村干部情况调查报告

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**年10月村级组织进行了换届，到现在已经3年了，今年下半年，又面临着换届，3年来村级组织尤其是村干部队伍建设情况如何，存在那些问题？如何在今年换届时加以改进？针对这些问题，官山镇党委组织专班采取走访座谈等方法，对全镇村干部队伍建设情况进行了调查。

一、现状

官山镇原有24个村，**年进行村组合并后为13个村。**年10月，村两委换届选举后，共有村两委干部45名（不含不拿报酬的两委委员），其中党员有39名，普遍实行了村两委交叉任职，书记、主任“一肩挑”的有11个村；文化程度上，高中（中专）的17人、初中27人、小学1人；年龄结构上，30岁以下的没有，31至45岁有25人，46至60岁以上的有20人；性别结构上，女干部两名；待遇上，正职年均3000元、副职1500元；截止目前，实际在岗41人，辞职3人、死亡1人。全镇52个村民小组中，有39个是由村干部兼任组长。

从总体上看，村干部队伍建设情况是好的。一是村干部选拔使用上进一步民主化、科学化。**年村“两委”换届选举过程中，我镇普遍推行了村支部“两推一选”和村委会“海选”的办法，扩大了党员群众的知情权、监督权和选择权，建立了公开、公平、公正的选人用人机制，受到了群众拥护。二是村干部管理监督不断制度化。通过“三个代表”学教活动、保持共产党员先进性教育、“三级联创”等活动，建立完善了村级干部管理监督制度。实行了村干部年度目标考核管理，从党建、经济、精神文明、综合治理、计划生育等方面加强对村干部的考核，建立了村两委会联席会议制度、村级重大事务民主听证制度、民主评议“两委”干部制度，推行了“村帐镇管”，强化了村干部的监督管理，初步解决了村级财务管理混乱等问题，增强了村务工作的透明度。

二、存在问题

通过调查，我们也了解到，虽然村干部队伍建设取得了一些成效，但也存在着不少问题，主要表现在部分村干部的工作方式、思想素质、带领群众致富的能力等方面与新形势、新发展还有很大差距。

一是工作方式陈旧老化。我镇现任村干部多数是原村干部留任的，现任村干部中最早从1978年连任到现在。部分担任村干部时间长的老支书、老委员还处在计划经济下的思维运势，习惯于用行政命令开展工作，存在着“老办法不能用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的困惑，工作方法简单、粗糙，工作作风不民主。条件相对差的村存在村干部“选不出、干不好、留不住”的问题。

二是干部素质参差不齐。45名村干部中，初中文化及以下的有28人、占62%。有的政策理论水平低，对党的方针政策和国家法律缺乏学习理解，处理问题摆不正自身位置，说话办事不能把握正确的原则立场，有的思想观念保守，工作被动，缺乏开拓精神，不适应新形势下农村工作的需要；有的科学文化素质低，在致富上没有一技之长，对群众缺乏吸引力，存在着对党的历史、传统的了解不如老干部、老党员，对政策法规的了解不如文化层次较高、头脑灵活的青年农民，对政策法规的了解不如外出务工人员，对农村实用技术的了解不如专业户和科技示范户的现象。

三是干部队伍缺乏活力。有的干部思想不稳定，嫌报酬低，不愿当村干部，工作缺乏积极性和主动性，甚至只占位置，不干事，只做挂名干部，有的干部工不实、作风漂浮，利用村干部的身份自己发财，对村里的事情能推就推、能拖就拖，不关心群众疾苦。有的干部不清不廉，账目不清，不思进取，当一天和尚撞一天钟，形成了“能干的不愿干、想干的干不好”的局面。分析产生上述问题的原因，主要有以下几个方面：一是选人用人的狭隘性。“两推一选”和“海选”的办法局限于本村的少数党员身上和本村的村民内部，往往在经济能人外流的情况下，只能在矮子中间挑将军。同时由于家族势力和社会裙带关系的影响，导致了好的选人用人制度流于形式，没有起到畅通干部能上能下的渠道，把村上的能人选出来作用。二是村干部缺乏教育培训。在乡镇一级，配套改革后党（成）校名存实亡，加之受到经费的影响，在村干部培训教育上零散、短期、不太正规，往往是为了应付检查，完成任务去组织培训，没有认真研究调查村干部的文化层次、实际需求和个人特长，培训内容针对性弱，尤其是镇上多采取以会代训的方式，其内容大多是落实上级安排活动和工作任务，培训教育的实效性不强。三是管理监督上有一定的软弱性。村干部尤其是村委会成员大多是通过选举产生，如果不适应岗位的需要，在罢免上程序复杂，导致对不合格的村干部存在迁就的心态。另一方面对村干部的激励机制不强，致使村干部经济上没有盼头，政治没奔头，生活上没靠头，不少村干部认为工作搞不好，尤其是不当村官，又能把我怎么样。

三、对策建议

高素质的村干部队伍是实现农村经济跨越式发展、促进农村改革和稳定的关键，也是加强农村党的基层组织建设的重中之重。下半年，村支部、村委会将进行换届，要结合实际从根本上加强村干部队伍建设，确保这支队伍基础牢、素质高、活力强。

一是要按照“两推一选”和“海选”的要求选好村干部。根据《党章》和《村民委员会组织法》有关规定和各村实际情况，制定村党支部和村委会换届办法，把选人的标准和条件交给群众，充分体现群众公认的原则。让群众把政治素质好、发展经济能力强的人选进村级领导班子。全面推行村党支部“两推一选”和村委会“海选”，增强村民参政意识，提高群众对村干部的公认度，激活村干部和群众双方面的积极性，使农村各项工作不断上台阶、上水平。

二是鼓励“经济能人”竞选村干部，提高村干部带领农民科技致富水平。对各村能人逐一摸底、进行登记造册，由村党支部牵头，加强联系，强化其先富带后富的意识。要坚持把政治素质高、公道正派、具有带领群众发展农村经济、增加农民收入能力的能人，通过组织考察、个人竞职、群众投票选举等方式，及时选拔到村级干部岗位上来。

三是要实行“下派干部”制度。对经济薄弱村、后进村，村里确无合适人选的，要从政府机关、镇直单位选派党员到村任职，帮助经济薄弱村建班子、理路子、保发展。

四是要加强村级“后备干部”队伍建设，确保村级干部队伍后继有人。抓好村级后备干部库建设，帮助每个村培养2--3名后备干部，对选拔出的后备干部进行培训，系统学习党在农村的基本政策、法律法规，村务管理、农业科技、扶贫开发、新农村建设、计划生育、综合治理等知识，提高政策业务水平，增强依法办事的能力。

五是加强激励保障机制建设。在村干部待遇上，按照市委文件要求，逐年提高标准，发放上采取任职年限、职务、绩效综合计酬的办法。在条件成熟的时候，解决村干部的养老保险问题。