层党建创新调查报告

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党建工作是一项严肃的事业，需要严谨的作风和科学的态度。但这并不意味着党建工作就只能是铁打戒律下的苦涩耕耘，党建工作应是一项充满生机活力与创造锐气的事业，在基层党建工作中大胆创新是应对时代变革，夯实执政之基的必由之路和必然选择。

一、我县党的十六大以来基层党建工作创新的实践

近年来，我县以“三个代表”重要思想为指导，按照“抓典型、创特色、树品牌”的工作思路，以改革的精神，不断探索，大胆创新，着力建立健全党建工作"五大机制"，全面推进了基层党组织和党员队伍建设。一是建立健全配套齐全的组织建设机制。积极探索农村党小组设置模式，在全县葛根、油茶、毛竹、养猪等23个行业领域设置120余个行业党小组，为党员搭起了"双带"示范的平台；在非公有制经济组织开展了党建工作"六个一"活动，进一步健全党组织设置，扩大了党的工作覆盖面；在社区大力实施为民、富民、安民、乐民、便民、育民的"六民"工程，进一步强化了社区党建工作。二是建立健全科学规范的民主管理机制。认真落实"四个民主"，即坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，全面推进基层民主政治建设。三是建立健全双向有效的教育培训机制。通过完善"三级网络"，做到"三个落实"，即完善县、乡、村三级干部教育培训网络，做到内容、时间、措施三落实。去年以来，我县举办了20余期各类干部培训班，对全县干部进行了系统的市场经济知识、法律知识等培训，并外派干部125人次到浙江萧山、上海、江苏苏州等地进行跟班学习、培训考察。通过学习考察，促使各级领导干部内强素质、外树形象，找准发展路子，创新发展思路，提升执政为民能力。四是建立健全积极有效的发展党员和党员管理机制。充分利用本县的红色资源，开展一系列保持共产党员先进性教育活动，强化党员的理想信念。加强基层"党团共建"工作，为党的队伍输送了一大批新鲜血液。着力构筑流动党员教育管理“3354”新模式，鼓励和扶持流动党员带头创业，带领群众共同创业，发展壮大“打工经济”。五是建立健全严格可行的考核激励机制。通过开展"创星级、上台阶、夺红旗"、"三级联创"、"三培两带"和农村无职党员设岗定责"四项活动"，进一步规范"五项制度"，即干部任期目标责任考核制度、干部离任审计制度、乡村干部"双向选择"制度、村干部保障制度和民情系列制度，有效地调动了党员先锋模范作用的发挥。

从十六大以来我县基层党建工作创新的实践看，呈现出以下几个鲜明特点：一是创新定位于新形势。我们党建工作的一切创新之举，始终围绕着党的十六大提出的全面建设小康社会和省委、省政府提出的实现江西在中部地区崛起的宏伟目标，始终围绕全市建设赣浙闽皖四省交界区域中心城市和快速发展地区及全县建立“现代工业县”的定位要求来精心谋划，努力寻找党建工作与新形势、新任务、新目标之间的最佳切入点和结合点。二是创新源于新情况。随着市场经济的建立和发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式都发生了深刻变化，这些变化给党建工作带来了许多新情况、新问题。如，以多种经济成分的出现为标志的经济领域充满了活力，如何在这块新天地里写就党建工作的华彩篇章？农村党员大量外出打工，企业改制又使大量企业党员由单位人变为社会人，如何加强流动党员的教育管理？随着我国民主政治建设进程的进一步加快，思想的多元化使人们的认识世界丰富多彩，如何加强党员教育，克服消极思想的影响？近年来我县党建工作所有的创新正是面对这一系列新情况而进行的有益探索。三是创新把握了新特点。为使党建工作创新创出特色，创出成效，我们对新形势下出现的各种新情况、新问题及时进行了认真梳理和深刻剖析，由表及里，去伪存真，透过现象看本质，综合个性求共性，把握特点找规律，从而发现、总结和归纳出了一批本地党建工作中的亮点，创出了特色，创出了品牌。

二、基层党建工作创新中值得注意的问题

一是要正确处理好创新与继承的关系。要十分注意在继承中创新，在创新中继承。从我县党建工作创新的实践看，存在的突出问题主要有：计划经济模式下形成的思维定式，使党建工作与经济工作游离；党务干部在继承与创新关系上的犹豫与彷惶，有些同志片面强调原则，习惯于照既定框子办事，思想上患得患失，工作上畏首畏尾，改革怕出乱子，创新怕担风险；有的同志片面强调继承，缺乏辩证观点，对过去的经验全盘照搬，食而不化。这些问题的存在，导致了部分单位工作实践上出不了新意，党建工作跟“风”走，落伍于形势的变化发展，工作局面打不开。

二是要正确处理好创新数与量的关系。创新不是标新立异，也不是矫揉造作，而是在继承传统好做法、好经验基础上的一种创造。所以创新必须把握一个“度”，要通过深入的调查研究，准确把握哪些重在基础，哪些重在规范，哪些可以创新，哪些需要创新，如何去创新，切不可千篇一律，一味求新，甚至乱提口号。

三是要正确处理好创新与推广的关系。创新的开端总是发生在局部、在某一方面，要使其真正带动面上的工作，产生最大实效，关健是要抓好落实，及时总结推广创新的经验做法，使之由局部走向全局，不能墙内开花墙外香。但推广创新经验也要注意针对性和可行性，不能搞一刀切。

四是要正确处理好创新与实效的关系。衡量创新是否成功，很重要的是看创新的实际成效。有的地方党建工作创新为了追求轰动效应和“政绩”，把创新搞成了花拳绣腿，这一点必须加以克服。当前，要特别注重围绕经济发展创新党建工作，把党建工作创新的落脚点定位在为经济发展提供强大的推动力上。经济发展来不得“空中楼阁”，作为其推动力量的党建工作，如果试图以几个华而不实的“靓招”来实现其功能，是幼稚的。因此，在今后的党建工作中，必须坚决抵制与摒弃那些给党和人民的事业造成损失和灾难的“花架子”，把创新之根深深扎在加快经济发展的实践土地上，实现党建工作与经济工作最佳结合，才能使灿烂的党建之花，结出丰硕的经济建设之果。

三、强化基层党建工作创新的几点思考

1．抓调研，在工作思路上创新。调查研究是谋事之基、成事之道。为此，要在组织系统大兴调研之风，努力构建完善的调研机制，通过调研出思路，出对策，出成果；通过调研开拓视野，掌握脉搏，形成科学的认识。对于有创新的调研成果，要敢于放在实践中试验，并注意总结、改进和完善；对一些成熟的经验，要提升为加强党的建设的办法、意见和规定，指导基层工作，提高整体工作水平。

2．抓突破，在工作重点上创新。没有创新，就没有突破，就没有发展。抓住重点，就是抓住了主要矛盾。组织部门要围绕重点工作，寻求工作的突破口，找准工作的主攻方向，大胆实践，创造性地开展工作。当前，特别是要抓住干部制度改革这个关键。因为干部制度改革牵动全局、左右全局、影响全局，直接关系到整个党的建设和经济建设。同时，要从本地实际出发，围绕党建工作其他的重点、难点问题，大力创新，努力形成自己的特色。

3．抓典型，在整体工作上创新。抓典型，就是采取以点带面的方法，通过树立方方面面的典型，推动党建工作全面展开，促进整体工作上水平。要深入基层全方位地选树各条战线、各个层次的典型，采取扶持、帮助、指导的办法，总结典型经验，提高典型水平，及时发现和解决典型存在的问题和困难，着力构筑党建工作的先进群体，带动整个党建工作不断发展，使党建工作在典型的带动下不断创新，整体推进。

4．抓规范，在工作机制上创新。党建工作要创新，必须以高效的工作机制为保证。各级党建部门要努力创新机制，防止和克服工作的随意性和盲目性，促进党建工作的制度化、程序化、规范化。要按照有关规定对党建工作进行科学分析和研究，形成系统的、完整的工作程序，用以指导和规范党建工作。要完善岗位职责规范，严明岗位纪律，真正在党建战线形成一套职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的工作机制，为党建工作各项任务的圆满完成提供坚实的保证。