创建学习型城市调查报告

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**市位于河南省中南部，历史比较悠久，启于北魏，盛于明清，曾以商贸和水陆交通发达而享誉中原，今以双汇、南街村集团而闻名中外。**年设立县级市，**年区划为省辖市，现辖临颍县、舞阳县、郾城区、召陵区、源汇区和一个省级高新技术产业开发区。全市总面积2617平方公里，总人口251.10万人。改革开放以来，特别是近年来，**市经济社会保持了快速健康发展的良好势头，国民经济连年保持两位数的增幅，相继被确定为全国综合改革试点市、全国开拓农村市场试点市、全国以信息化带动农业产业化试点市、国家园林城市、全国创建文明城市工作先进城市和全国绿化模范城市。

近年来，我市各级党组织坚持以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，认真贯彻落实中央、省委“大规模培训干部”的要求，服务大局，贴紧实际，突出重点，力求干部教育机制创新，围绕提升干部的执政能力，全力推进大规模培训干部工作，全市干部队伍的整体素质得到明显提高，为全市经济建设和社会事业发展提供了坚强有力的人才保证和智力支持。《光明日报》在头版头条报道了我市推行《领导干部终身学习教育培训手册》的做法，全省组织部长会议上交流了我市“围绕提升干部的执政能力，创造性地做好干部教育工作”的经验，课题“领导干部终身学习教育培训方法创新研究”荣获全市科技成果。

一、主要做法

1、服务工作大局，针对培训对象特点，加强干部执政能力培养

为实现我市全面小康和新一轮大发展的奋斗目标，我们从加强各级干部执政能力建设的高度，抓好干部教育培训这一战略性和基础性工作的落实。在实际工作中，坚持做到“三贴近”。一是贴近经济社会发展需要。注重加强对干部的市场经济、金融、外经外贸、电子政务、行政许可法等方面知识的培训。开设一些有针对性的专题培训项目。比如，围绕农业经济结构调整和工业振兴发展目标，先后举办农业产业化、经济管理、政策法规等培训班。邀请国内知名专家、教授来漯作读书报告，先后举办3次十六届三中、四中全会精神报告会，培训县级干部及后备干部3900人次。二是贴近全市重大决策。围绕全市建设开放型区域性中心城市，建成农产品加工基地和开展先进性教育活动试点等重大决策，组织干部学政策、搞调研、献计策，统一干部思想认识，凝聚全市上下力量和智慧，推动各项工作开展。三是贴近高素质干部队伍建设目标。根据干部素质特点，突出提高干部的执政能力，全方位、大力度开展培训。两年来，共办培训班480期，培训各级各类干部28100人，占全市干部总数的54%。

2、建立“五学一体”长效机制，强化激励约束，激发各级干部的学习内动力

在干部教育培训中，我们着眼根本和长远，注重制度和机制创新，出台了《关于建立教育培训长效机制，做好大规模培训干部工作的意见》（漯发〔2004〕3号）文件，建立了融“自学、督学、述学、评学、考学”为一体的干部教育培训机制，并狠抓机制的落实。一是建立督学制度。市委选定60多名市、县级离退休老同志、在职干部作为督学员，加强对全市干部学习教育的督导，每半年督查一遍县级干部的学习情况。各单位也都明确一名班子成员为督学员，定期向上级干部教育工作办公室、组织部门报告本单位学习情况。市干部教育工作领导小组办公室对各县区、各单位干部教育培训工作规划落实情况，理论学习制度、经费保障制度等制度的执行情况，经常督促检查，并将干部教育培训情况作为领导班子年度考核的一项重要内容。二是建立述学评学制度。在年度考核、领导班子民主生活会、干部培训和外出考察时，组织干部进行述学。结合年中、年度领导班子和领导干部考核及领导班子换届，对领导干部“德、能、勤、绩、廉、学”一并进行评议，评议结果作为干部选拔使用、晋职晋级和评优评先的重要依据。三是建立考学制度。加强对干部理论学习的考试考核，规定市委党校主体班入学和结业进行考试，通过测试掌握学员理论水平的提高情况。坚持干部培训与使用挂钩。选拔使用干部时，把培训情况作为考察的一个重要方面。凡没有按规定经过培训的，提拔后及时补训。市委每年对领导班子和领导干部的政治理论测试成绩，分前十名和后十名予以通报。近两年来，全市因理论学习达不到规定，有23名干部被通报批评，17名被淘汰出后备干部队伍。四是建立激励机制。近两年来，市委先后面向全市公开选拔了15名35岁以下年轻县级干部，10名党外、妇女县级干部，通过“双推双考”选拔了4名正县级领导干部。拿出25个县处级中层岗位，在**职业技术学院和**医专进行竞争上岗。在公开选拔和竞争上岗中，严格条件，规范程序，全程量化，使一批注重学习，勤于思考的优秀干部脱颖而出，树立了正确的用人导向，极大地激发了广大干部学习的热情，形成了浓厚的学习氛围。

3、坚持内培外训并举，注重培训质量提高，加大开放型教育、开发型培训力度

在坚持通过各级党校、行政院（校）开展主体班培训的同时，注重培训创新，提高培训质量。一是加强涉外办班培训。按照党校学理论，外地学经验，结合实际搞调研，理清思路谋发展的思路，拓展干部培训渠道。先后在山东省潍坊市、青岛市，浙江省温州市、辽宁省大连市举办农业产业化、经济管理、党务及人力资源管理、乡镇党委书记综合素质等培训班，还组织部分县级干部到新加坡、马来西亚、港、澳进行培训。两年来，累计在省外、国外办班11期，培训县级干部和科级干部510多人。二是选派干部挂职锻炼。在加强理论培训、党性教育的同时，市、县选派有潜力的年轻干部到经济发达地区挂职、乡镇及企业任职，使干部开阔视野，增长才干，接受锻炼。去年以来，我市郾城县和舞阳县组织30多名乡镇或县直部门的领导干部到江苏、浙江等经济发达地区对口单位挂职，这些干部返回工作岗位后作用发挥较好。三是依托高校开展培训。市委要求45岁以下的在职县级干部和县级后备干部2007年前要达到大学本科以上学历，其他干部要积极参加大专和本科以上学历学习，有条件的参加高层次、高学历学习。市委组织部、市人事局、市检察院分别与清华大学、河南大学、中南政法大学合作举办人才培训项目，为全市干部接受高层次知识学习提供方便。目前，全市每年参加学历教育和进修培训的干部达5500多人。

4、创新教育载体，形成全员培训、终身学习的教育格局

一是建立领导干部学习联系点。市委领导带头定期组织专题学习会，为干部学习作表率。市、县、乡镇领导干部都明确学习联系点，定期到联系点为干部职工讲课，加强对学习的指导和督促检查。二是开展“五学一提倡（学理论，学法律，学WTO，学英语，学计算机，提倡讲普通话）”活动。制定工作台帐，组织编写教材，举办相应的骨干培训班和轮训班。在广播、电视、报纸等新闻媒体，设立专题节目和专题栏目，播出辅导讲座，刊登有关资料、活动动态和干部学习心得。通过开展这一活动，广大干部的作风，尤其是学风和思想、工作作风明显改进，兴起了全民学习热潮。三是推行《领导干部终身学习教育培训手册》。在全国组织系统率先编印《领导干部终身学习教育培训手册》，全市科级以上干部人手一册，由干部个人记载年度自学计划及完成情况、学习心得、学习培训经历等，单位党组织经常检查，上级组织部门定期调阅，作为干部年度考核的依据之一。《手册》突出学习、记载、查阅、督促检查作用，为干部学习提供了有效载体。四是开展“争创学习型城市，争当学习型干部”活动。市委提出创建学习型城市的目标，并作为提升**综合实力和城市品位的重要措施，注重把创建目标分解量化到各部门各单位和干部个人，提出开展“双争”活动，对学习培训中涌现出的优秀个人和先进单位予以表彰。两年来，共对41名学习型干部、30个学习型单位进行表扬，树立了良好的学习导向。

虽然我市的干部教育培训工作取得了较好效果，为我市经济和社会发展培养和造就了一批政治理论过硬、能力素质全面的优秀干部。但就目前我市的干部教育培训工作来说，也还存在一些不容忽视的问题：

1、干部调训还存在一定难度。一是个别干部对干部教育培训的重要性认识不够，缺乏参加教育培训的积极性和自觉性。二是重要岗位、重要部门领导干部工作忙、任务中，干部调训协调难度较大。三是县区、乡镇等基层单位财力有限，培训经费比较紧张。四是市县两级党校师资力量比较薄弱，教学设施落后，缺乏吸引力，不适应干部教育培训要求。

2、干部教育培训的约束激励作用还不够强。“五学一体”机制虽已建立，但针对干部教育培训工作的检查、督促、考核、奖惩制度还需要进一步系统化、严格化和可操作化。

3、从中央到地方，对不同层次、不同类别、不同岗位干部的教育培训没有一个统一、明确的标准和要求，综合培训多，分级分类培训少，在一定程度影响了干部教育培训工作的实用性和针对性。

二、几点启示

几年来的工作实践告诉我们，确保干部教育培训各项任务的落实，必须建立和完善促进干部教育培训工作的有效机制，进一步创新观念，加强管理，改进方法，增强培训工作的针对性和实效性，不断提高培训的效果。

1、要创新观念，树立广大干部重视教育培训，自觉参加教育培训的导向机制

干部教育培训，观念要先行。全面推进新时期的干部教育培训工作，加快高素质干部队伍建设，各级党委、政府和领导干部必须解放思想，更新观念。首先，要树立干部教育培训是基础性、战略性建设的观念。教育是培养人才的基础，对经济社会发展具有先导性作用。从投入与产出的角度看，干部教育培训是最具社会效益与经济效益的智力投资。要从推动党的事业发展的战略高度优先发展干部教育培训工作，把干部教育培训摆在基础性建设的地位，纳入经济和社会发展的总体规划，使干部教育培训成效切实体现在经济增长和社会发展上。其次，要树立人才是第一资源的观念。做好干部教育培训工作是做好人才工作的重要内容之一。干部队伍素质是党的事业成败的决定因素。要把干部培训教育作为人才资源开发的重要手段，不断提高培训的质量和效能，培养出更多更好的人才。第三，要树立大教育、大培训的观念。要进一步整合干部教育培训资源，拓宽培训渠道，增强工作动力和活力，努力形成开放式、多层次、多渠道、立体化的干部教育培训工作局面。要使干部教育培训与干部发展和履行职责的要求相适应，大规模培训干部，做到重点干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训。第四，要树立终身教育和素质教育的观念。随着科学技术的飞速发展，知识更新步伐加快，干部教育培训必须适应时代前进的要求。要引导干部把学习作为终身任务，不断更新知识，改善知识结构，建立适应客观形势和工作目标发展变化的知识体系。在培训内容上，要由一般知识技能培训向综合素质教育转变，不断强化对方法和能力的培养，促进各级干部向“专家型”、“思想型”、“管理型”转变。

2、要加强领导，建立协调统一、运转高效的管理体制

干部教育培训作为一项事关全局的战略性、基础性工作，各级党组织和政府部门要高度重视干部教育培训工作，建立健全干部教育培训工作的领导责任制，调整充实干部教育工作领导组织和办事机构，切实加强对干教育培训工作的领导和指导。各级干部教育工作领导小组和办公室要强化职责，牵头抓总，定期研究，加强指导。各级组织部门要积极发挥整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、规范制度的作用。要坚持培训审批制度，凡涉及本单位以外干部参加的各类培训班包括学历进修班必须提前申请，经各级干部教育工作办公室统一安排、协调、审批，方可举办，切实解决部门乱办班、乱收费、乱发证的问题，确保干部教育培训工作在规范、有序的环境中健康运行。目前，我市已初步形成了组织（人事部门）牵头抓总、党校（行政院校）主体带动、有关部门分工负责、协作配合的新型干部教育管理体制，为干部教育培训工作提供了强有力的组织保证。

3、要逐步规范，构建科学严密的干部教育培训运行机制

要坚持领导干部在职自学制度。要引导干部自觉地在岗学习，有针对性地向领导干部推荐理论学习书目和辅导材料，提出读书的目标、重点思考题和基本要求，组织多种形式的学习成果交流活动，到期进行严格的考试考核。可以采用学分制，规定各种教育培训课程的学分，要求每一位干部都必须在规定的时间内达到一定的学分，学分可根据学习对象工作岗位的不同而有所差异，学分的高低与工作的关联度相对应，使培训的内容与工作岗位的需要更好地结合在一起，做到学以致用，让干部通过培训实现其知识结构与工作岗位的最佳匹配。

要建立干部任职资格制度。根据形势的发展和岗位职责的需要，结合各级各类干部岗位职责规范，制定各级各类干部应具备的政治理论素养、文化知识水平和工作能力要求等任职条件。定期组织干部参加任职资格考试，对不能通过考试的，不能继续担任领导职务或被提拔任用。对一些专业性比较强的岗位，干部在上岗前后，必须参加相关的专业知识培训，设置必修的专业知识课程，对在规定时间内不能完成必修课程的，要采取留岗停职参加培训等强制性措施。今年，省委组织部将我市作为实行党政领导干部政治理论水平任职资格考试制度的试点城市之一，按照省委组织部要求，干部任职资格考试制度近期将在我市铺开。

要建立干部教育培训的考试考核制度。干部教育培训主管部门应当结合实际，从干部参训的不同形式、不同类别出发，根据干部应该掌握的基本理论和基本知识，制定严密的考试考核制度。每年对全市县处级干部和县处级后备干部进行一次统一的理论考试，把考试结果作为衡量干部学习成效的重要依据，将成绩反馈给干部所在单位和干部本人，并在一定范围内通报。考试不及格或相对较差的县级干部，本年度不能定为优秀格次，不得评先评优，不得提拔使用，并进行谈话诫勉，成绩差、态度不好的要进行组织处理。各级后备干部建队前、提拔前、试用期满要组织理论测试。后备干部年度理论测试不及格的不再列入本年度后备队伍，属试用期干部应适当延长试用期，直至取消提拔资格。建立脱产培训考试考核制度，对每期主体班次，组织部门都要派人跟踪管理，将学员的学习情况、考试成绩记入本人培训档案，并通报所在单位党委（党组）。要利用计算机建立干部教育培训档案系统，将每一位干部接受政治理论教育、学历教育、专业培训和专题培训的情况(包括培训内容、培训层次、培训时间、考试考核成绩等)记录在案，全面反映干部教育培训情况，并适时提供给干部任用部门。

要建立干部教育培训与使用相结合的制度。要坚持做到“三不”原则：一是现职领导干部任职期内不按要求参加党校培训和其他培训的，一般不能连选连任；二是年轻干部未经党校脱产培训或培训不合格的，一般不能提拔使用，确有特殊情况的，在任用后，应按规定安排其接受教育培训。三是各级组织部门研究干部提拔任用时要上报干部参加培训情况，未经组织培训的，一般不能上会。与此同时，启动利益机制，把学习培训与干部的评优选优、晋职晋级、年度考核定格等结合起来，把领导干部参加学习培训情况作为干部实绩考核、领导班子思想政治建设的重要内容，促使干部在做好工作的同时把学习当成一项涉及自身利益的工作，学实学好。

要引入市场竞争机制和淘汰机制。市场机制在教育培训运行中的作用，是市场经济条件下干部教育培训体制创新的一个基础性问题。以适度市场调节方式推进干部教育培训体制创新，建立培训机构的优胜劣汰机制，引导培训机构在竞争中以效益求生存，以质量求发展；建立培训项目的市场选择机制，对出国出境培训、专业技术培训等项目实行公开招标，择优选择培训机构，发挥市场对教育培训的调节作用；尝试对部分培训项目特别是干部的中长期培训进行市场化运作，有的培训项目如出国培训，教育主管部门可给予一定的启动资金拉动市场化运作，有的培训项目如干部的高学历教育则可以完全进行市场化运作。

4、以提高教育质量为中心，进一步落实干部教育培训的保障机制

一是切实加强干部教育培训基础性建设。加强干部教育培训基础性建设，应从基地建设、师资队伍建设和教材建设入手。

在教育培训基地建设上，要加强各级党校和行政院校建设，加大硬件投入，加快现代教学设备配置，改善教学手段。同时，要不断研究如何借用外部资源，用开放式的思维和市场运作方式，借助省外、国外的一些培训机构和培训力量为我所用。立足我市实际，我们确定了市委党校、市人事局培训中心、**职院等市内五大培训基地，温州市委党校、潍坊市委党校等作为省外干部教育培训基地，建立起了适应**干部培训需要的布局合理、明确分工、结构优化、优势互补、统一完整的培训基地体系。在进行实体教育培训基地建设的同时，还应当充分享受现代科技成果，运用网络技术加快网上培训中心建设。网上培训中心的建立可以使干部教育培训实现自主性和互动性，既较好地解决了教学资源的时空限制，又能切实解决好工学矛盾。

在师资队伍建设上，一方面，应当加强各级党校和行政院校的师资队伍建设。要有计划地引进高学历、高水平人才，充实到党校教师队伍中去。重点还要制定规划，拿出措施，将在职教师的继续教育落到实处。选派优秀教师到外省、市有办学特色的党校（行政学院）、培训中心考察学习，鼓励教师到高等学府进一步深造，提高学历层次。不仅要提高党校和行政院校教师的理论知识水平，还要通过挂职锻炼、参与市、县（区）党委政府重大调研课题研究和中心工作等活动，增强他们的实践能力，以便在教学过程中能够更好地将理论与实践结合起来。另一方面，应当拓宽视野，打破固有模式，采取聘用的形式，将一批高等院校、科研院所的专家学者和既有一定理论水平又有丰富实践经验的领导干部以及业务骨干吸纳到干部教育培训的师资队伍中来，较好解决师资不足和培训内容单一的问题。

在教材建设上，要深入研究制定各层次、各类别、各岗位干部应具备的政治理论、文化知识和工作能力标准，系统编写一套针对性和实用性强的干部教育培训系列教材。同时还应建立干部培训教材定期审定制度，使教材能够适时得到修正，保证教材始终具有鲜明的时代性。

二是建立干部教育培训质量评估制度。建立干部教育培训工作评估机构，对全市党校和其他干部培训基地办学条件、教学质量和培训效果进行综合评估。评估形式要注意灵活多样，指标要规范清晰。一是组织对干部教育培训工作的各个环节进行评估，考察其科学性和规范性；二是通过问卷、座谈等方式了解学员对培训的态度和培训内容的需求，反馈信息，及时调节教学计划和内容；三是通过考试、考核、演练等方式了解学员对培训内容的掌握程度；四是建立对学员进行培训后追踪调查的评估体系，通过对学员领导、同事、下属问卷、访问等形式了解学员培训后工作能力、工作效率、工作表现等方面的提高程度，以检验培训的效果。

三是切实保证干部教育培训的经费投入。各级财政部门要加大对干部教育培训工作的支持力度，要将干部教育培训经费列入年度财政预算，逐年加大比例，并按时足额拨付到位，保证干部教育培训任务的完成。要加强对干部教育培训经费使用的监督管理，专款专用，不断提高培训经费的使用效益。在保证财政部门投入的同时，积极探索建立单位、个人乃至社会共同投入的多元化投入格局，实现培训经费的多元化。

三、新形势下干部教育培训工作的哲学思考

根据中央大规模培训干部的要求，要在2007年前五年内使全市所有在职干部普遍轮训一遍，现在时间已经过去了一半，如何确保我市干部教育培训规划落实过半，需要不断探索新形势下干部教育培训工作的特点和规律，特别是从思想上正确认识和把握干部教育培训工作的几个辩证关系，以扎实有效的工作，保证这一战略任务的完成。

1、正确处理干部自我教育与组织教育的关系

从广义上讲，干部教育培训有自我教育和组织教育两种形式。组织上根据不同时期的重点，有针对性地组织干部参加教育培训，使干部适应新形势的需要，引导和支持干部进行自我教育；干部通过不断自学，提高自身素质，促使组织教育成果更好的转化，为干好工作提供智力支持。

必须强化自我教育观念。观念是一个人的思想开关。要引导各级干部牢固树立“活到老、学到老”、“学习、学习、再学习”、“实践、实践、再实践”的意识，要有“朝闻夕死”的精神，要有高昂的斗志、饱满的热情、锲而不舍的劲头、克服困难的勇气，扎扎实实抓好自身学习教育。要调动干部抓好自我教育的积极性，只有每个干部都树立了“全民学习、终身学习”的大教育观念，才能积极参加组织教育，平时处处留心，搞好自我教育，真正实现由“要我学”向“我要学”的转变。

要把握好组织教育的作用和效应。各级组织部门要通过采取多种形式开办集中培训班、脱产进修班，采取上挂或下派锻炼等教育培训方式，搞好教育培训，加快知识的传播速度，提高干部思想道德水平、科学文化素质和综合能力，形成大教育氛围。要通过查看自我教育计划，指定学习书目，划定调研课题，开展学习竞赛等形式，引导干部自我教育，增强干部自我教育的自觉性，树立干部自我教育的正确导向。

必须做到自我教育和组织教育并重。自我教育和组织教育是相辅相成，互为促进的。自我教育依赖于干部个人的主观能动性，是干部投身组织教育的基础和保证；组织教育有一定的约束性和强制性，是促使干部养成自我教育习惯的有效措施。干部没有自我教育的意识，参加组织教育就会成为花架子，收不到应有的效果；没有组织教育激励和约束，干部的自我教育也会迷失方向，形成死水一潭。所以，干部教育培训必须以自我教育和组织教育并重，“双管”齐下，促进干部队伍素质的提高。

2、正确处理干部学习的内动力与外驱力的关系

内动力是干部个人对学习的向往和努力，外驱力是一个组织或大多数成员的学习能力和学习精神，组织所建立的有效的竞争、保障、约束激励机制，对干部个人学习的推动能力。学习的外驱力和内动力是矛盾的对立统一，内因是根本，外因是条件，外因通过内因起作用，外驱力可激发学习的内动力，并通过内动力发挥作用，内动力可以形成整个环境的外驱力。强大的学习外驱力，有利于造就良好的学习氛围，促使干部变得充实而自信，积极而热情，将干部的学习内动力从点点滴滴中激发出来。同样，如果每个干部都有对新知识的强烈渴求，做到工作学习化，学习工作化，就会形成稳固和持久的学习外驱力，推动其他干部乃至整个组织的学习进步。在干部教育培训中，要努力实现干部学习的内动力与外驱力的有效统一，有效发挥全社会教育文化资源的作用，满足社会成员多样化的学习需求，构建时时处处皆能学习、人人享有学习和成才机会的学习型社会。

3、正确处理干部全员培训与分级分类培训的关系

在培训对象上，要实现整体与部分的辩证统一。整体和部分是普遍联系、不可分割的。干部教育培训着眼于全面提高全体干部的政治、业务素质,建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍。对干部进行全员培训属于干部教育的整体范畴，而明确各级各类干部在政治素养、思想品德、业务能力、知识水平等方面的要求，有针对性地开展分级分类培训则属于部分范畴。全员培训是分级分类培训的集合和基础，分级分类培训是全员培训的深化和提升。整体和部分的辩证关系，要求我们既要着眼整体，又要突出重点。一方面，树立大教育大培训观念，通过搞好全员培训，推动干部教育培训工作整体推进；另一方面要突出局部，抓好亮点和重点，有针对性地对干部的特殊群体进行重点培训，利用重点培训导引拉动干部培训全局。当前，要突出抓好对各级党政一把手和年轻干部的教育培训，这是干部教育培训工作的核心。

在培训方式和内容上，要实现共性与个性的辩证统一。尽管不同地区、不同行业、不同部门的干部状况各有特点，但就全员来说，干部的知识结构、基本素质状况仍是有共性的，需要接受的培训模式和内容应有一般性原则。因此，我们必须始终紧盯全员素质的整体提高，抓好全员培训这个基础性工作。同时，做好干部培训需求的调查工作，摸清不同层级、不同部门、不同年龄、不同学历、不同经历的干部对培训的具体需求。要根据不同的培训对象，坚持按需施教，采取灵活多样的培训方式。改革培训方法，把教育的中心从培训者转移到受培训者，充分满足各级各类干部多元化、个性化的培训需求，逐步实现单一培训向订单式、菜单式培训和挂职锻炼式培训的多元模式转变。要深入研究如何把不同类别、不同层级、不同岗位的干部应当具备的能力和素质具体化。探讨开展分级分类培训，积极推进培训内容的层级化和专业化，切实把组织要求、工作岗位需求和干部个人需求有机结合起来，科学合理的选择培训教材，设置培训课程，以达到培训的针对性、实用性和有效性。

4、正确处理新知识、新技能、新本领培训与思想政治素质培训的关系

新时期干部新知识、新技能、新本领培训与干部思想政治素质培训的辩证统一关系，就是“德”与“才”的关系，对于党的领导干部来讲两者都是不可偏废的，思想政治素质培训是建设高素质干部队伍的根本；新知识、新技能、新本领培训是经济社会发展的动力。在干部教育培训上，必须德才并重，培养一支“靠得住、有本事”的干部队伍。要始终把提高干部的思想政治素质放在首位，使干部不但有一个厚实的政治理论基础，而且还有一个坚定、正确的政治方向，增强他们为党的事业奉献终身的忠诚意识和永远为人民服务的宗旨意识。同时，要突出新理论、新技术、新技能、新知识、新方法等的培训，使干部的文化素质得到快速提高。要突出以研究现实问题和工作实际为重点的培训内容，使得培训紧贴实际，充分激发干部学习的热情，真正提高干部的宏观决策能力，统揽全局能力，组织协调能力，知人善任能力和处理突发事件的应变能力。

5、正确处理党校（行政院校）培训与社会化培训机构之间的关系

各级党校（行政院校）在干部教育培训中起着主渠道和主阵地的作用。社会化培训机构作为有益的补充，随着社会主义市场经济体制的不断完善和干部教育培训工作的日益深入，其作用必将越来越重要。一方面，要进一步加大投入，加强党校（行政院校）的建设，推动市委党校与市所在地的县、区委党校联合办学，整合全市党校（行政院校）教育资源，实现资源优化配置，把党校建设成为干部理论学习的主要阵地和党性锻炼的熔炉。另一方面，在依靠党校（行政院校）主渠道的同时，要面向国内外充分挖掘教育培训资源。通过行政手段和市场手段的有机结合，选择和确定一批高等院校、知名企业、培训中心、沿海经济发达地区等作为干部教育培训基地，形成专业设置和地域分布科学合理的干部教育培训网络。通过网上教育培训中心，实现异地分散适时学习培训、考核测试和全过程的培训管理。

6、正确处理干部的学历教育和终身教育的关系

学历教育是干部能力素质提高的基础和前提，终身教育是干部能力素质提高的重要途径和终极目标，干部应在学历教育的基础上不断完善，追求实现终身教育。人力资本学说认为，学历可以表示出干部通过正规教育所获得的人力资本存量有多大，从而表明其持有者在一般意义上拥有多高的技能与发展潜能。学历教育是接受教育程度的标志，为干部的终身学习教育提供一个基本能力和发展的平台，在干部的成长过程中具有重要意义。组织部门要鼓励各级干部结合工作实际，积极参加高等教育自学考试和各类函授学历教育，积极输送一批干部到与高等院校联合开办的研究生进修班进修学习，不断提高干部的学历水平和知识层次。

学历教育还远远跟不上当今飞速发展的时代对干部知识能力的需求。干部教育应在学历教育的基础上，通过不同途径，向以不断提高完善自身素质为目标的终身教育发展。学历教育和终身教育是相互补充，相得益彰的。干部在完成学历教育这个教育阶段之后继续进行能够适应干部个人发展的终身教育，才能够体现出完整的干部教育培养价值，才有助于干部自身价值的厚积薄发。因此，在学历教育之外，还要构建科学、系统的终身教育体系，引导干部树立学习—实践—再学习—再实践，循环往复，贯穿一生的终身学习理念。