民主管理工作调查报告

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**集团总公司是一个有着辉煌历史的大型国有企业。多年来，在上级领导的关心、支持和帮助下，在全体职工的共同努力下，不仅在生产经营、上缴利税方面为国家做出了很大贡献，在精神文明建设方面也硕果累累。北内曾获得首批“全国模范职工之家”称号，企业民主管理工作在北京市乃至全国都产生过深刻的影响。

随着市场经济的发展和汽车生产的激烈竞争，近十年，北内经历了一个滑波亏损、资不抵债、卖地安置职工、改制重组、止亏赢利的过程。在深化企业改革、改制重组、重新爬坡的过程中，北内党政工积极探索改制企业加强民主管理工作的途径并取得了显著成效。日前，北汽控股公司工会对此进行了调查，结果如下：

一、问题的提出

北内的企业民主管理工作有着悠久的历史和良好的传统，职工代表大会制度始终坚持，**年国务院颁布“三个条例”，曾将北内作为全国推行职代会制度的试点单位。北内的分厂、车间、班组的民主管理形成网络，企业的各级领导都具有一定的民主意识，广大职工则有着普遍的参与意识，两个积极性的聚合，使得企业取得诸多的成就，企业发展一直比较平稳，在社会上有很高的知名度。

**年，市委、市政府决定，当时的北京汽车工业联合公司改为北京汽车工业集团总公司，北内则力主脱离集团总公司，单独对北京市独立承包并更名为北内集团总公司，集团内部分紧密层企业和非紧密层企业，且跨地区跨省市。市场经济的逐步完善，折射出北内不具有与之相适应的竞争力，产品老化、新产品开发滞后、企业管理战线过长等诸多原因使企业从**年开始亏损，一亏就是7年多，累计亏损及潜亏达数十亿，职工最多五个月拿不到工资。

企业亏损期间，民主管理工作也走过一段弯路，由于当时企业采取“分灶吃饭、分路突围”的工作思路，加剧了企业的亏损且管理混乱，企业凝聚力急剧下降，从形式上依然坚持了职工代表大会，但会上讲的不是职工们关心的事，企业的一些重大事项也不经民主程序了，职工们意见很大，认为民主管理己成为形式。

**年，新一届企业领导班子在统一思想的基础上彻底否定了“分灶吃饭、分路突围”的思路及作法，提出改制重组。这一决定得到职工代表大会的一致通过。根据国经贸企改[2002]859号文件精神，通过有效资产重组，北内先后成立了十二家依据《公司法》独立经营的改制公司，由此带来了企业的巨大变化，主要体现于三个方面：

其一，企业结构上的变化。北内由一个集产供销统一管理的生产经营型企业变为以国有资产控股、参股的形式，通过派出产权代表参加改制公司董事会，参与对改制公司的管理，而十二家依法成立的改制公司则独立经营、自负盈亏。

其二，企业人员数量上的变化。北内原有职工一万多人，经重组分流，被改制公司录用的职工仅530人，与北内本部有劳动合同的职工仅218人。

其三，企业本部工作性质的变化。改制重组以后，北内由生产经营型企业变为资产经营型企业，对下属企业的管理，主要是战略管理、资产管理和投资收益管理，通过委派的产权代表在改制公司董事会中发挥作用，体现国有资产出资人的意志，保障改制公司健康快速发展，管理方式发生了巨大变化。

基于以上三大变化，就民主管理工作而言，沿续了五十几年的整个企业的职工代表大会制度明显地不适合改制后的北内实际情况，从企业性质到人员结构及管理方式等诸多方面对企业民主管理工作提出了全新的要求。

二、积极的探索

面对发生巨大变化的企业，领导班子首先统一思想认识。企业虽然改制，但企业依然要坚持民主管理，要尝试用新的机制、新的方法来推进改制后的民主管理工作。经过多次慎重地研究，决定采取两大步骤：

第一步骤，将北内设备工具公司作为试点，在改制企业中建立职工代表大会制度。

刚开始，职工中对改制公司建立职工代表大会制度不理解，认为都改制了，还弄什么职代会，打工的就只管干活，还参与什么民主管理，等等。面对职工中的不理解，北内领导班子经研究确立了主导思想，并广为宣传。即：以职工代表大会或职工大会为推进完善企业民主管理的基本形式，在改制公司中加强企业民主管理工作，逐步建立健全民主管理机制；以集体合同作为维护职工合法权益的基本保障，通过签订集体合同的方式，为工会的维权工作提供法律保障。

作为试点的北内设备工具公司，现有职工104人，在参股人员中，企业内部参股职工17人，外部参股人员7人，二者所持股份占全部股份的51.2%，北内所持国有股份占设备工具公司全部股份的48.8%，相对控股。该公司的党政工领导根据《公司法》的要求在企业内部建立健全法人治理结构，同时依靠工会组织开展民主管理活动。经过半年多的筹备，按照民主程序选举了职工代表并按照有关法律法现制订了《北京北内设备工具有限公司职工（会员）代表大会工作细则》和《集体合同（草案）》，两个文件遵循的原则是，在保证企业健康发展的前提下，维护职工的合法权益。具体讲，体现了三个特色：

特色之一，理顺了职代会与股东大会的关系。体现于参与不干预，到位不越位。《北京北内设备工具有限公司职工（会员）代表大会工作细则》第六条规定：“职工（会员）代表大会尊重股东大会、董事会依法作出的决定，但对涉及职工切身利益的重大问题，有权依据《集体合同条例》与公司平等协商，并对协商结果作出决定”。

特色之二，对职工代表的构成作出相对合理的规定。规定持股职工代表的人数不得高于职工代表总数的50%，这就避免了持股代表比例过大使职工代表大会的职权受到削弱。

特色之三，实事求是、讲求效果。主要表现在两方面：其一是根据实际情况，界定职代会职权，因为改制公司的情况不适宜照抄照搬国有企业职代会的五项职权。其二是集体合同条款不拔高，根据企业实际情况，能够履行的，就写入条款，暂时还不具备条件的，就先不写入条款，以维护其严肃性。

由于领导重视，工会组织严肃认真，职工发动广泛，各方面准备工作充分、细致，**年6月20日北内设备工具公司第一届职工（会员）代表大会第一次会议成功召开，会上顺利通过了《北京北内设备工具有限公司职工（会员）代表大会工作细则》，并签订了《集体合同》。至此，北内设备工具公司建立起民主管理机制，职工们的民主权利有了制度上的保证和参与平台。

第二步骤：在北内集团总公司本部建立职工大会制度。

企业改制组建的股份制公司都将逐步推广设备工具公司的经验，建立职代会制度，**年1月，北内柴油机公司也召开了职代会。那么，北内本部怎么办？显而易见，延续过去的职代会制度己无意义，企业由生产经营型变为资本经营型，职代会作出的决议对其它改制公司不具有约束力，但本部依然有218名职工与其保持劳动关系，这些职工的民主权利应该得到尊重，他们自身的合法权益也需要维护。

北内工会在认真分析了实际情况的基础上，提出在本部建立职工大会制度的方案，并分别征求了北内党委，控股公司工会及北京市总工会的意见。北内领导班子中有的同志表示心里没底，职工大会表决企业重大事项能通过吗？企业党委组织一班人多次研究，最后，形成共识，要实事求是地根据利益主体的变化扩大民主，使本部的职工由间接参与变为直接参与，支持工会在本部建立职工大会制度。经过工会常委会、工会委员会扩大会的多次研究，工会制定出北内本部《职工大会实施办法》，提出了**至**年的《集体合同（草案）》，与总公司行政进行协商。**年1月6日，北内本部召开了资产重组后的第一次职工大会，会议通过了《职工大会实施办法》和**至**年的《集体合同》，建立起新的条件下工会维权的保障机制。

三、可喜的成果

随着企业改制重组和民主管理工作的完善加强，三年来，北内发生了深刻的变化，从领导班子的工作作风到职工群众的精神面貌，从企业管理方式、方法的改进到产品技术、质量的提高，可以说是焕然一新。突出的成果如下：

成果之一，职工的民主管理权利得到尊重，职工的积极性空前高涨。

调查中了解到，现在的企业领导班子很受职工拥戴，因为他们尊重职工、相信职工，能够实事求是地向职工交底，不回避困难、不唱高调。董事长马童立非常重视每个季度一次的厂情会，遇到无法推掉的会议和事务，与厂情会的时间有冲突时，就更改厂情会的时间，也一定要和职工面对面进行交流。他曾多次对职工们讲“一定要多提意见、建议，你们虽然不是领导，但有权利监督企业的经营管理，有权提出罢免经营者的建议。天上不会掉馅饼，要靠大家的努力，搞好民主管理，促进企业发展。”职工在座谈会上表示，大家都说，来厂里上班十几年、二十几年了，从来没听过厂长讲话，现在和老总面对面交流，感觉不一样，很荣光、很受尊重。虽然知道企业还有许多困难，但大家有心气儿，愿意一心一意地干。

现在的北内人，从上到下，人人关心企业，个个争做贡献，困难面前不退缩，工作面前不讲价钱、不提条件，千方百计完成工作计划。

成果之二：企业止住亏损，积累优良资产三个亿。

作为建立职工代表大会制度试点的北内设备工具公司，自**年组建起来就亏损，**年改制搬迁，2004年赢利13万，**年赢利81万，**年计划赢利120万。由于产能己达到极限，董事会决定增资扩股，股东代表大会通过后，向职代会通报，通过职代会与职工交流沟通，要做到企业发展和职工收入兼顾。由于工作到位，得到广大职工的理解和支持，**年初完成增资扩股工作，部分新设备己经购进，为企业进一步发展奠定了基础。

通过资产重组，北内建设了四个生产基地，分别是地处旧宫的发动机生产基地，（在这个基地的企业有北京华翔北内发动机有限公司、北京北内柴油机有限责任公司、北京北内设备工具有限公司），通州发动机零部件基地、平谷锻造基地、唐山铸造基地。三年来，北内止住亏损，当期主营业务收入逐年递增，并积累优良资产三个亿。

成果之三：职工的经济利益得到保证。

企业重组改制后，职工收入随着企业发展逐年提高，“五险一金”从不拖欠，职工的劳保待遇、工作服发放有了保证，职工体检得到落实。

职工群众对民主管理工作、职代会及职工大会工作、集体合同工作表示满意，对自己的意见、建议受到领导重视并采纳很是感慨。如：住房公积金过去只是为职工缴纳25元，大家建议应按标准，企业尊重职工们的意见，将住房公积金提高到职工工资的8％；企业还接受职工们的建议，将每两年一次职工体检改为每年一次，并写进《集体合同》。

北内改制重组并建立健全民主管理机制后取得的成果远不只以上三项，全体职工观念的更新转变、企业管理水平的提高、干群关系的改善等等，不胜枚举。尽管如此，调查中，无论是企业的主要领导还是普通的职工群众都流露出任重道远的情感，他们异口同声地说“北内要走的路还很长”。

北内工会在企业改制后，围绕加强企业民主管理做了许多工作。北内党委书记李惠生同志谈到，党委非常支持工会工作，支持他们积极探索企业改制后工会组织的职能定位，支持他们建立健全民主管理机制，因为我们是真心实意为企业谋发展，为职工谋利益。北内工会主席许向东同志则充满感情地说，北内之所以走出困境，是因为我们有一个坚强的领导核心，形成了正确的指导思想，加上广大职工的艰苦努力。

总之，北内人不屈不挠、知耻后勇、艰苦奋斗、重新创业的精神令人感动，北内党政工积极探索改制企业加强民主管理工作的经验十分宝贵。我们有理由相信，具有光荣传统的北内人一定会在各级领导的支持帮助下，再接再励，顽强拼搏，一步一个脚印地走好企业发展之路，在无情的市场竞争中重新站稳。