农村党员先进性报告

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**县共有12个乡镇场，64个行政村，61个行政村党支部，3个行政村党总支，农村党小组472个，农村党员4100余名。随着农村经济的发展和农村经济体制改革的深化，一家一户分散的生产经营方式对党的农村基层组织设置和党员的教育管理带来了新的挑战。特别是作为农村基层党组织的“细胞”和“前哨阵地”的农村党小组，长期以来单纯按行政区域分块设置，同一党小组的党员由于所从事行业不同，过组织生活时党员间缺乏共同兴趣和相互交流，组织活动流于形式、走过场、与经济发展结合不紧等问题不同程度地存在，致使农村基层党组织的凝聚力、战斗力和党员的"双带"作用难以得到有效发挥。为进一步激发农村党组织活力，实现农村党员的优化组合，保持党员队伍的先进性，近年来我们结合农村党员从业特点，按照“作用类同、行业相近、地域相邻，有利于发挥党员作用”的总体要求，在全县大力推行了农村党小组设置改革，实现了农村基层组织建设与经济发展的对接与良性互动。

一、近期我县农村党小组设置改革工作部署和进展情况

一是进一步提高思想认识，高度重视深化农村党小组设置改革工作。为进一步深化农村党小组设置改革工作，我县于9月2日在新篁乡召开了全县深化农村党小组设置改革工作现场会，以新篁乡的典型做法为学习榜样，进一步研究探讨工作的下步开展。要求各乡镇（场）党委（总支）高度重视新时期全面加强农村基层组织建设工作的重要性，以深化农村党小组设置改革工作为抓手，突破传统不合时宜的工作模式。从时间、精力和财力上继续加大投入，认真组织已设置党小组有效开展活动，真正发挥作用；继续结合本地实际情况，积极探索更有效的设置模式。

二是加大督查力度，防止农村党小组设置改革工作流于形式。为进一步掌握农村党小组设置改革工作实际情况，县委组织部对各乡镇（场）落实该项工作的情况进行了重新调查摸底，设计并下发了《**县新设置农村党小组及所属党员基本情况摸底表》，切实掌握新设置党小组、所属党员及从事行业和相关产业基地等基本情况。同时，县委组织部根据摸底掌握的情况将深入农村第一线进行逐一督查和指导，要求各地努力做到设置改革工作的科学性和合理性，认真探寻有效的活动载体，切实使新设置党小组“火”起来、党员“动”起来。

三是突出实际成效，重新整合新设置党小组。针对少数乡镇农村党小组设置不合理的现象，县委组织部在调研的基础上，及时予以指导，对难以发挥作用、“徒有虚名”的党小组以及重复设置过多的党小组进行合理“整编”。通过整合和合理重组，目前我县新设置农村党小组由原来的126个精减为93个。如龙门畈乡原设置了6个外出务工党小组，数量虽多但真正发挥作用的外出务工党小组不多，这与农村党小组设置改革工作初衷有所背离。为此，该乡在县委组织部的指导下，摒弃了一味追求数量的观念，注重党小组设置改革工作质量。在认真摸底和考量的基础上，重新整合外出务工党小组设置格局，将原来的6个精减为2个——驻浙江慈溪和广东东莞外出务工党小组，大大方便了上级党组织对该党小组的指导和帮扶工作，有利于真正发挥起驻地党员带领当地务工人员共同创业的先锋模范作用。

四是找准与其他活动开展的结合点，形成长效互动的工作机制。农村行业党小组设置改革工作与开展农村“三培两带”、“三级联创”、保持共产党员先进性教育等活动相互联系、相辅相成。农村党小组设置改革工作的深化开展并取得实效需要有机结合其他活动的开展，这就需要我们在今后的工作当中努力找准各项活动之间的相同点和互动点。

一、农村党小组设置改革工作的主要做法

针对当前农村党员从业的流动性、多样性、分散性等特点，我们本着有利于发挥党员专长、有利于党员教育管理的原则，突出“三个依托”设置农村党小组，找准了党员事业的凝聚点和作用发挥的“兴奋点”，为农村党员“双带”致富构筑了新的平台。

一是依托行业设置党小组。当前我县农村产业结构调整力度不断加大，农业产业化进程全面提速，葛、猪、菜、油茶等主导产业规模日益壮大，毛竹、药材、养殖等行业空前发展。为更好地把农村党建工作和农村经济发展有机结合起来，使党员的先进性在农村经济发展的进程中得以充分体现，我们着力在部分行业规模大、产业优势凸显的地方设置了各种类型的行业党小组。在具体操作中，我们因地制宜，分类指导，在设置进度、划分形式、行业党小组称谓等方面不搞一刀切。如我县葛源镇依托葛根种植、矿产品开采两大主导产业，在部分村重点设置这两类行业党小组；姚家乡则立足本乡煤炭、运输行业优势，设置了部分煤炭、运输行业党小组；此外，种植葡萄规模达50多亩的龙门畈乡钱家村设置了葡萄种植党小组；黄瓜种植面积达200余亩的司铺乡刘家村主设了黄瓜种植党小组；毛竹低改面积达2000多亩的山黄林场设置了毛竹行业党小组等等。在行业党小组的设置形式上，我们还特别注意处理好近期与长期的关系。当农村行业党小组设置并运行一定时期，带动相关产业发展至一定规模后，积极鼓励和扶持成立各种行业协会，并在协会的基础上成立党小组，使党小组与协会、协会与农户实现了互动双赢。

二是依托示范基地设置党小组。在开展“三培两带”活动中，由党员干部领办、创办各类党员电教示范基地、党员“双带”示范基地，在符合条件的示范基地新设置了54个党小组，并建立健全了以示范、引导、帮扶为主要内容的“基地+党小组+党员+农户”的模式，充分发挥了基地党小组在发展农村经济、带领群众致富奔小康道路上的战斗堡垒作用。截止目前，在葛业基地党小组的带动下，全县已发展葛根种植面积4.5万亩，培植种葛专业户7520家。新篁乡油茶基地党小组在党员的运作下，有效带动1703户农民种植油茶，面积达4.3万亩，预计年产油茶80万斤，人均增收250余元；该乡药材基地党小组依托原有的620亩良种药材基地，充分发挥党员的帮带作用，现已辐射农户186户，新增药材种植面积达1680亩。

三是依托功能作用设置党小组。在产业结构比较单一，行业特色不明显的地方，我们结合无职党员设岗定责工作，按照作用类同、功能相近、分类管理的原则，有针对性地设置了部分功能性党小组。如莲荷乡从维护社会稳定、有效调解百姓纠纷的功能出发，充分发挥老党员的余热，设置了老年人党小组；青板乡金鸡村、薛家村根据本地实际需要，相应地设置了自来水维护党小组和水利维修党小组；山黄林场山高林茂，火灾一旦发生后果不堪想象，为进一步加强管理防患于未然，该场早田分场设置了防火及护林党小组；为保护好闽、浙、赣（皖）革命旧址群，葛源镇枫林村设置了革命旧址群保护党小组，等等。

同时，通过建立健全各项制度不断完善服务工作机制，使新设置党小组有效开展活动，更好地发挥作用。一是建立健全“三个一”制度，要求各乡镇场党委（总支）每季度召开一次党小组活动开展情况调度会，村党支部每月召开一次党小组组长会议，新设置党小组每月开展活动至少一次以上。二是建立健全党小组指导员制度，要求上级党组织指派至少一名具有一定业务能力的农技员及有关技术人员或农村工作经验丰富的干部挂点服务于新设置党小组，帮助他们解决实际问题，促使新设置党小组积极有效开展活动。三是建立健全“小额信贷”服务制度，切实解决行业党小组及党员有项目、无资金的难题。四是建立健全党员电教进党小组、进示范基地制度。通过在行业示范基地上配备党员电教设备，建立基地电教播放点，方便行业党小组党员集中观看有关电教片和观后组织党员到示范基地进行现场实践和指导，增进党员对实用技术理论的感性认识。

三、农村党小组设置改革过程中存在的问题和困难

通过调研，我们了解到，农村基层党小组创新设置改革工作并非十分顺利，遇到不少问题和难题。

一是农村党员年龄普遍偏大，45岁以上的占农村党员总数的62.76%，其中60岁以上的占33.49%。这些党员大多数创业激情不高，创新意识不强，而且“能人”党员非常缺乏，他们难以在行业党小组这个新舞台上真正充当起“双带”先锋。二是部分单位在行业党小组设置形式上简单划一，一味求大求全，没有突出本地的产业优势和特色，甚至在设置形式和数量上村村雷同，没有因地制宜，导致行业党小组在引导产业发展、调整产业结构中难以真正发挥作用。三是新党小组设置以后，上级党组织的跟进管理和服务相对滞后，致使部分行业党小组制度化管理不到位，党小组活动没有及时有效地开展起来。四是活动内容和形式上，偏重于行业实用知识的学习、培训和交流，党的方针、政策等理论学习则相对偏少，长此以往会使党员党性观念有所淡化。五是新设的行业党小组存在着潜在的不稳定性。由于各地产业结构调整相对频繁，党员从事的行业变数较大，在一定程度上，行业党小组的设置存在着“计划没有变化快”的矛盾。六是新设置党小组开展活动时存在经费难的问题，资金缺乏问题在很大程度上影响了新设置党小组的有效运转。