米左右。同时，按照社区必须具备“五室三站二栏一场所”的要求，两个社区已全部布置到位。此外，各社区还设置了老年活动室、棋牌室、书画室等，为社区居民提供茶语饭后休闲活动场所。

2、组织社区开展三个文明建设。去年以来，各社区分别组建了中老年健身队、夕阳红文艺队、周末大家唱、腰鼓队、书画协会等若干支群众性文体队伍。社区秧歌队、合唱团遍地开花；社区广场文化、公园文化、街头文化蓬勃发展。社区居民的精神生活日益丰富、文明程度日益提升，一个和睦相处、充满活力的和谐社区氛围基本形成。

3、充分发挥社区党组织的作用。目前，社区普遍建立了以助困、助学、助老、助就业等为活动网络的党、团员志愿者服务队伍16支，长期活动在社区开展各种扶贫帮困活动。今年来，社区党组织积极引导社区党员“带头再就业、带领再就业”，结对帮扶困难家庭77户、帮助特困生56名、帮教失足青年23名。党群、干群关系得到了进一步密切。

二、当前和谐社区建设中存在的主要问题

我区城市社区建设与几年前相比有了很大的发展和提高，但随着政府职能转变，社会管理体制变革和农村集镇社区的大量出现，也给和谐社区建设带来许多值得研究、探讨并亟待解决的问题。

1、社区负担过重导致职能错位。一是社区各种“协助”工作难以推辞。政府不少部门以“重心下移、工作进社区”为由，过度把部门工作摊派到社区。据粗略统计，社区仅有5—7名工作人员，承担了15大类近百项的工作，政府职能部门各条线上的工作，社区几乎都要涉及参与。二是拆迁等工作任务繁重。特别在城郊结合和农村集镇社区中表现尤其明显，社区干部在做好份内工作的同时，还承担着大量的拆迁任务。拆迁期间，社区干部的主要工作精力放在完成拆迁任务上。三是各类会议、台账、评比等名目繁多。社区通常被视为政府部门的行政末端，任何一个职能部门都能布置社区任务，要求社区参设立各种台帐，对社区工作组织繁琐的检查评比。为达到考核要求，搞一次活动要在多处存档资料，有了电子台帐，还得做纸质台帐。四是要负责无物管小区的管理。在我区目前最突出的是安置小区，这些小区大多配套设施不全，管理难度大，公共设施维修、绿化、卫生等管理事务都得由社区承担。

2、社区建设保障机制不够完善。一是社区建设的经费落实不完全到位，财政拨付不足以适应社区工作的实际需要。社区共建资源不足，驻区单位支持社区建设的作用有限。二是部分社区办公、活动用房落实不完全到位。特别是部分开发新建小区，按规定享受了相关优惠政策后，交付时却没有按规定确保社区办公、活动用房到位。有的经多次协商后交付的不是结构较差、面积较小的，就是楼层较高或地处偏角的，不利于面向居民办事的房屋。三是“费随事转”不完全到位。有些部门给予社区的经费补贴，远远低于工作所需。更多的部门是“工作进社区”变为工作交社区，只给社区交任务，到社区查台帐、看现场，什么经费都不给。

3、社区社会管理任务非常繁重。一是社会发展中不断涌现的新问题。如禁毒、社区矫正等，将会成为社区的新任务。二是政府在行使卫生、教育、就业、治安、社会保障等方面职能越来越离不开社区的支持和配合。三是随着企业承担的社会职能逐步向社会转移，越来越多的原来由企业管理的离退休人员陆续移交给社区管理。四是在城镇化进程中将会有更多的农村人口向城市转移，有更多的农民转变为城市居民，流动人口与城镇居民之间、老居民与农转居人员之间的交流融合和相互适应将更突出。

三、切实加强社区党建工作，全面推进和谐社区建设

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。我们必须全面加强党的基层组织建设，并以此为契机，全面推进和谐社区建设。

1、坚持以强化核心为目标，切实建立健全科学规范的社区党建工作领导体制。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础。建设和谐社区，关键在于社区党组织是否坚强有力，是否充分发挥了领导核心作用。一要健全社区党组织网络体系。紧密结合城市基层管理体制改革的实际和社区党员的变化情况，从有利于加强党对社区工作的领导、有利于加强社区党员的教育管理、有利于推进社区建设出发，创新社区党组织的设置形式，在具备条件的居民小区、楼幢或院落及时设置党支部或党小组，逐步形成党总支建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼幢的党组织网络体系，使党的工作更加贴近群众。同时，通过建立“街区支部”、“园区支部”、“商务楼宇支部”、“商贸市场支部”，指导和帮助社区内的新经济组织和新社会组织及时组建党组织，不断扩大党在城市社区的覆盖面。二要理顺社区各类组织的管理体制。要在加强社区党组织建设的同时，建立健全社区居民自治组织、群众组织和社区服务组织，进一步构建以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系。社区党组织要充分发挥在社区工作中的领导核心作用，支持和保证社区居委会依法自治、履行职责，指导和帮助社区群众组织、服务组织开展丰富多彩的社区服务活动。要加强对楼院党组织、新经济组织和新社会组织中党组织的领导，加强对驻社区派出机构党组织的双重领导，加强对社区单位党组织参与社区工作的指导。三要完善社区党建工作共建机制。目前，我区已建立了由区委、街道党工委、社区党组织牵头，驻区有关单位基层党组织参加的社区党建工作协调议事机构，在社区建设中发挥了重要作用，但仍存在协调议事机构运转不畅、驻区单位参与社区工作积极性不高等问题。解决这些问题，关键要发挥好街道、社区党组织在辖区内社会性、群众性、公益性工作中的主导作用。要按照有关规定和要求，明确协调议事机构的议事规则、工作内容和工作程序，明确驻区单位党组织在参与社区党建工作中的责任与义务，形成条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建工作综合协调机制，整合各方面力量，共同推进和谐社区建设。

2、坚持以人为本的科学发展观，倾力打造“活力社区”。“社会要和谐，首先要发展”。我们所要建设的和谐社区，应当是既充满活力又安定有序的社区。因此，在和谐社区建设中，必须牢固树立和全面落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观。一要通过改革，激发社会各阶层的创造活力，最广泛、最充分地调动一切积极因素，努力推动经济快速持续发展。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程序统一起来，在保持社区发展生机与活动的前提下，竭力谋求社会秩序的和谐稳定。建设和谐社区，社区基层组织一定要贴近群众、关心群众，坚持以情感人、以理服人，切实把群众工作做深、做细、做实，充分体现以人为本的理念和立党为公、执政为民的本质要求。二要扑下身子，主动了解掌握社情民意，变群众上访为干部下访，努力把社区不稳定因素解决在基层、化解在萌芽状态。三要把促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点。人民群众是实践的主体、创造的主体，也是享受发展成果的主体。社区应倾力帮助待业人员、下岗职工、进城民工和离退休人员解决困难与问题，使社会发展的成果惠及全体社区居民，让居民充分享受到更多的公共服务，获得更多、更优良的精神食粮，享有更多的民主权利，拥有更佳的居住环境，努力促进人与自然和谐相处、协调发展。

3、坚持以服务居民群众为重点，不断增强社区党组织推进和谐社区建设的能力。构建和谐社区的最终目标是将社区建设成为一个：管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。一要发挥领导核心作用，增强在建设和谐社区中凝聚人心的能力。社区党组织要关心爱护党员，切实解决广大党员的思想疑虑，把党员的思想行动统一到和谐社区建设这个大背景上来。要关心党员的疾苦，特别要帮助下岗失业职工中的党员、生活困难的党员解决实际困难，让他们时刻感受到党组织的关怀。要尊重和保障党员的民主权利，拓宽党内民主渠道，组织党员参加党内重大问题的讨论，增强党员的政治责任感。要代表群众，不要背离群众；要依靠群众，不要藐视群众；要亲近群众，不要远离群众；要关心群众，不要莫视群众；要教育群众，不要迁就群众，进而团结群众，获得民心、凝聚社会，真正使社区成为巩固党的执政社会基础的新阵地。二要发挥战斗堡垒作用，增强在促进和谐中化解矛盾的能力。依法及时合理地处理居民群众反映的问题，切实维护居民群众的合法权益，已成为社区党组织建立稳定、和谐、有序的社会秩序的一项重要任务。社区党组织要有一种高度负责的态度，要有一种大局观念，要有一套科学方法，着眼于解决实际困难，帮助群众认清矛盾问题的主流和大方向，努力满足群众合理合法的要求，真正把社区建设成为各个阶层、各个群体、各个集团和谐共处的大家园，使社区党建工作成为和谐社区建设的“稳压器”。