党组织组建问题研究报告

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随着改革开放的进一步深入，经济结构向多元化方向发展，非公企业在社会主义市场经济建设中的地位越来越重要。非公企业的迅猛发展，为非公企业加强党的建设开辟了一个新领域，但由于非公企业有其自身的特殊性，党组织组建率偏低，尤其是规模以上非公企业党组织的单独组建，一直是困扰非公企业党建工作的难题。如何提高规模以上非公企业党组织的单独组建率，在非公企业中强化党的组织建设，巩固和扩大党的执政基础，增强党组织在非公企业中的凝聚力、创造力和社会影响力，是摆在我们各级党委面前的一个重要课题，更有待我们在实践中研究和探索。

近年来，春江镇党委按照区委组织部的统一部署，把提高规模以上非公企业党组织组建工作作为统领企业党建工作的首要任务，把搞好非公企业党建工作作为促进规模以上非公企业和谐发展的重要抓手，深入调研摸底，强化责任制，加大工作力度，推进工作落实，努力将企业主不理解、不支持、企业党员人数偏少、缺乏熟悉党务工作人才等组建中的难点问题攻破，有效扩大了非公企业党组织的覆盖面，提高了规模以上非公企业党组织的单独组建率。截止**年9月底，全镇非公企业达1015家，组建党组织128个，党员1068人，其中规模以上企业党组织组建率达100%，使春江镇非公企业党建工作跃上了一个新台阶。

一、统一认识，高度重视企业党组织组建工作，是提高规模以上非公企业党组织组建率的关键所在。

抓好非公企业党建工作，既是扩大我们党的群众基础的必然要求，也是促进非公经济健康发展的重要保证。为了使规模以上非公企业党组织组建工作真正落到实处，春江镇党委把非公企业党组织组建工作作为一项重要工作，摆上议事日程，明确和形成了党群书记亲自抓、组织委员具体抓、责任部门直接抓的良好工作格局。专门成立了非公企业党建工作办公室，办公室主任由组织委员担任，办公室成员分别由五个园区企业党总支书记、镇党校全体人员组成。负责全镇非公企业党组织的组建、指导、协调、培训、汇总、党课材料编写、上党课、资料归档以及非公企业党员的组织关系接转、党费收缴等工作。充分发挥党校的党建资源优势，带动和促进非公企业党组织全面加强思想、组织、作风和制度建设，共同探索非公企业党组织发挥作用的新途径、新方法。对办公室人员要求定期开展工作交流、学习观摩，每半年至少到所辖企业党组织上一次党课等。全镇形成了领导重视、责任到人、一级抓一级、一级促一级、层层抓落实工作责任制，加快推进了规模以上非公企业党组织组建工作的进程。

二、摸清底数，增强组建工作的针对性，是提高规模以上非公企业党组织组建率的重要前提。

全面摸清规模以上企业党建工作的有关情况，是做好党组织组建工作的重要前提。为此春江镇党委按照“无党员抓发展、有党员抓组建、有组织抓完善”的思路，不断扩大党组织的覆盖面。组织组工干部、镇党校全体工作人员，采取“三找行动”，即组织找党员、党员找组织、党员找党员，对全镇由工商部门注册登记的所有非公企业进行了拉网式摸底，全面摸清全镇非公企业数和党员、党组织分布情况。截止今年10月份，全镇共有各类非公企业1015家（其中规模以上的非公企业112家），在职工人3万余人，中共党员1068名。同时将职工人数在50-99人、年销售收入在500万元以上和职工在100人以上未单独组建党组织的企业编入“全镇非公企业党建数据库”，及时记载企业的开办、扩大等变动情况，实行动态管理，有目的、有重点、有针对性地开展非公企业党组织的组建，积极推进了规模以上非公企业党组织的单独组建工作。

三、解惑释疑，提高企业主对党建工作的认识，是提高规模以上非公企业党组织组建率的基础。

企业主对党建工作的认识是否真正到位，这是影响提高党组织组建工作的重要因素。针对部份规模以上非公企业主存在的党组织建不建不重要、建党组织是一项耗时耗人耗物的工作等认识上的误区，春江镇党委一方面派出党建工作指导员（联络员）上门宣传党的路线、方针和国家的法律法规，分析形势，积极与企业主交流，提高他们对党的认识，帮助他们从思想上消除建立党组织的“三怕”心理（即怕多花钱、怕影响生产、怕受监督），赢得他们对党建工作的支持，调动企业主支持党建工作的热情。近年来共选派了108名政治素质好、组织能力强、熟悉企业生产经营、善于做政治思想工作的党员，担任党建工作指导员（联络员），派遣率达100%。另一方面开好一年一度的镇企业家座谈会和表彰会，对效益好、贡献大的非公企业主进行表彰奖励，着力营造全社会鼓励创业、鼓励发展的氛围，使企业主认识到企业的发展离不开党的富民政策和社会各界的支持，认识到加强企业党建工作在凝聚职工、增强企业竞争力、促进企业健康和谐发展中发挥着重要作用，调动企业主支持党建工作的热情，以一流的党建打造一流的企业。并在企业中推行党员挂牌上岗制度，开展“增强服务本领，贡献聪明才智”为主题的活动，调动党员工作积极性、创造性，充分发挥党员先锋模范作用，使每个党员都成为生产的骨干。通过一系列做法，促进企业主重视、支持党建工作，提高了规模以上非公企业党组织的组建率。

四、因企制宜，合理设置党组织，是提高规模以上非公企业党组织组建率的根本保证。

为提高规模以上非公企业党组织的组建率，扩大党的工作覆盖面，近年来春江镇遵循“非公企业发展到哪里，党建工作就拓展到哪里，党组织的作用就发挥到哪里”的宗旨，本着“因地制宜，因企制宜、便于组织管理，便于发挥作用”的原则，及时、科学、合理地设置党组织。一是部份规模以上企业有3名正式党员，且有合适的支部书记人选的，及时建立党支部；没有合适党支部书记人选的非公企业，我们将党建工作指导员的组织关系转入企业，从而使企业具备了建立独立党支部的条件。如常州瑞泽纺织有限公司，由于企业主是一名预备党员，又没有其他合适人选担当支部书记，为此，我们把该企业的党建指导员的组织关系转入企业，支部组建后，由党建工作指导员兼任书记。兼职书记只负责企业的党建工作，不承担企业其他工作，不拿企业报酬。二是对一些党员人数不足3名的非公企业，我们采取派入党员的办法，把一些党员的组织关系转入企业，使这些企业达到组建党组织所需的党员数，加快了党组织组建率。对园区的非公企业，主要选派镇工业经济办、招商办、安全生产办工作人员中的党员，对行政村的非公企业，一般选派村支部委员、党员村干部，以便在企业开展工作，帮助非公企业建立党支部。三是对一些企业主暂时不愿建立党组织的规模以上非公企业，采取指导企业先行组建工会、共青团等群众组织，依靠群众组织宣传党的路线、方针政策，为企业建立党组织创造条件。如江边化工园区一家企业，两次上门都没有做通工作，但在该企业组建工会后不久，企业主主动提出要求建立党组织。四是对一些流动党员较多的规模以上企业，先建立临时党组织，条件一旦成熟，及时组建正式党组织，真正做到“成熟一个，建立一个，健全一个，巩固一个”，推进了规模以上非公企业党组织的组建。

五、健全机制，规范党建工作秩序，是确保规模以上非公企业党组织建设高效运行的重要手段。

为提高党建工作的效率，春江镇党委建立了非公企业党建工作联系会议制度，由组、纪、宣、工、青、妇及党校、工业经济办、招商办、工商、税务、劳动等部门组成，定期分析研究和部署协调全镇非公企业党建工作；推行了镇党政领导联系重点企业制度，每人联系重点企业3家，把加强企业党建工作作为联系的重点内容之一，明确分工、任务、责任，并经常性走访调研和指导工作；定期开展非公企业党建工作座谈例会，及时推广典型做法，指导全镇面上工作；制定激励机制，镇财政挤出部分资金作为非公企业党支部和党建指导员的激励资金，按照党建工作意见，结合我镇的《非公有企业党建指导员工作手册》,把非公企业的党建指导员纳入管理范围，置于镇组织部门的视线之内，年度一并考核，考核称职的给予物质奖励。先后制定下发了《关于建立镇党政领导联系重点企业制度的意见》、《关于成立非公企业党建工作领导小组的通知》、《春江镇“五个好”非公有制企业党组织考评细则》、《关于在全镇非公企业党支部中开展“增强服务本领，贡献聪明才智”主题活动的意见》、《关于向全镇非公企业中选派党建工作指导员、联络员的通知》、《春江镇非公企业党建工作指导员、联络员目标考核意见》等一系列文件，编制了《非公有制企业党建指导员工作手册》，用于规范指导各非公企业党建工作，促进非公企业党建工作有序开展。

非公企业党建工作取得了一些成绩，目前规模以上非公企业党组织单独组建率达100%，但随着新进非公企业的落户，我们还将面临新的情况、新的挑战，要破解这些难题，还需要我们进一步提高认识，加大举措，积极探索组建非公企业党组织的新途经、新方法，真正在非公企业中建成一个“企业需要、业主理解、党员欢迎、员工拥护”的党组织，增强党在企业中的影响力和渗透力，推动经济又好又快的发展。